核心提示：“做好上党城镇群这篇大文章，努力创造城乡一体化发展的城镇化全国范式”。全面贯彻落实省委、省政府的部署，长治市以重整山河之势，大思路、大手笔、大规模，声势浩大地铺开上党城镇群建设。以全国最宜居最宜发展城市为目标，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，以主城区为核心、大县城为节点、中心镇为支撑，构建起“一核双圈“的城镇化空间布局，正在努力把上党城镇群建设成为富有太行文化特色的绿色生态宜居城镇群，山西省综合配套改革先行区、城乡一体化先行区、核心城镇群，走出一条有中国特色的城镇化道路。

在长治市核心区城郊两区及高新区的周边，有6个县 （市）呈环状拱卫形将其包裹中央形成内圈，又有5个县在外围环绕形成外圈，从内圈6个县（市）的县（市）城驱车最多不过15分钟即可到达市区中心。

60米宽、双向8车道的城际快速连接线一马平川，路灯、给排水、绿化、燃气、通信等配套设施一应完备，沿路两侧正在规划建设的工业、农业和商贸物流园区以及商业住宅区拔地而起、生机勃发。

核心区新区建设、旧城改造如火如荼、快马加鞭，内外圈大县城、大集镇、中心村建设特色纷呈、竞相崛起；村民们搬进新楼房，并正在“一步到位”变为“市民”，而那些家住县城市区上班的人则享受着下班后远离城市喧嚣的宁静……

这就是长治市去年以来在统筹城乡发展，加快城乡一体化、市域城镇化中先行先试，以重整山河之势，大思路、大手笔、大规模，规划建设的、声势浩大的、具有全国意义的城镇化范式——“一核双圈”上党城镇群。

上党城镇群的强力推进，得到了省领导的高度关注和肯定。省委书记袁纯清、省长王君认为上党城镇群建设在全省城镇化发展中具有典型示范和带动引领作用。袁纯清特别强调，长治市有条件、有能力走出一条具有中国特色的城镇化道路，希望长治在上党城镇群建设中打好“上党”这张特色牌，科学规划，创新机制，把上党城镇群建设成为具有全国意义的城镇化范式。

“未来10年左右，我们要围绕建设全国最宜居最宜发展城市奋斗目标，加快上党城镇群建设步伐，把上党城镇群建设成为富有太行文化特色的绿色生态宜居城镇群，山西省综合配套改革先行区、城乡一体化先行区、核心城镇群，走出一条中国特色的城镇化道路。”市委书记田喜荣表示。

长治这幅未来发展蓝图，令人振奋、令人神往！

一个新定位抓住机遇重整山河

2011年4月22日，长治市史上最具震撼力的全市干部大会向外界宣告，抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”建设，在转型跨越伟大实践中重振上党雄风！

“四化”建设是长治市转型跨越发展的新平台，重振上党雄风的新支撑。在这个新平台、新支撑上，市域城镇化不仅表示着地域意义上的拓展，更为重要的是承担了统筹城乡发展、缩小城乡差别、提升百姓福祉的重任，而且工业新型化、农业现代化、城乡生态化无一不显现在城镇化的发展进程中。

“集聚全市80%以上的人口和80%以上的经济总量，用10年左右时间，打造城乡一体化的具有全国意义的城镇化范式——上党城镇群，构建起‘一核双圈’城镇化空间布局，实现主城区、大县城、大集镇、中心村一体化发展，建成全国最宜居最宜发展城市。”在此次会议上，市委书记田喜荣向全市330余万人民发出了 “加快市域城镇化步伐，建设一流上党城镇群”的进军令。

长治，雄踞太行之巅，与天为党，有着2400多年的建城历史，秦时置上党郡，上党之名由此而来，现辖13个县市区和1个高新区，是历朝历代山西省东南部政治、经济、文化和交通中心，也是兵家必争之地，还是近代红色革命老区，周边几个县市离市区不过12公里，也都曾是各个朝代县府要地，有着深厚的历史渊源和扎实的发展基础。改革开放特别是进入新世纪以来，长治市城乡面貌发生了翻天覆地的变化，经济社会发展日新月异，城市建设提质提速，各县市区城镇化建设成效明显。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，其终极目标是统筹城乡发展、扩大内需、培育新的经济增长点，让群众享受舒适的高品质生活。

