口述者：黄健之

    改革开放以来，尤其是上世纪90年代以来，面对城市基础设施严重滞后的现状，上海人民以敢为天下先的精神，掀起上海城市发展史上前所未有的建设高潮，实施的一系列重大建设工程，深刻改变了城市格局，全方位提升了市民的生活品质，奠定了上海建设“四个中心”的牢固基石。为了铭记这段历史，市建设交通工作党委、市建设交通委和上海文艺出版集团编辑出版了大型口述史丛书《巨变——上海城市重大工程建设实录》。丛书由市委书记俞正声作序，韩正、杨雄、沈骏等市领导担任顾问。丛书通过对上百位亲历者的采访，叙述了这些重大工程建设中鲜为人知的细节和可歌可泣的故事，再现了上海城市建设史上令人难忘的奋斗历程。本版摘录其中两篇。
    黄健之简介>>>
    中共党员，上海大学国际工商管理科学工程专业硕士，副研究员。现任市建设和管理委员会副主任（正局级），兼任上海世博局副局长。
    国际综合团队，世界一流方案
    黄健之：上海世博会是我们国家第一次举办的注册类综合性的大型世博会，大型世博会开园的时间大约是半年，它的批准手续，除了申办同意之外，还要提交注册报告。国际展览局对申办报告和注册报告都批准以后，申办国才有举办权。我国是第一次举办这样一个时间长、国际影响巨大的世博会，我们第一个要做的事情，就是规划。
    申办的时候，我们有过一个初步的规划方案，园址选在黄浦江两边，5.4平方公里，就是卢浦大桥到南浦大桥之间的区域。当初规划上，黄浦江上还有一个花桥。2002年12月申办成功后，开始进入了筹办阶段，2003年3月成立了世博局，我借调去任副局长，分管世博会的规划和建设。世博会的规划和建设，首先就是对原有的规划做深化、细化的工作，有的还要做调整。第二个问题，就是你做的规划，是居于世界上的什么水平，这很重要。因为我们从来没办过世博会，所以这个规划到底要达到怎样的水平，要做成一个怎样的规划，是当时面临的两个最突出的问题。为此，我们开了一次国际研讨会，请来了三百多位国际国内规划和建筑的专家，其中一百六十多位是国际上著名的专家，就是一半多参加者是国外的，比如说罗杰斯，还有库哈斯，就是设计中央电视台的几何形楼的设计师，他是世界建筑界很权威的一个专家，还有一些著名的建筑师。我们把原来申办的那个方案，还有感到比较突出的几个问题，放到国际研讨会上，听取来自方方面面的意见。听了一天以后，得出一个比较普遍的看法，就是觉得原来方案的可操作性问题比较大。举个例子，比如说这个花桥。这个花桥二百多米高，跨黄浦江，上面是走人还是走车，回答说不走车，只走人。黄浦江上这个桥的净空是44米，很高，而且在开园的半年里，“一年四季”要有鲜花，我就问，这个花怎么放上去？开园期间，上海有台风，台风来了，使用什么技术，才能保持这个花不被吹掉。这是很实际的问题，这些当时都没有很深入地去研究，去应对。也就是说，当时觉得这个方案很浪漫，很有创意，很有特色，但是一旦到了筹备阶段，需要具体实施的时候，就必须考虑它的可操作性。所以他们自己也觉得，这座桥，人若要走到净空四十几米，两边还要有引桥，引桥是要下去落地的，就要“伸”到园区范围外面了。如果考虑盘旋着下来，那又怎么盘旋下来？这就涉及这个桥是什么结构，承重能力怎么样，抗风抗震能力怎么样，怎样保持鲜花四季不断等等一系列问题。很多国际著名的大牌设计师也觉得这个方案操作性差，可行性差；当然也可以做，但是花的代价太大，效果与你花的代价不成比例。通过研讨，大家都有了这个共识，原设计方案的事务所也觉得原方案有问题，说要回去修改。
    陆幸生：初次设计的花桥，实际操作性有很大困难。
    黄健之：既然这个方案操作性差，那就需要新的方案。于是我们搞了一次方案竞赛。在这次会议的基础上，我们找了23家国际国内搞规划的著名规划建筑设计所，我们面对面地按照国际惯例来谈，就是说，你有没有做过这一类方案，你愿不愿意做这个方案，你如果想要做的话，是谁来领衔，这个领衔人资历和经历怎么样，组成怎么样一个团队。围绕这些来谈，初步定下来10家。这10家单位包括了英国的罗杰斯设计事务所，领头人就叫罗杰斯，他是一位勋爵，是全世界规划界公认的权威；还有美国的帕金斯事务所，也是美国非常著名的事务所；还比如说加拿大的著名事务所，当然还有德国的、法国的，提供原来方案的法国AS公司，他们也提供了一个修改方案。国内有同济，还有北京规划院等。