5月28日，天津又一家村镇银行在东丽区华明示范镇挂牌成立，这是天津深化农村改革的重要成果。天津市市长黄兴国在揭牌仪式上说，华明村镇银行是地地道道的“草根银行”，是天津继以宅基地换房办法建设示范小城镇、农村“三区”联动发展和农村“三改一化”改革之后的必然产物。此举对引导“新市民”参与金融活动增加收入，破除城乡二元格局，促进城乡统筹发展具有积极作用。
　　天津农村的“草根银行”，缘于村集体经济组织股份制改革、“农改非”、“村改居”，促进城乡一体化的改革。2011年7月，天津市政府批准在东丽区、武清区启动“三改一化”试点工作，实践以宅基地换房建设示范小城镇和实施示范工业园区、农业产业园区、农居住社区“三区”统筹联动发展。日前，东丽区已有5个村的5768名农民取得了非农业户口，完成了农村起身变城区，农民转身变市民的转变。天津探索出一条具有地区特色的农村城镇化改革发展新路子。
　　探索城乡一体化发展新路径
　　近年来，天津引进的一批大项目好项目在近郊落地。然而，当地农民一旦为工业发展献出祖辈赖以生存的土地，他们今后的谋生途径如何解决，当地的经济实力如何壮大，一系列涉及“三农”的问题成为制约农村经济发展的瓶颈。从2005年开始，天津以卓越的智慧、过人的勇气，结合实际，大胆创新，探索走出一条新路子——在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，以宅基地换房办法建设示范小城镇，这一方案得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。目前，天津已启动四批共43个试点示范小城镇建设，涉及100万农民，有40万名农民迁入新居，全市城镇化率达到80.5%。
　　随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，天津又在农村探索开展了“三改一化”的改革。即：村集体经济组织股份制改革、农业户口改为非农业户口、村委会改为居委会，促进城乡一体化。2011年7月，经市政府批准，天津市在东丽区、武清区的43个村正式启动实施“三改一化”试点工作。市发改委在接受记者采访时表示，作为城镇化改革的关键一环，本市“三改一化”这项根本性的制度改革，是彻底破解城乡二元结构问题，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民群众得到更多实惠，使区域增强综合实力的重要举措，为大城市周边农村探索了一条城市化发展新路。
　　按照规定，凡是在政府批准的“三改一化”试点街有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”。农民改为非农业户口后，农民原有享受的权益都不变，同时增加了市民的权益。东丽区试点农村通过“三区联动”“三改一化”改革，保障农民获得“四金”，即股金、保障金、租金、薪金，最大限度地打消了农民的后顾之忧，实现了农民安居乐业有保障。现在，天津市政府正在策划第二批试点，准备2012年再搞100个村，继续推行“三改一化”，力争在改革的深水区把城乡统筹工作做得更加完善。目标是确保天津的农村城镇化始终走在全国的前列。
　　实现富民强区的必由之路
　　近年来，天津市东丽区通过宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村等模式建设新市镇，成功破解了制约城市化进程中的土地和资金等瓶颈问题，在探索城乡统筹发展的实践方面走在全市前列。规划显示，到2014年，东丽区将全面完成新市镇建设，使20万农民迁入居住社区，这可以说是该区发展史上的里程碑。目前，金钟新市镇、军粮城新市镇等11个项目正在有序推进中。
　　在“三改一化”方面，天津市政府批准的三个试点街中有两个是东丽区。该区改革具体分三步走，第一步先进行集体经济组织股份制改革；第二步进行农村户籍改革；第三步撤销村委会组建居委会。循序渐进，稳步推进，成熟一个推进一个，确保每一个试点村的改革都能达到绝大多数农民的满意。东丽区有关负责人告诉记者，实施“三改一化”改革目的是要促进富民强区。通过“三改一化”，可以拓宽打造“四有”农民的渠道，健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，可以享受比市民更多的福利和服务，可以用制度形式保障广大农民取得的各项权益。通过体制机制创新，可以整合全区各类资源，增强区域竞争力，可以提高社会管理水平，促进社区社会和谐，可以重新打造村级集体经济，培养一支新生力量，可以激发全社会的创造活力，使创造财富的源泉充分分流。
　　为扎实推进试点工作，东丽区制定了示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见及实施办法等配套性文件，并决定在增加农民财产性收入、实现公共服务均等化、保留农民对土地的经营使用权、保留计划生育政策、拓宽农民就业渠道、集体经济组织获得政策补贴等十个方面支持“三改一化”，让农民切实受益。东丽区委研究室主任马迎春介绍说，推进“三改一化”为重点的深层次改革，一要实行集体经济股份制改革，使农民成为股东，拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权，促进农民财产的保值增值，增加农民的财产性收入。二要通过集体经济股份制改革，使村集体成为市场经济主体，使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理，提高资产运行质量，促进集体经济的发展。三要提高社区管理水平，从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中，在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享，让群众享受改革发展成果。2011年，东丽区30个试点村基本完成了“三改一化”工作。2012年计划再完成34个村的“三改一化”改革工作。
