为深入总结大庆二次创业20年来取得的宝贵经验，深入研究探讨大庆建设现代化国际化城市的推进举措，进一步用省、市党代会精神统一思想，凝聚共识，市委宣传部、市社科联组织开展了“弘扬大庆精神,推进现代化国际化城市建设主题论坛”活动，全市各级党员干部和社会各界围绕论坛主题进行深入思考研究，推出一批优秀成果。6月7日，论坛成功举办，来自市内外的专家学者和获奖论文作者聚集一堂，积极为大庆建设现代化国际化城市献计献策。日报现将论坛优秀论文（摘要）分期予以摘发，供各界学习参考。

　　大庆建设现代化国际化城市的战略意义

　　黑龙江省委党校副校长 祝福恩

　　城市的现代化国际化，是近百年以来工业革命后出现带有必然性的大趋势。近些年随着生产力的高速发展、科学技术的快速进步，城市现代化国际化步伐加快。因此，世界上一些发达国家，包括我国的许多大中城市都提出了建设现代化国际化城市的宏伟目标。大庆提出建设现代化国际化城市，是大庆市建市以来，特别是大庆市近些年又好又快发展的必然结果。

　　一、大庆建设现代化国际化城市的当代价值

　　建设现代化国际化对未来黑龙江及东北亚地区的发展有不可估量的作用。

　　第一，大庆建设现代化国际化城市有利于黑龙江跨越性发展目标的实现。近年来，我省经济发展在逆势中前移，归功于“八大经济区”和“十大工程”战略思路的正确，也归功于大庆市在这个期间对黑龙江省发展的巨大贡献。在省委十一次党代会后，大庆建设现代化国际化城市更会有力助推黑龙江省经济又好又快的发展，使大庆成为充满生机与活力的动力源原。

　　第二，大庆建设现代化国际化城市为资源性城市成功转型和发展开辟了通道。大庆是典型的资源型城市，曾因油而兴、因油而名，也因油而衰。但经过大庆人的艰苦努力和开拓创新，特别是近些年大庆市领导班子创新、创业、创优，使大庆经济在逆势中崛起，非油产业已超过油经济、油产业，这是大庆的奇迹和伟大。大庆人以独特的方式、战略的视野、创新的精神，创出了资源性城市成功转型的路径，为资源性城市发展树立了样板。大庆现代化国际化城市建设又为资源性城市展现了辉煌的远景，成为其发展和追赶的目标。

　　第三，大庆建设现代化国际化城市为中等城市的发展与崛起树立了坐标。大庆不是省会城市，不是副省级城市，她没有优越的古老历史，也没有多么厚重的文化积淀，大庆在转型中没有沦为巴库，也没有变成鲁尔，大庆成为黑龙江的骄傲，成为中国的骄傲，成为世人向往的宜业、宜居的城市，她为中等城市的发展树立了一个可学、可建的样板。

　　二、大庆建设现代化国际化城市的对策

　　大庆建设现代化国际化城市，仍需创造性、开拓性的努力，把这个令人鼓舞的目标变为现实。依我拙见，大庆建设现代化国际化城市需要做好三项工作。

　　第一，大庆要把转变经济发展方式作为建设现代化国际化城市的工作重点。不论我国、我省及大庆，投资驱动仍是其经济发展方式的主要特征，这种发展方式是不可能持续的。为此，大庆市必须深化改革，改变主要依靠投资驱动的经济发展方式，增强消费对经济的拉动，努力实现大庆的消费、投资出口协调的经济发展，促进经济发展方式转变，以此把中央提出的科学发展主题、主线在大庆变为现实，并快速推进现代化国际化城市建设的进程。