两个半月到三个月拿方案，二十几块图版，一个动画片，也就是PPT，每家一个方案，同样的标准。我们说好，这是一场竞赛，评一等奖、二等奖、三等奖，我们每家出资十万美元，时间是两个半月。他们觉得时间紧了点，我们又适当放了半个月时间，然后按时做完。我们全部拿来，举行一个方案竞赛评审会。我们在全世界请了13位专家，6位中方的，6位外方的，都是世界一流的，还有一位中方主席，因为我们是主办方。请的是吴良镛先生做评委主席。经过了五轮投票，决出了第一名、第二名、第三名。第一名是英国罗杰斯勋爵的方案，第二名是美国帕金斯的方案，第三名是同济设计规划院的方案。这项工作做好后，就是第二个问题，即“什么样的规划水平”问题解决了。规划的水平，就是什么人来做规划，什么事务所来做规划，世界一流事务所做出来的水平，代表的将是世界一流的水平，这就使我们有把握了。然后，这10个规划方案的版权我们全部买断，买断以后就在这个基础上进一步加以优化，最后优化成两个，两个再修改，最后统一以后形成一个总体方案。
    当时，规划选址就是在两桥之间，进深是一个路隔，一个是到中山路，一个是到浦东南路，共计5.4平方公里，这就是我们通常讲的选址。我一接手以后发现两个问题，第一，浦东部分把上钢三厂一分为二，在卢浦大桥西边的一半保留，东边的一半不保留。这个问题就大了，一半拆，一半留，这怎么办？第二，如果把卢浦大桥的西面全部包进去的话，新问题又来了，那里有相当一部分区域是居民区，有的地方居住环境很差。这个地区又跟企业交错在一起，如果把这一块放进去，那就是6.68平方公里了。浦东新区政府一直想要进行改造，但是很难动，代价很大。把这个6.68平方公里继续深化研究，我们发现有一部分地方很难动迁，比如说有的地块是已经批租出去的土地，如果把这块地一并放进去的话，就要谈判，要出钱买回来，但这个价是天价。
    又比如在浦西，有块地方叫耀江花园，是新建的高层居住区，也没有办法拆。附近还有一个水厂，这个水厂供应市区很大一块区域的自来水。还有浦东南码头地区，有医院、库区、高层办公楼，等等。如果都要清空，6.68平方公里拿下来，那代价太高了。要有两万六千多户居民动迁。所以，我们就在6.68平方公里里面，在边上的都划出去，包括水厂什么的，剩下的是5.28平方公里，里面的围栏区是3.28平方公里，最后动迁了一万八千四百多户居民。
 

-世博园区内完善的交通保障

    口述者：黄健之既是区域性规划，又是项目性规划
　　黄健之：在总体规划的基础上，我们做了详细规划，详细规划做了以后，又做了18项专业规划。这个详细规划我们修订了三次。在此基础上，再做城市设计，城市设计是介于规划和项目设计之间的重要环节。我们这次把城市设计放在很突出的位置，一定要做，做下来之后效果很好。比如说，规划里面有大大小小几十个广场，大的按照洲来命名，比如亚洲广场、非洲广场。园区有围栏区级的大广场，还有ABCD等分区范畴的广场，还有组团的广场。这些广场是什么风格，怎么修建，具体到底怎么样，一定要有城市设计来决定，否则做出来就是五花八门。我们请设计院从不同风格和客流导向等方面通盘研究考虑，包括广场和广场之间的色彩、照明，大体要有一个统一风格。我们的规划有什么特点呢，讲它是国际水平有什么依据呢？前面我讲了，规划是由一流设计事务所做的，在这个基础上再进行优化，经过实践以后大家认为是好的。第一个，就是规划布局是好的。规划布局有四个特点。一是跨黄浦江两岸。曾经有一种议论就是单边算了，简单些，跨江很麻烦的，交通客流都会产生问题；现在我们把江面和开幕式结合在一起，这是一个新的理念。我们的江，不是两岸的分割，而是两岸的纽带，这个在规划上和实践中都解决了。园区内的交通也很丰富，新做了隧道，两头都通了，建新一段地铁，还有摆渡船可以观光。开幕式在黄浦江上，喷泉既是活动内容，也是一景。还有黄浦江的夜游船只，黄浦江就变成了一条真
　　正的纽带，规划里面的这些特色是很明确的，这是布局上的一个特点。二是热点分散。因为我们的“七千万人次”，每天平均39万多，大数就是40万，40万人拥到某一个点上就是灾难性的，集中在某一个小区域上，也是灾难性的。所以这40万人次，必须是分散的。A片区是亚洲国家，但是亚洲国家太多放不下，我们就把东南亚国家拿出来放到B片区，然后再把国际组织放在B片区。C片区是欧洲、非洲、美洲。把企业馆放在了浦西。三是沿江绿化。整个规划里面，绿化是1平方公里，面积达106公顷，沿江浦东部分是3个公园，后滩公园、世博公园、白莲泾公园，3个公园是永久性的，世博会以后对外开放。绿化的面积比例很高。四是科技创新。体现新兴的世界潮流、发展趋势、最新科技等，比如说能源，全部用电或者天然气。原来我们准备搞能源中心，但是后来天然气不够，就充分利用电，全部是清洁能源。比如说，中国馆、世博会议中心、未来馆，都做太阳能发电，共有四个多兆瓦。还有就是充分考虑了黄浦江两岸的景观。黄浦江夏季要