从国际上看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%～70%区间，是城镇化的快速发展期，也是工业化与城镇化互动发展的关键期。按照这一轨迹，长治市已经进入城镇化发展的加速期。

从国内看，改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成 “长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大城镇群，并成为全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。近年来，中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点，加以实施。

从省内看，随着我省被列为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，省委、省政府针对全省实现转型跨越发展和可持续发展城镇化滞后于工业化的现状，提出了建设以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”格局的城镇化发展战略。上党城镇群被列为全省“三群”之一。

抓住机遇，迎接挑战。面对新形势新要求，市委、市政府站在整个上党地区未来发展的高度审时度势，以科学发展观为指导，以建设全国最宜居最宜发展城市为目标，率先而为，先行先试，全面实施“一核双圈”上党城镇群建设，拉开了长治市经济社会发展“重整山河”的序幕，誓将上党老区引领到一个山川秀美、碧水长流、人民富裕、社会和谐的崭新境界。

附在“进军号”后面的是一张实施规划的时间分解表和一张面向未来的详细“清单”——

到2020年，全市城镇人口达到290万，城镇化率达到68%，经济总量达到4500亿元；全市100%的县城建成国家园林县城和环保模范县城，一、二、三产业发展形成新格局，城镇基础设施建设达到全国中上等水平，城乡公共服务体系进一步完善，社会保障实现全覆盖，教育资源得到科学合理配置，城市交通网络更趋畅通，环境质量进一步改善，景观风貌得到大幅提升……

一座新城市城乡统筹远近呼应

上党城镇群历史悠久、物华天宝。无论是从历史渊源，还是从经济、人口、文化、环境、交通等自然资源、人文地理来看，都可谓占尽天时、地利、人和。在中心城区周边平均半径12公里内，6个卫星县城呈环状拱卫分布，在其外围仍有5个县城环状紧依。尤其是主城区和内圈6个县（市），“一主六卫”组团式布局，人口密集、空间紧凑、经济发达、交通便捷，在全省独一无二，在全国比较少见，是世界城市化发展史上公认的城市发展最理想的模式，最利于发挥主城辐射功能，进而形成城市集聚效应。

根据自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史和城镇发展现状，长治市围绕全省“一核一圈三群”城镇空间布局，按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”原则，确定了上党城镇群发展思路，形成了以中心城区为核心、6条城市快速连接线为纽带、大县城为节点、大集镇为支撑、中心村为基点的 “一核双圈”城镇框架体系。“一核”是指由城区、郊区、高新区组成的主城区。“双圈”一是指由主城区和潞城市、长治县、壶关县、长子县、屯留县、襄垣县6个县（市）组成的集聚核心竞争力的内圈；二是指由黎城县、平顺县、武乡县、沁县、沁源县5个县组成的集聚发展向心力的外圈。

“构建‘一核双圈’城镇化空间布局，实现主城区、大县城、大集镇、中心村一体化发展，建成全国最宜居最宜发展城市，是一项浩大而系统的工程，也是一项既有全局性又有全面性的工作，事关整个上党地区的未来发展。我们必须准确把握城镇化演进规律，全市‘一盘棋’统筹规划，城乡‘齐步走’协调发展，以上党城镇群建设的优异成效推动全市的转型跨越发展。”田喜荣在接受记者采访时说。

顺应工业反哺农业、城市支持农村的发展趋向，长治市在上党城镇群建设中坚持科学定位、规划先行，突出重点、有序推进，提升品位、辐射带动，科学布局上党城镇群框架体系，促进生产要素充分流动、优化配置，实现区域功能优势互补、协调发展，在走出一条中国特色城镇化道路中进行了积极而有益的探索。明确提出了上党城镇群各县市区的产业发展定位，规划兴建了一大批重点工程项目，推进实施了主城区旧城改造和新区建设，启动实施了上党城镇群路网工程，大规模掀起了城中村、城边村改造热潮，先后出台了农民变市民落户政策及工作流程图，农民就业创业，进城务工人员子女入学、就医、养老保险等一系列配套政策，并按照“提升城市功能品位，提升群众生活质量”的两“提升”要求，在建设中着力推进交通体系建设、水资源综合利用、市政公用设施建设、城乡公共服务体系建设、生态建设“五个一体化”。

