近年来，关于土地资源利用的问题不断被曝出。农村人为了生计，在山里退耕还林还草，甚至不辞辛苦在路边造田。而城市为了区域经济发展，却闲置着提前几年储备的大量土地，让本不该浪费的土地资源白白浪费。山里山外，土地利用理念呈现冰火两重天！近日，中国经济导报记者通过走访基层，了解了陕西土地综合利用和短期使用的有关情况。

　　千亩良田已成垃圾山

　　随着改革开放以来我国经济的快速发展，一、二线城市建设用地逐渐变得“寸土寸金”。城市周边的良田纷纷“失守”，一点点地被开发利用，国土部门也纷纷参与到土地储备的工作中来，使我国十八亿亩耕地的红线受到越来越难以抵挡的金钱攻势，一退再退。那么被储备或者征用的土地使用情况如何呢？有没有被搁置或者浪费的现象呢？

　　记者在调查中了解到这样一个典型的案例。陕西省西安市未央区滹沱村原来的一块千亩良田，约5年前就被地方政府储备，一直闲置至今，逐渐形成今天的垃圾山。

　　据附近居民介绍，这上千亩良田变成今朝六层楼高的垃圾山，已经存在了好几个年头，每当起风时，吹得漫天沙尘，引得路人纷纷遮掩口鼻，避之不及，真是没办法。2003年，滹沱村城改完毕，经过安置、开发后剩下的土地就成了储备用地。虽然白天有几个老人看管，但晚上还是有建筑工地上的建筑废料一车一车地往里倒，日积月累，就形成了如今超过六层楼高的垃圾堆。

　　一位正在散步的退休老干部也接过话茬讲，虽然政府储备征地是用来建设城市的，但是也不能让千亩良田搁置七八年吧，既浪费了土地这个稀缺资源，还影响了生态环境，这点让人不能接受。与其浪费土地、污染环境，为什么不去想办法重新组织农民去耕种呢？不仅可以增加农产品产量，还可以防止环境污染，提高空气质量。

　　路过的几个村民纷纷表示这些事情政府应该管一管，不能任由大片良田荒废掉！也有村民形象的将这比喻为“人造沙尘暴”。人造沙尘暴破坏环境，拖了西安市蓝天工程的后腿；它还是PM2.5检测指标的杀手，扬起的尘土基本上都属于PM2.5或者PM10的微粒，空气中悬浮的微粒吸入人类肺部极易引起呼吸系统疾病，给附近居民身体健康带来极大隐患。如果放任这种行为继续下去，古城提高空气质量、改善人居环境恐怕将遥遥无期！

　　长期搁置源于多头管理

　　为什么西安市未央区北辰大道两边千亩良田被搁荒，并形成六层楼高的垃圾山，我们该如何解决它？为此，本报记者走访了西安市国土局未央区分局，对土地储备办公室一位鲁姓的负责人就如何将储备土地合理使用进行了采访。

　　针对这宗土地，该负责人表示，滹沱村就有1052亩，因为他分管的乡镇就包括这个村，他向记者详细介绍，城改征收来的土地主要有三个用途：“一是安置房建设用地；二是挂牌出售的开发建设用地；三是政府储备用地，待需要时再使用。”相关工作人员表示，按照相关规定，政府储备用地肯定是严格禁止倾倒建筑和生活垃圾的，但是这宗土地虽然在行政区划上归未央区管辖，但被划分为三个区域，分别由三个不同的主管部门管辖，曲江新区800多亩，浐灞生态区100多亩，未央区50多亩，几个区各自负责这些土地的监管和利用，想要全部监管，实在是鞭长莫及啊。

　　该负责人表示，这些储备用地总体由西安市土地储备交易中心负责管理，下属的各个开发区拥有自主挂牌出售的权利。而暂时没有挂牌计划的土地就只能闲置在那里了。“市里每年给下属部门下达储备任务，而征收土地的资金来源大都是银行贷款，然后政府部门利用土地收益偿还贷款，如今大片土地没有挂出遭荒废，银行贷款利息却在涨，政府部门压力也特别大。从某种意义上讲，不仅是对耕地、环境的破坏，对政府财政来说也是一种损失，因此政府部门也想尽快解决。”

　　至于垃圾山的形成，该负责人指出，那是因为拉土车存在严重的安全隐患，西安市正在开展拉土车整治行动，我们在储备用地的四周扎了围墙等保护设施，派出执法人员四周布控，查获了不少违规车辆，曾一度遏制了这种现象，可是在利益的驱使下，仍然有不少车辆选择在晚间偷偷进行作业，令监管部门很是头疼。

　　可通过“土地流转”转包给农资企业

　　既然靠单纯“堵”的方式无法有效地保护土地不被污染，那么有没有可能通过引入社会力量来经营管理这块土地呢？比如把土地暂时性地交给农民耕种，这样不就解决了土地闲置和污染的问题了吗？

　　该负责人对此回答说：“这种方式不具有可操作性，假如把这些土地的临时使用权重新让给农民的话，很有可能会引起‘二次赔偿’，很难确保农民不会在土地上盖房子，万一如此的话，等到这块土地被出售的时候，必定会导致再一次拆迁，相当于对同一块土地进行了两次赔偿，可能会引发诸多的社会问题，对政府来说不是明智选择。”

　　可不可以将近期没有挂牌计划储备的土地使用权参考农村地区“土地流转”的形式出租或者转包给有资质的农资企业呢？

　　该负责人对这个建议表示赞同，认为“这样既解决了宝贵土地受垃圾污染的侵扰，又可以扩大城市耕地面积，带来粮食、蔬菜的收益，利用储备土地种植庄稼可以改善空气质量，同时也给社会提供了众多就业机会，不失为一条好办法，但是具体如何实施还需要上级部门出台相关政策规定，引领闲置储备用地的合理利用。”

　　“垃圾山”的问题似乎找到了解决的办法，可是仅仅找到办法并不能让人感到轻松。因为如何尽快地把现存的这几座垃圾山移走就值得有关部门去思考。一边是有限的耕地被一步步侵蚀，一边是城市大块土地被闲置、被污染。长此以往，我国确定的18亿亩耕地的红线是否会岌岌可危，难以维持？

　　对此，陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示，土地资源是不可再生资源，用掉一点就会少一点，而且土地资源紧缺的程度已严重制约着我国经济发展。因此，我们一定要看清土地资源形势，转变土地利用理念，告别粗放式使用土地资源的不正当做法，提高土地利用效率，对政府部门土地利用过程中存在的问题进行监管，督促有关部门合理利用土地。积极开展有效的“造地”运动，在山坡、沙漠等自然条件恶劣的地方通过多种方式改善土地质量，增加可利用土地的数量，从而缓解土地资源的短缺对我国经济发展的制约。假如我们在经济发展过程中，既不能“劈山造地”，又不能集约利用，必就会加剧土地资源的紧张局势，严重影响我国经济社会的健康发展。