上海城市地面可用空间有限，地下空间开发利用模式急待转换。今年上海“两会”上，陈晶莹等11位代表提交议案《上海市地下空间综合开发利用管理条例》，目前这一议案已得到审议结果报告，市人大常委会已将地下空间立法作为预备项目列入五年立法规划。

　　陈晶莹等代表认为，地下空间是重要的城市空间资源，合理开发地下空间，有利于扩大服务业规模，促进城市经济发展，改善城市地面环境。目前，我国地下空间开发利用的相关法律法规很不完善，地下空间的所有权、使用权、管理权以及地下空间开发战略、方针、政策、管理体制、建设标准、技术标准、设计施工规程等一系列问题都处于无法可依的状况。本市地下空间“各自为政”的单一开发利用模式，不适应现代城市发展的要求，他们建议从地下空间规划的制定、地下空间开发使用管理、地下空间建设工程管理等方面作出规定，为地下空间的综合开发利用提供法律保障。

　　市人大内司委认为，随着经济社会持续快速发展，转变地下空间开发利用模式已成为本市城市建设亟待解决的问题，市人大常委会已将地下空间立法作为预备项目列入五年立法规划。建议市政府高度重视对地下空间的综合开发利用，在编制本市“十二五”规划时予以统筹考虑。