　　第二，大庆要把发展文化产业、建设文化强市作为建设现代化国际化城市的工作突破口。通过对世界上三类现代化国际化城市的成功发展及现状分析，我们会清楚地看到，这些城市文化产业都相当发达，可以说都是文化强市。目前世界上公认的文化强国或文化强市，其主要标准之一是文化产业占GDP的5%以上。另外，专家们确定的现代化国际化城市的七项标准，有三项是文化指标。建设文化大庆，发展文化产业对大庆更有着两点特别的意义：其一，可以极大改变目前主要靠投资驱动的经济发展方式，改变一二三产业不协调、不平衡、不可持续的问题，使大庆经济发展方式更加科学与合理，为大庆建设现代化国际化城市提供一个持久并科学的发展动力。其二，可以使文化产业的大发展成为大庆建设现代化国际化城市突破口和基石。客观地说，大庆的决策者在文化建设，特别是文化产业发展上认识是早的，决策是超前的，措施是可行的。大庆作为一个市地级城市，有这么多和好的大学，有这么好的博物馆，有这么好的歌剧院等就是证明。但作为把现代化国际化城市作为目标的大庆，发展文化产业的力度还要加大、还要强力推进。大庆要大量、大批引进文化项目，建设若干文化产业园区，以文化的力量加快大庆现代化国际化城市建设的进程。

　　第三，大庆要把人的现代化作为建设现代化国际化城市工作的关节点。人是建设现代化国际化城市的主体力量和实践者，没有人的现代化难有城市的现代化国际化。实现人的现代化，对大庆建设现代化国际化城市的目标具有深远价值。人的现代化是指在现代化进程中，作为社会现代化主体的人不断地完善自身的心理和人格结构、提高自身的思维和道德水平、优化自身的知识技能和形成积极人生态度和价值取向，进而全方位地使主体的素质和能力适应建设现代化国际化城市实现要求的过程。人的现代化的本质就是不断增强主体的现代化性、时代性、创造性，从而实现主体从“传统人”到“现代人”的历史性转变，这是大庆市今后的一个工作重点和难点。

　　人的现代化具有以下鲜明的特征：一是人的现代化体现在个体层面上，是指个人素质的现代化，有一流的现代政治素质、思想素质、文化素质、心理素质、身体素质等这是人的现代化的内在因素。二是人的现代化体现在人作为整体层面上，必须具有爱党敬业、改革创新，自强不息、民主公平、遵纪守法、诚实守信等能力，并能处理好人与自然、人与人、人与社会的关系。三是现代化国际化城市建设进程中，最关键是人的思想道德素质、文化素质、身体素质，具有高超的人的认知能力、实践能力以及创造能力，这是现代化人的基本元素。大庆应认真研究这些指标，提出实现大庆人现代化的指标体系。

　　大庆作为一个刚刚崛起，年龄最小的新兴城市，是一个精神富市，大庆精神、铁人精神是这个城市的品牌和名牌。同时，大庆市的决策者在文化建设和思想政治工作上都是行家里手，在人的现代化建设上已有许多成功的经验和做法，希望大庆在人的现代化建设中再创新，再创造，再创优，以大庆人的现代化来推进城市的现代化国际化的进程。

　　关于加强和创新社会管理的思考

　　中共萨尔图区委书记姚远

　　加强和创新社会管理，事关党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业。近年来，萨尔图区按照国家、省、市的相关要求，对加强和创新社会管理工作进行了积极探索和有益实践，取得了一定成效。区域经济跨越发展，为社会管理提供了物质保障。2011年，全区地区生产总值实现135亿元，区本级财政收入实现8.8亿元，五年翻了两番。城区面貌大幅改观，为社会管理奠定了环境基础。投入资金230亿元，完成城建项目184个，城区布局更加合理、设施更加齐全、环境更加优美、功能更加完善，人居环境明显改观。社会事业长足进步，为社会管理创造了有利条件。坚持将新增财力优先用于保障和改善民生，五年累计投入资金6亿元，社会事业得到长足进步，人民群众幸福感显著提高。和谐稳定局面不断巩固，为社会管理营造了良好氛围。妥善化解信访案件2000余件，刑事案件发案率连年下降，“八大领域”未发生重特大安全责任事故，群众安全感进一步增强。基层组织逐步健全，为社会管理搭建了工作平台。基层党组织基本实现全覆盖，万达党群工作站的成立，成功搭建起了沟通政社和政企的“连心桥”，先后投入3000余万元用于改善街道社区办公条件，基层组织服务功能大幅提升。

