明天，上海将召开第十次党代会。在新闻发布会上，发言人这样形容此次会议的重要性：“这是全市政治生活的一件大事，对上海今后五年的发展将产生重要影响”。
　　若要勾勒五年之后的上海，这次会议会是一个能帮助预言未来的“水晶球”，大会报告主题提炼出了上海目前的两大关键词——“创新”以及“转型”。如果你依然不理解这两个词的含义，读读我们今天精心准备的6个“浦江故事”或许会有帮助，因为黄浦江浓缩了上海的精华，而浦江开发10年留下的脚印，正演示着上海转型发展的路径。
　　保留了什么，发展了什么，改变了什么，舍弃了什么，将是我们故事的主题。
　　上海因水兴港，因港兴城，黄浦江水纵贯全城，奠定了上海滩“滩”的本色。浦江两岸开发10年以来，工厂、车间、大仓库、老码头渐渐告别江畔，绿地、广场、创意园、金融城逐步入驻岸边，期间痛苦挣扎、腾挪跌宕，最终才接近了开阔舒畅的新境界。
　　浦江如此，上海亦然。
　　早报记者 李继成
　　浦江在延伸，以外滩为中心，向南向北。
　　曾经，浦西的滨江带只有外滩1600米亲水岸线。如今，十六铺、徐汇滨江、吴淞口炮台湾湿地……多处岸线逐步建成公共绿地和休闲空间向市民开放，亲水岸线20.5公里。
　　4月浦江传来新消息，浦江两岸综合开发规划控制范围将增加闵行区和奉贤区，包括了从吴淞口至沪闵路－沪杭路之间的黄浦江两岸地区。这似乎让大家看到浦江亲水岸线还要向北延伸的希望。上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室余力主任解释说，“将这两区沿江地区纳入到规划控制中，不是为了加快开发，而是为了加强控制，是做减法而不是为了做加法，在将来条件成熟时再开发。”
　　改变上海滩旧色
　　绝不让开发商见缝插楼
　　东方早报：黄浦江两岸综合开发已历时10年，取得了令人瞩目的成就。您能否介绍一下当时做出这一决定的背景？
　　余力：上海市黄浦江两岸开发工作领导小组办公室（以下简称“市浦江办”）于2002年1月10日成立。其实，在此之前，市里有关部门就开始着手进行规划，可谓规划先行。因为从世界范围来看，国际上的一些发达城市在进入后工业化时期后，都有一个城市功能转化的过程。比如英国伦敦的泰晤士河，河边有个金丝雀码头，原先也是仓库码头聚集，而后经过几十年的改造，再加上政府相关政策的支撑，现在金丝雀码头已经很漂亮了，成为商务、现代服务业的聚集区。
　　进入21世纪后，上海也开始步入经济转型的阶段，市委、市政府对浦江两岸提出了重塑功能、重现风貌的要求，这也正体现了城市发展变迁过程中的规律。
　　东方早报：为什么强调规划先行？
　　余力：黄浦江两岸综合开发范围位于上海中心城区，从吴淞口至徐浦大桥，岸线长85公里，总面积约74平方公里，涉及浦东、宝山、杨浦、虹口、黄浦、原卢湾和徐汇7个行政区。由于范围比较大，又不是相对集中的一个区域，这就更需要通过科学的规划进行控制和管理。
　　当时我们提出了规划单元、开发单元的概念，规划单元比较大，100-200公顷一个，开发单元相对要小一些，约3-5公顷。对规划的要求是不留空白。因为改革开放初期，境外、海外的开发商，在拿地开发时，出现了“见缝插楼”的现象，看到开发成本低的空地，就拿下造楼，而边上的老旧居民区则不在其中，形成一边是高楼大厦，一边是棚户简屋的现象。
　　东方早报：当初在做浦江两岸的规划时，是否已将世博园区的规划列入其中？
　　余力：世博地区对浦江两岸开发来说，都是浓墨重彩的一笔。虽然在最初规划时，还处于申博的过程中，但已经考虑到了世博园区的建设，在当时确定的4个重点地区之一，而事实也证明世博会对黄浦江两岸地区的综合开发起到了重要的推动作用。