3月28日，总面积130平方公里的上党城镇群龙头工程——上党新区建设启动，5年后，一个产业集聚、科技集聚、文化集聚、绿色集聚，山、水、人、业和谐相处、共生共荣的现代化新城将崛起在上党大地；

4月26日，总投资8.99亿元的漳泽水库清淤治污综合治理工程开工，工程建成后，一个水秀景美的“城中湖”将为长治市增强生态功能、提高社会效益产生巨大作用；

去年启动实施的市区至内圈6个县城的快速连接线和长安高速公路连接线，目前已有5条基本建成，中心城区到达周边6个县城平均只用15分钟，形成了人流、物流、资金流、信息流大通道。同时启动实施的115公里环城高速已全线通车，并实现了县县通油路，100%的乡镇和99%以上的行政村通公路；

农村向社区转变，产业向园区集中，农民向中心村集聚，“内圈”6个县以 “扩容提质”为内容，实施大县城发展战略，今年首批确定的建设重点53个大集镇和240个中心村，目前已有39个大集镇、146个中心村开工建设。城区今年重点改造城中村21个，现已在7个村开工建设17幢安置楼；

……

一年来，“内圈”6个县城加快建设，核心竞争力大大增强，“外圈”5个县城跟进互补，发展向心力不断凝聚，形成了“双圈”优势叠加、良性互动的良好格局，上党城镇群的承载能力和发展后劲空前增强，上党城镇群建设取得突破性进展。至2011年底，全市新增城镇人口20.5万人，城镇化率达到47.66%，比上年提高5.82个百分点；全市国内生产总值和全社会固定资产投资等两项指标实现了“双千亿”，进入全国千亿元俱乐部；城镇居民人均可支配收入突破2万元，比上年增长17%；农民人均纯收入突破7千元，增幅连续3年高于城镇居民收入增幅。在全省2011年目标责任考核中，长治市名列全省第一，多项工作走在全省前列，以全国地级市排名第四的成绩，荣获“全国文明城市”称号。

城乡统筹、远近呼应、步步为营，上党城镇群的优美画卷渐次展开，正以最宜居最宜发展城市的崭新面貌焕发着盎然生机和青春活力。

一种新动力集聚产业蓄势勃发

城镇化蕴含着重大的发展机遇。一个城市，只有光鲜亮丽的容貌并不足以支撑其长远发展，必须蓄积发展新动力，即高端构筑产业体系，增强区域核心竞争力。

这也是新一届市委跳出昔日辉煌、跳出方圆500里长治，把构筑新兴产业体系作为转型跨越第一着力点、第一推动力、第一突破口，以此引领长治先声夺人，走在全省转型跨越发展前列的重要战略部署。

按照这一决策部署，长治市未来5年，传统产业、新兴产业要分别下降和上升33%，各占“半壁江山”。市委副书记、市长张保对记者说：“这一降一升的33%，意味着我们对新兴产业的整体性投靠，意味着新兴产业对我们的决定性引领，意味着我们要努力建成全省重要的先进制造产业基地、全国重要的能源生产供应基地、全国电力输送枢纽和全国一流的循环经济集聚区。”

去年年初，刚刚走马上任的市委书记田喜荣即带领市委、市政府及各职能部门负责人对全市13个县市区和高新区进行了密集型的深度调查研究，摸家底，理思路，提出了要充分发挥各县市区资源禀赋和比较优势，垂直一体化设计，板块化发展、园区化承载、集群化推进，高端构筑上党城镇群产业发展体系，建成煤炭、煤化工、钢铁、电力、装备制造、建材、生物制药、新能源、农副产品加工、旅游、商贸服务等比较完整的产业链条，为上党城镇群建设蓄势发力。