　　结合萨尔图区社会管理工作现状，借鉴发达国家和地区经验，笔者认为，加强和创新社会管理，要树立“一个理念”、打造“两个平台”、加强“三个建设”、完善“四个体系”。

　　首先，树立百姓利益高于一切的理念。“百姓利益无小事，一枝一叶总关情”。政府工作的服务对象是人民群众，要将百姓利益高于一切的理念植根于心、体现于行，始终把服务群众作为社会管理工作的核心，始终站在群众角度思考问题，始终把群众的利益放在第一位，不断健全服务体系，完善服务功能，拓展服务领域，创新服务方式，丰富服务内容，切实帮助群众解决实际困难，切实满足群众多层次、多样化的需求，这样才能得到群众的真心拥护和大力支持。

　　其次，打造社区和社会组织两个平台。打造社区平台。社区是社会管理的“前沿阵地”。要不断加大财政投入，强化社区软硬件建设，为居民群众创造安全、舒适、整洁、方便的生活环境。强化居民自治，发挥社区居委会居民自治组织的职能作用，变“施政于民”为“问政于民”、“还政于民”。打造社会组织平台。社会组织在社会管理中的作用日益凸显。对这些社会组织，要加强规范、引导，将其纳入党委和政府主导的社会管理体系，使之成为社会管理和服务的重要补充，为政府决策提供咨询和参谋。鼓励社会力量兴办养老助残、慈善帮困、法律援助等领域的民办非企业单位，建立健全行动准则，事先设好“安全阀”，运用法制化、制度化管理，使其更有效地承担部分事务性和服务性社会管理工作。

　　第三，加强基层组织、人居环境和思想道德三个建设。加强基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是社会管理工作的“主力军”。要以“基层组织建设年”活动为契机，继续深入开展“创先争优”活动，为基层组织建设解难题、办实事。加快推进非公有制经济组织、新社会组织建设，努力把党的政治、组织优势转化为社会管理和服务优势。加强人居环境建设。城市环境优美和秩序井然是社会管理的重要内容。坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，以城区园林化、城郊森林化为目标，不断优化城区环境、强化城区功能、提升城区品位。加强思想道德建设。加强思想道德建设，是加强和创新社会管理的重点工作和基础工程。要深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导以改革创新为核心的时代风气，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升市民素质，为社会管理工作奠定良好的人文基础。

　　第四，完善社会保障、矛盾调处、基本公共服务和公共安全四个体系。完善社会保障体系。完善的社会保障体系是造福百姓、改善民生的重要举措。要不断加大财政倾斜，着力抓好弱势群体救助、重点群体就业、教育均衡发展、医疗服务升级、社保提标扩面等事关百姓切身利益的各项工作，让居民群众学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居。就萨尔图区来讲，重点推进好“大爱阳光行动”，对特困、特残、特难、特殊等“四特”群体实施救助。完善矛盾调处体系。化解社会矛盾、维护社会稳定是加强和创新社会管理的重大政治责任。落实领导干部接访和包案制度，全面提升综治信访维稳工作平台建设水平，建立完善企业改制、征地搬迁、劳动争议、涉法涉诉等重点领域的调处机制，构建“大调解”工作格局。完善基本公共服务体系。充分发挥政府公共服务职能，推进基本公共服务均等化，将基本公共服务变成惠及全民的产品，确保人人共享发展成果；加快转变政府职能，不断提高政府在合理调整收入分配、提高住房保障水平等方面的公共服务能力。完善公共安全体系。“百姓安危大于天”。要高度重视安全工作，不断增强全民安全意识，建立健全食品药品安全监督机制、安全生产监管体制、社会治安防控体制、应急管理体制以及虚拟社会管理体制，切实提高公共安全的管理水平和防控能力。

　　准确把握大庆现代化和国际化城市实现程度与差距

　　东北石油大学经济管理学院党委书记赵俊平

　　一、大庆城市现代化国际化实现程度

　　1.城市现代化国际化程度评价指标体系。城市现代化和国际化水平的评价指标体系由基础指标体系和核心指标体系两部分组成。城市现代化指标是基础指标，是实现城市国际化的物质保障，是城市功能的内在体现，包括城市经济现代化、社会现代化等6个二级指标；城市国际关联效应指标是核心指标，它表示城市国际化程度，是城市功能的外在体现，包括城市经贸国际化、城市金融国际化和城市交流国际化3个二级指标。