　　东方早报：这10年的综合开发与发展，主要包括哪几个阶段？
　　余力：黄浦江两岸地区综合开发实施“三步走”的战略，第一步是在杨浦大桥和卢浦大桥之间，确定了南浦大桥地区（含世博会地区）、十六铺-东昌路地区、北外滩-上海船厂地区和杨浦大桥地区4个重点地区，初步形成多层次、分领域的规划体系。
　　第二步是两桥之间连贯起来，从重点地区向非重点地区延伸，像十六铺-东昌路地区，往南还有复兴东路、董家渡等区域，要延伸下去，以点带面。
　　第三步是杨浦大桥向北延伸到吴淞口，卢浦大桥向南延伸到徐浦大桥。当然这也不是机械划分，有重点区域、重点项目。
　　东方早报：这十年间，浦江两岸综合开发具体体现在哪些方面？
　　余力：这十年开发工作主要集中在老企业的搬迁、基础设施改造以及滨江公共环境建设这三大方面，而这些也将为日后发展打下坚实的基础。
　　十年来，通过对原有工厂、仓库、码头进行搬迁改造，腾出了约14平方公里的滨江空间，建成了682万平方米的商办楼；动拆迁企业数3400户，动拆迁居民数52358户。共完成土地收储1451公顷，出让土地205公顷。黄浦江沿岸的工业岸线得到改造，以十六铺、北外滩、吴淞为代表的旅游功能初步形成。
　　一大批与人民生活息息相关的市政基础设施陆续建设竣工，包括隧道、桥梁、旅游码头、世博水门和交通枢纽等，新建道路102公里。
　　南码头体育休闲园、吴淞口炮台湾湿地公园、徐汇滨江等，两岸综合开发十年来，为修复黄浦江生态环境创造了条件，也建成了一个个方便市民生活休闲的公共空间。目前滨江绿地和公共开发空间面积达到596.8万平方米，亲水岸线长度23公里，对公众开放的亲水岸线长度20.5公里，体现了“让绿色重返浦江，让市民回归自然”的发展目标。
　　保护上海滩特色
　　老建筑改造宁可慢一点
　　东方早报：在十年的综合开发过程中，你们也是否遇到了许多困难？
　　余力：浦江两岸综合开发按照“百年大计、世纪精品”的要求，需要正确处理好眼前与长远、规划与建设、局部与全局之间的关系。这其中难免涉及到利益的调整。
　　由于历史原因，浦江两岸土地、房屋权属主体多且关系复杂，涉及到单位和个人，还有一些特殊行业，开发回旋的余地小，要发挥好协同效应，难度的确不小。有些项目是浦江两岸综合开发前就实施的，有了浦江开发的规划和理念后，对一些已经建造的空共空间，建筑物，构筑物，我们再去回收，能补救的就尽量补救。
　　在开发过程中，很多大企业也给了我们很大的支持。比如港务集团，当初在黄浦江两岸的布点是最多的，对一些尚未出让的土地，通过市场评估，进行置换。还有建材集团、中船集团、上钢三厂等，正是有了这些置换出来的土地，我们可以进行良性的滚动开发。同时，对一些企业来说，当时也正处于企业升级换代的时候，有了资金，对企业新阶段的发展也提供了重要动力，实现了双赢。可以说，沿江地区的居民和企业对综合开发工作的充分理解、全力支持和积极参与，也是全面实现黄浦江两岸地区发展目标的有力保证。
　　东方早报：两岸开发，地处上海黄金地段，引人关注，对地块的出让如何做到公开、公正、公平？
　　余力：对于地块出让，我们采取的是招拍挂的方式。而在招拍挂之前，还有资格审查过程，也就是对各个开发商、企业的实力、诚信方面等进行审核，只有符合要求的才能入围，参与出让地块的竞标。
　　但当初推出招拍挂的方式时，有些知名的企业并不希望以这样的方式取得地块使用权，而是希望通过协议的方式，同时也有人担心对于一些影响力比较大的开发商来说，采用公开的招拍挂方式人家可能就不来投标了。这个时候我们的确感到压力比较大，但是我们还是坚持必须公开的招拍挂制度，后来大家也都接受了，感受到了招拍挂制度的公正性。