城区要建成全省一流的光电产业、现代服务业聚集区和装备制造基地；郊区要建成“钢铁生产之都”和电力供应基地；高新区要建成高新技术研发和新型产业的“孵化器”、生物医药产业基地；潞城市要建成全国一流煤化工循环经济和新型建材集聚区；长治县要建成煤炭生产和机械制造重镇；长子县要建成能源生产供应基地、电力输送基地和优质农畜产品生产供应基地；襄垣县、屯留县要建成能源生产供应和煤化工循环经济集聚区；壶关县要建成有机食品生产供应和休闲旅游度假基地……“我们不是抓企业，而是抓产业，一个产业、一个产业往下攻，垂直一体化来设计产业、规划产业，集群化推进产业发展。”田喜荣说，“垂直一体化就是纵向一体化。按照经济学的概念就是沿产业链占据若干环节的业务布局，是一个战略性的计划，是产业发展进入高级阶段的组织形式。具体到长治就是多联产、全循环、抓高端，以顶层设计、高端对接的方式，瞄准国内外领先产业和行业，用高科技打造上党工业‘金牌’产业，朝着垂直一体化和集群化的方向发展。”

产业定位、垂直一体化设计、板块发展、园区承载、集群推进，长治市以招商引资、项目建设为引领，市县两级争先恐后转变作风、创优环境、大上项目、上大项目，重构长治产业新体系，重振上党老工业基地雄风，重塑上党工业城市新形象，热浪一浪高过一浪。

以抓扩张、提档次、增份额为目标，在多晶硅、煤制油、太阳能、LED光电子、钕铁硼、新型血液制品等优势产业上抢占发展制高点，市里确定了20个年销售额百亿元的非煤非电战略性发展项目，所辖13个县市区及高新开发区也各确定了10个销售额5亿元以上的非煤非电项目，充分发挥大企业、大集团的支撑和带动作用，着力打造1个双千亿元、5个500亿元、20个100亿元三大企业方阵，并积极鼓励扶持广大中小企业以小成大，全力培育一批具有规模优势、知名品牌和核心技术的大中型企业，形成了装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、食品加工、现代医药等新兴产业梯队发展的良好态势。

在工业园区建设上，重点规划和建设了8个市级园区和6个县级专业化园区；在农业园区建设上，以“一县一业、一村一品”为抓手，重点规划建设了六大产业板块，在全市形成了“一村一品、一县一业”整体推进格局。在改造提升传统产业中，着力一个“优”字，做足煤焦、冶金、电力、建材扩能增值和升级改造大文章，做足清洁能源和新能源发展大文章。在培育发展新兴产业中，着力一个“高”字，高端策划、高端运作、高端对接，引进和研发新技术，上马高、精、尖项目。与此同时，以人才推进项目建设，引进高端人才，有效提升企业自主创新能力。

显示和照明设备产业链，硅工业产业链，乙炔化工产业链，镁工业产业链，玉米深加工产业链……一条条循环链条延伸得更长、附加值提得更高、效益实现得更好的垂直一体化产业链，已成为支撑上党城镇群建设的最大亮点。

新能源产业集群，装备制造产业集群，资源深加工产业集群，电子信息产业集群，新材料产业集群，生物医药产业集群……一个个蓬勃兴起而具有群体竞争优势和集聚规模效益的产业集群，已成为长治市经济发展再跃新台阶的巨大推动力量。

西门子、飞利浦、中国五矿、中国太平洋建设、江苏悦达、江苏雨润、红星美凯龙等一批资金实力雄厚、技术优势突出、自主创新能力强的国内外知名企业纷纷入驻长治市。

去年以来，长治市以食品、玻璃制造、煤制油、光电子等为标志的高科技轻工产业发展势头迅猛，全年实施重点项目建设1324项，平均每天都有项目竣工投产或开工建设；招商引资签约项目349个，总投资4275亿元；“一村一品”主导产业从业农户达到10万户，从业人员30余万人；长治县、襄垣县冲刺全国百强，长子县、屯留县、郊区、城区、沁源县进军中部百强。