　　这些指标之间有着密切的内在逻辑关系。城市经济现代化，是现代化国际化城市发展的基础和核心，是整个社会全面发展的首要条件；城市基础设施现代化，是实现现代化国际化城市的关键；城市教育科技现代化，是实现现代化国际化城市的重要途径；城市环境现代化是现代化国际化城市不断创新和保持社会可持续发展的重要保障，也是国际化城市区别于一般城市的特征之一；城市社会现代化，是实现现代化国际城市的重要标志；城市生活现代化，是实现现代化国际城市的根本目的；国际化城市是现代化国际化城市实现程度的重要体现。

　　2.大庆城市现代化国际化实现程度依据现代化国际化水平评价指标体系，对我市城市现代国际化实现程度进行初步测算。结果显示，截止到2010年我市现代化实现程度为80%，其中经济现代化实现程度为78.6%，社会现代化实现程度为85.7%，科技教育现代化实现程度为74.3%，生活现代化实现程度为84.4%，基础设施现代化实现程度为66.9%，环境现代化实现程度为87.2%，国际关联效应极低，现代化国际化实现程度33.45%。

　　从我市现代化国际化实现程度上看，（1）我市9项指标达到或超过现代化国际化标准，占全部指标的23.68%，分别为人均GDP、每万人科技人员数、每万人高等学校在校学生数、平均预期寿命、人口自然增长率、每万人拥有电话数、人均电力消费量、工业废水排放达标率和建成区绿化覆盖率；（2）接近国际化标准、短期内可以实现的指标有6个，占全部指标的15.79%，分别为社会安全指数、基本社会保障覆盖率、人均住宅使用面积、工业固体废物综合利用率、人均可支配收入和环境质量综合指数；（3）有一定差距、需进一步努力的指标有5个，占全部指标的13.16%，分别为科技进步对GDP增长的贡献率、基尼系数、恩格尔系数、人均公共绿地面积和每万人拥有医生数；（4）差距巨大，需要较长时间努力的才可能实现的指标有18个，占全部指标的47.37%，分别为高技术产业增加值占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、第三产业增加值占GDP比重、每万人拥有私人轿车、公共教育经费占GDP比重、世界500强企业分支机构、航空港年旅客吞吐量、外商直接投资占本地投资比重、进口额占GDP比重、本地产品出口额占GDP比重、地铁运营里程、外国金融机构的数量、外汇市场交易量、国际主要货币通兑率、入境旅游人数占本地人口比重、外籍侨民占本地人口比重、市民运用英语交流的普及率和每年举办国际会议的数量。

　　综上所述，目前，大庆与初级现代化国际化城市的主要差距在于：第三产业和高新技术产业比重较低；科技教育投入偏低；国际开放交流程度低。

　　二、大庆建设现代化国际化城市的建议实施改革促进战略，政策与市场双轮驱动城市发展；实施重点突破战略，超前发展“智慧产业”，建设“智慧城市”；实施科教引领战略，增加教育和科技研发投入，提高科技创新能力；实施结构调整战略，加快国际化人才培养，大力发展第三产业；实施经营城市战略，建设与管理并重，提升城市品味；实施特色发展战略，构建世界最具魅力的旅游目的地；实施开放带动战略，加强大庆与世界各国之间的经济文化教育交流。

　　关于我市建设廉洁城市的思考

　　大庆市纪委常委刘文献

　　建设廉洁城市是保障经济社会发展、推进反腐倡廉建设的一项开拓性探索，国内部分先进城市相继推出实际举措。目前，大庆已经初步具备建设廉洁城市的一些条件，时机也基本成熟。

　　一、关于建设廉洁城市的形势分析

　　建设廉洁城市，对于大庆顺应全国发展大势、加快科学发展具有重要的意义。

　　（一）廉洁是城市发展高端形态的基本特征。大庆经过多年快速发展，成为全国42个相对富裕城市之一，已进入新的发展阶段，必须通过建设廉洁城市，推动大庆经济社会全面协调可持续发展。