　　东方早报：浦江两岸留存着许多历史建筑，对于这里的建筑我们又如何进行保护和利用？
　　余力：注重对沿江历史文化的传承，注重对历史地段和历史建筑的风貌保护和利用，对旧建筑进行更新改造并加以合理利用，一直是两岸综合开发中坚持的，有价值的历史保护、保留建筑也比原先估计的多。
　　十年来，共完成现有主要文物保护项目96处，完成保护修缮利用的文物项目及保留建筑改造利用项目33处。其中有对“外滩源”、外滩公共服务中心、江海北关办公楼等历史建筑的保护和改造；完成了国棉十七厂、上海油脂公司、复兴五库、南市发电厂等工业遗存的改造利用，实现了向国际时尚中心、老码头创意园、世博城市最佳实践区等新功能的转变。
　　黄浦江两岸有一个特点，就是有很多工业遗存。对工业遗存如何保护利用，大家也有一个认识的过程。并不是说解放前的可以保留，解放后的可以拆除，因为无论上世纪60年代、70年代、80年代，其实每个年代都有自己的特征。
　　比如民生码头的粮仓，一个4万吨、一个8万吨，其中部分建设资金是向世界银行贷款的，这么大规模的粮仓在市中心内已经找不到了，但现在已不作为粮仓使用了。对此很多专家认为这个代表时代特点，也曾对上海乃至华东地区粮食中转发挥过重要作用的粮仓，今后也不可能再去复制，所以应该保留下来。同时进行认真的规划、设计，宁可慢一点，也要做好这个项目的保护利用。
　　还原上海滩本色
　　沿线建筑高不能超24米
　　东方早报：浦江两岸作为一块风水宝地，很多投资者、开发商都希望能把楼建得高一些，对于沿岸的新建建筑高度会有什么控制？
　　余力：是的，在浦江两岸综合开发总体规划确定后，我们在土地出让中，也有一些明确的规定。比如黄浦江沿线第一排新建建筑必须要与黄浦江有50米的距离，要留出绿化带，有条件的要后退更多，第一排建筑立面高度不能超过24米，容积率严格控制。这也是为什么新建的十六铺码头，原先地面上有29000平方米的建筑体量，但现在只有3幢小楼，地上建筑面积大约只有5000平方米。
　　除了建筑物高度，今后对一些开发地区的功能、特色上也要进行协调，以避免同质化的趋势。比如杨浦区提出的科技金融，就是要有别于外滩和小陆家嘴地区大金融的概念。
　　东方早报：近期浦江两岸综合开发的规划控制范围又向上游延伸，新增了闵行、奉贤两区，这两个区的滨江岸线是否已有明确的目标？
　　余力：市政府已明确，浦江两岸规划控制范围在原先基础上进一步向上游延伸，包括吴淞口到沪闵路-沪杭路之间的黄浦江两岸地区，新增闵行区和奉贤区，两侧岸线总长度由原85公里延至119公里，总规划控制面积由原74平方公里增至约144平方公里。
　　新增闵行、奉贤的规划控制范围，现在那里有许多工厂、码头，目前还不是发展重点。将这两区沿江地区纳入到规划控制中，但暂不上新项目，可以先做涵养林，而后再编制具体的规划。可以说，扩大范围不是为了加快开发，而是为了加强控制，是做减法而不是为了做加法，在将来条件成熟时再开发。
　　东方早报：今后几年浦江两岸综合开发又有怎样的目标？
　　余力：黄浦江两岸综合开发已走过了十年，但这十年只是这一战略工程的开始阶段。“十二五”期间，黄浦江两岸将由基础开发向功能开发转变。
　　到2020年，黄浦江边的世博园区及周边地区、外滩、陆家嘴、北外滩区域、前滩和徐汇滨江区域，将形成上海现代服务业的集聚带，成为上海“四个中心”重要核心功能区，成为有机联系浦东、浦西重要的功能性轴线。相信这条重要的轴线综合服务功能会日益完善，会有力地支撑上海未来的发展。

    （编辑：刘堃茹）