　　保障大多数群众满意受益
　　2012年5月16日上午，东丽区金桥街在华明新市镇举行空客五个村“农转非”户口本发放仪式，30位村民代表2247户、5768名村民从当地政府领导手中领到了象征市民身份的居民户口本。作为全市“三改一化”首批试点，空客五个村在全市率先实现集体“农转非”。
　　流芳、大新庄、么六桥、三合庄和向阳五个村2006年因空客A320项目占地整体迁入华明示范镇。作为“三改一化”的试点村，在2009年完成了集体经济组织股份制改革，先后成立流芳投资有限责任公司、滨海大新投资有限公司、滨海成桥投资有限公司、合庆投资有限公司和德阳投资有限公司。金桥街办事处主任徐瑾说，2011年10月，空客五个村开始启动户籍制度改革工作。户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节，是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。根据户改的硬性规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有95%的户同意，否则该村不予批准。结果5个村2247个农业户，同意率为97.19%，农业人口5768人，同意率为97.3%。这5个村仅用20天就完成了农户申请、转非材料收集、审批表和汇总表填写以及公示等前期基础工作，后经公安部门支持，使空客五个村顺利完成户籍制度改革农民户口转非工作。
　　徐瑾在户口本颁发现场说：“这对于广大村民来说是一件实实在在的大好事、大喜事。村民户口转非后，广大村民在保持东丽区村民原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活将发生翻天覆地的变化。”
　　东丽区副区长戴东强认为，居民户口本的发放标志着东丽区“三改一化”工作取得重大突破，同时取得实实在在的阶段性成果。下一步空客5个村将启动“三改一化”中的另一项“村改居”工作，整合人力资源，组建社区居委会，完善社区建设、管理和服务功能，力争建成群众满意的文明的和谐社区，让广大农民真正实现一样土地，不一样的生活。
　　农民享受市民待遇后顾无忧
　　其实换户口本前，流芳台村有的农民以为只是上学、就业和市民不一样，可是村里发生的一起车祸事件，让村民对换身份有了重新认识。就因为是农业户身份，而不是市民户口，有关部门只赔偿了应赔的一半的钱。这件事深深触动了许多村民，加深了对“三改一化”意义和政策的认识和理解。
　　村民刘金良对此颇有感触，他给记者展示刚刚领到手的崭新的户口本，打开户口本，在户别一栏中，一行黑字写着“非农业家庭户口”。他笑着告诉记者，以前这里写着“农业家庭户口”，别看就差这一个字，作为一名农业低保户，他住在华明新市镇里，以前每月只能拿几百块钱的低保补助，现在变身市民后享受到了更高的低保补助，增加到一千块钱啦，以后的生活就有保障了！
　　自从换了新户口本这天开始，流芳台村等五个村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不变的同时，还能在就业、医疗、社会保障等各个方面享受与市民同等待遇。在一家物业公司工作的黄玉萍激动地告诉记者：“一开始进公司的时候，农业户口只能上三险，‘农转非’以后，公司就可以给上五险了，包括原来没有的门诊高额赔付。以前我们看病的时候，城乡医保最高那档才报55%。现在‘农转非’以后就跟城市医保是一样的了，农民在这个方面得到的实惠真是挺大的。”
　　在中航直升机公司做保安工作的村民孙立伟拿着户口本对记者说：“‘三改一化’不仅使农民变为市民，还为村民开拓了多个增收渠道。现在干保安，我们每月是2100元，我自己置换了3套房子，买了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人还分1000多元，全年收入10多万元。大队还给我上了医疗保险和养老保险。往后的日子啥都不发愁，越过越幸福。”
　　流芳投资有限责任公司监事会主席季东晨是流芳台村一位普通村民，他对“三改一化”工作始终积极支持和配合，作为村民代表，他第一个领到了换发的城市居民户口本，翻看着手中崭新的户口本，脸上洋溢着无比幸福的笑容。他告诉记者：“农村城市化建设让乡亲们离开原先居住的村庄和平房，搬进了华明新市镇的新楼房。就拿我家来说，虽然失去了土地，却分到补偿的5套单元房，过上有燃气、暖气、热水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意还赚一二十万元，日子越过越红火。如今，换了户口本，我就是一个真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪儿都自豪！”“十二五”期间，天津市将有43个示范镇实施“三改一化”工作，将使上百万农民享受到“三改一化”带来的好处，占到全市农村人口的四分之一。
   （编辑：赵岩）