　　（二）建设廉洁城市是提高党的执政能力的内在要求。通过建设廉洁城市，以更大决心更大力度更高标准，加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，将不断增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，提升执政能力和水平。

　　（三）建设廉洁城市是推进反腐倡廉建设的客观需要。通过建设廉洁城市，有助于健全惩治和预防腐败体系，进一步落实党风廉政建设责任制，建立起政府、企业、个人等各社会主体人人有责、群策群力防治和打击腐败的有效机制和立体格局。

　　（四）建设廉洁城市是建设现代化国际化城市的重要举措。建设廉洁城市，有利于规范公共权力运行，吸引海内外优秀人才投身大庆城市建设，全面提升城市的管理水平和城市整体形象，不断增强城市综合竞争力。

　　二、关于我市建设廉洁城市的几点建议当前，我市建设廉洁城市，重点应作好以下十项工作：

　　（一）突出教育引导，筑牢坚实思想基础。开展保持党的纯洁性教育，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁；抓好《廉政准则》等法规制度教育，促进廉洁从政；坚持分层分岗教育，因人施教、因岗施教、因时施教。

　　（二）建设廉洁文化，营造浓厚社会氛围。把廉洁文化纳入文明大庆建设总体部署，大力倡导廉洁、诚信、民本、守法的价值取向；弘扬时代主旋律，传承大庆精神、铁人精神；以政务文化建设为重点，积极开展廉洁机关、廉洁企业、廉洁干部等各类创建活动；扶持一批体现廉洁主题的文化创作项目，宣传一批彰显社会正气的先进典型。

　　（三）推进依法行政，建设廉洁法治政府。进一步精简行政审批项目，规范行政许可行为，建设责任、服务、法治、廉洁政府；健全行政决策规则，实现依法决策、科学决策、民主决策；严格规范行政执法行为，确保公正执法、规范执法、文明执法、和谐执法；加强普法学习，切实提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

　　（四）健全诚信体系，增强严守规则意识。编制全市社会诚信体系建设发展规划，加强信用建设指导；整合现有信用信息资源，建立统一的诚信信息共享平台；制定和完善行业行为规则，促进行业自律。

　　（五）注重制度约束，优化固化权力运行。逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系；建立制度实施过程中的评估和完善机制，加强制度废改立工作；强化“制度加科技”手段，实现对权力运行的电子化控制；提高制度的执行力，保证制度的有效贯彻落实。

　　（六）推动改革创新，深化源头防腐治腐。推进干部人事改革，健全完善干部德能勤绩廉综合选拔考核评价制度；继续深化行政审批改革，减少事项，规范程序，加强监督，提高效能；推进公共资源交易管理改革，建立健全决策、资金管理、项目运作分权制衡体系；推进司法体制改革促进司法公正廉洁。

　　（七）加强作风建设，切实提高行政效能。立足“两个服务”、坚持“两个端正”、突出“两个提高”，深入基层群众；深入开展“强化效能监察、优化发展环境、深化作风建设”活动；深入开展“创先争优”活动，继承“三老四严”传统，推进创业创新创优。

　　（八）深化信息公开，广泛接受群众检验。打造阳光政府，健全重大决策听证制度、重要事项公示制度等，最大限度地将信息公布于众；拓展公开领域，重点推进党务、政务、审判、检务、警务、校务、院务、公用事业单位办事、厂务、村务公开；畅通信息公开渠道，坚持新闻发布会和发言人制度。

　　（九）强化监督检查，从严规范从政行为。对重大决策部署开展定期检查、专项督查，加大问责力度，确保政令畅通；认真贯彻落实《党内监督条例》；加强廉政风险防控机制建设；拓宽监督渠道，形成监督的整体合力。

　　（十）严格执法执纪，保持惩治高压态势。畅通群众举报渠道，认真办好信访举报案件；严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职等案件，发生在工程建设、房地产开发、土地管理等领域的案件以及商业贿赂案件；改进办案方式和手段，增强查办案件的治本功能。

   （编辑：刘堃茹）