　　防汛，我们就在公园里做地形，按照千年一遇防汛墙的高度，做一个坡，防汛墙放在土坡内，这样既防汛又有景观。
　　陆幸生：这个防汛考虑，是经过了精心设计的。
　　黄健之：特别是这一次实施性的规划，既是一个区域性的规划，又是一个项目规划。世博会可以看成是一个整体大项目，有很强的可操作性和实施性。跟其他规划相比较，世博会从规划到实施到完成，花的时间很长，规划是2004年就开始了，一直做到2009年，2010年开博。我们搞了三次修订，所以这个规划和城市设计的成功率很高。百分之九十几，前期做的规划是很客观很科学化的，几乎可以得到完整的结果。从规划的角度来说，世博会规划是一个非常成功的规划，是一个在国际国内都得到了好评的规划。到现在为止，不同看法很少很少。
　　最成功之处是出入口十秒钟放一个人
　　陆幸生：有人问，作为一个规划，回过头来评估一下，世博会还有
　　什么问题和不足呢?
　　黄健之：有。举个例子，比如说我们考虑建造高架步道，认为能起很大的作用，让客流不集中在地面。我们花了很大的代价，都是钢结构，很漂亮。但是后来效果不明显。最终，高架步道大部分时间起了遮阳棚的作用。原因主要有两条，第一条，高架步道没有跟场馆联通，高架步道是给人走路的，参观的话，上去了还要下来，下来了再要上去，本来在园区内参观就要排队走路，很累，干嘛还要上去下来？其实开始规划的时候，我们要求高架步道与各个馆连起来，高架步道设置排队等候的区域，但人流会比较拥挤，容易产生安全问题，安全得不到保证。出于安保因素，各个馆没有跟高架步道联通直接进出，所以这个高架步道花了很大的代价，起到的作用不是很明显。
　　第二件事情，在能源方面我们也有点做得不够好。当时考虑，这样一个地区有30万千瓦就够了，陆家嘴地区是15万千瓦。我们在世博会里面安排了7个大型变电站，其中两个是22万伏的，5个11万伏的，但最后提出申请，超过40万千瓦。后来经过平衡，又加了一点负荷。但实践下来，只有不到20万千瓦。所以觉得项目设计的时候太保守，各个方面都考虑可能会出现的最高负荷，所有使用都按最高负荷设计，但是实际上并不是所有用电的最高点都会在同一时间出现的。
　　再有一个，我们没有预料到，晚上的游客比较少。考虑到当时全国各地来的客流，我们充分安排了广场上的演出、音乐喷泉等等，但实际上晚上的客流比较少。
　　有人问我，你觉得最得意最成
　　功的是什么？我个人觉得，最得意最成功的就是规划上安排了陆上8个出入口，水上4个出入口，一共八百多个闸口放人进来，一小时进来22万，每个人安检平均10秒钟。一开始试营运的时候，一分钟放一个人。当时我们也没有经验，后来很快调整，总结方方面面情况，在外、内广场等候区域搞了一套设施，上了些措施之后，最少的8秒钟可以安检一个人了。到5月1号正式开园，基本上就是10秒钟安检一个人。实践证明，我们规划的预见性还是非常好的，“我们还是扛住了”，就是1小时放20万人，3个小时放60万人进来，到了中午以后就有人出园区了。这时候再有人进园，就是总量上的有进有出了。所以有些天的参观人次高达70万、80万，甚至超过100万，但是在某一个时间点上，是没有这么多人的。这是我们做得比较好的。
　　再一个就是厕所，我们是按照绝对高峰人数80万来考虑的，一万余个厕位，男女比例1:2.5，干净程度也还可以。这个世博园区的情况，跟大部分国内景点厕所比较，还是不错的。在厕所这件事情上，以前往往是比较忽略的。这次厕所放在比较突出的位置，受到充分重视。
　　当然还有些遗憾，比如说，原来考虑那些外国馆底层是不是可以架空，架空后既是排队等候区域，又有穿堂风，但是由于造价和建筑美观等等一系列的原因，底层架空的还是很少，这个有点遗憾。实际，底层架空以后，空间很大，比如德国馆、沙特馆。
　　摘自《上海城市重大工程实录———快速路网》陆幸生编著上海文艺出版集团2012年5月出版
   （编辑：刘堃茹）