一年大蝶变创新机制全民行动

5月25日中午12时左右，城区李家庄村住宅小区。记者走进一幢16层的住宅楼，按动电梯开关，到达7层，叩开靳文花家的门，一股现代气息顿时扑面而来。

“这是一辈子做梦都没有梦到过的事儿。过去住在低矮的平房里，做饭用的是炉火。现在集中供气供热，只需一按开关，烧水、做饭很方便，冬天也再不用半夜起来填煤取暖了。”靳文花一边做饭一边满足地和记者聊着自家中的新变化。

靳文花是“城中村”改造的受益者，通过拆迁补偿换了两套住房。李家庄村村主任告诉记者，目前全村近200户村民入住新居，享受着水电气暖一应俱全的城里人生活。

去年12月28日，来自湖南娄底的硕士研究生彭陶正式进入山西振东集团工作。同她一样，长治县面向全国招聘的百名“企官”当天同时到岗。这些被选用“企官”在3年合同期内由县财政负担基本工资，且享受企业的奖金、福利待遇，同时按有关政策规定办理 “五险一金”。

平顺县杏城镇达驼村的刘志鹏、青羊镇郭和村的琚晚胜、石城镇和峪村的雷东生前不久都报销了上万元的医药费。

“我们在上党城镇群建设中，坚持一切从实际出发，改革创新先行先试，综合配套全面推进，努力把‘全面建设上党城镇群和建设全面的上党城镇群’结合起来，既注重城镇群建设，也注重城镇群管理；既要把城市建设得大气靓丽，更要解决好城乡一体化发展的深层次问题；既有政策吸引农民进城居住，又有政策保障农民进得城、留得住，就业有保障，生活有提高。”张保说。

深化户籍制度改革，引导农村人口向城镇集聚，向中心村集中，实施市域城镇化建设以来，长治市农民转市民8614户、31135人。

市县两级设立城镇化专项资金，以新成为城镇人口每人5万元标准列入财政预算。

在全省率先开展了包括矿业存量用地整合利用、城乡建设用地增减挂钩在内的“十项机制”先行试点工作，积极争取用地指标，保障省市重点项目的落地建设。

设立人才引进专项资金，进一步加大对建立院士（博士）工作站的工作支持力度，每新建一个工作站，给予100万元启动资金和每年10万元工作经费。

建立城乡一体化的社会保障制度，实施保障性安居工程，创新城中村、城边村、企边村和棚户区改造政策。

上党城镇群建设是涉及全市80%、290万人以上的大工程、大行动，从城中村改造到环境保护，从农民进城到户籍制度，从人才支持到社会保障，从投资融资到用地管理、区划调整，市委、市政府一揽子政策组合，重点破解城镇化建设中资金、土地、人才、待遇，及农民稳定就业、生活保障等突出问题，保障上党城镇群建设，推动城乡一体化发展。并通过企业带动、商贸带动、旅游带动、工矿搬迁、扶贫搬迁、资源交换、塌陷治理等多种模式，全面推进核心区、大县城、大集镇、中心村建设，城乡一体化发展初见雏形。

“为顺利推进上党城镇群建设，我们制定出台了《上党城镇群行动计划（2012~2020年）》，从7个方面安排部署了上党城镇群的建设任务，并把这些目标任务落实到各级各部门，要求明确工作职责，打破区域分割，协同发展，合作共赢。”市人大常委会主任李年善说。据了解，长治市还同时成立了上党城镇群建设领导组。这个由市委书记亲自担任组长、市长担任第一副组长、市委副书记担任常务副组长、多名副市长担任副组长、30多个职能部门及各县市区主要负责人为成员组成的强大阵容，成为上党城镇群建设最有力的领导和组织保障。

“上党城镇群建设是一项宏大的系统工程，我们要进一步强化责任落实、强化监督考核、强化营造氛围，形成多轮驱动、上下齐心、各方联动，全力推进上党城镇群建设的态势，早日把长治建设成为全国最宜居最宜发展城市。”市委副书记董岩表示。

生机盎然的季节，漫步于上党大地，从乡村到城镇，从城镇到市区，处处呈现出一种宏阔大气的崭新容颜，展示出一幅现实性与前瞻性兼具的绚丽画卷，散发出一股生机勃发的精神气魄。

上党城镇群正在强势崛起，并扬名天下！