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第一章 总 则
第一条 为实现温州市国民经济和社会发展计划，推行合理有序的城市化进程，促进经济持续、快速、健康发展和社会进步，促进城镇发展与人口、经济、资源、环境相协调，特制定《温州市市域城镇体系规划（1999-2020）》
第二条 本规划是指导和调控温州市域城市化和城镇发展的纲领性文件，温州市域内各县（市）域城镇体系规划必须与本规划相协调。本规划指导温州市域内城市（城镇）总体规划的编制。
第三条 规划依据
本规划依据：
1.《中华人民共和国城市规划法》（1989）
2.《城市规划编制办法及实施细则》（建设部建规（1995）333号文发布）
3.《浙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》
4.《城镇体系规划编制审批办法》
5.《城市用地分类与规划标准》
6.《温州城镇体系规划大纲》
7.《关于进一步开展市县域城镇体系规划的通知》（浙江省建设厅浙建规[1998]108号文）
第四条 本规划的规划范围为温州市行政辖区范围。
第五条 本规划的期限为1999～2020年，其中近期规划期限为1999～2010年，远期规划期限为2010～2020年。以2010年为规划的重点。
第二章 城镇体系发展战略和目标
第六条 城镇体系规划指导思想和基本思路
1、温州市域城镇体系规划的指导思想为：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以基本实现现代化为目标，加强中心城市和小城市建设，加快小城镇改革步伐，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城市格局，以加快温州市城市化发展，全面提高城市整体素质。
2、温州城镇体系规划的基本思路是：以规划为龙头，以改革为动力，以政策为向导，在优先发展中心城市的前提下，优化小城市布局，控制一般建制镇发展，提高城镇的吸纳、辐射功能，促进人口、资金、资源的聚集，提高城市的规模档次，发挥城市对区域经济支撑点的作用，以工业化推进现代化，以城市化来带动工业化的更快发展，使温州市的城镇发展适应跨世纪的经济社会发展需求。
第七条 规划原则
1、整体效益原则：处理好全市城镇发展矛盾，调整好城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题。
2、优势互补原则：加强城镇间的协作，充分发挥地区优势。
3、可持续发展原则：统筹安排区域自然资源的开发利用、产业发展和生态环境保护，节约有限的土地资源，减少土地的浪费。严格控制城镇建设用地的投入总量，处理好当前与长远发展之间的矛盾，为未来的各种潜在发展留有余地。
第八条 城镇体系规划的发展战略
1、中心聚集，南北伸展。
加强中心城市建设以建设现代化都市为目标，使之成为我国东南沿海重要的工业、商贸、港口城市以及浙西南与闽东北的重要核心。
虹桥—黄华平原和温瑞平原作为温州中心城市功能南北向延伸的发展区；鳌江下流城镇群作为温州南部中心发展区。
2、点轴开发，分片均衡。
以温瑞平原为核心区向南北两翼伸展形成温州市域的一级发展轴，通过轴线的带动作用，均衡各片区域的城镇发展。扶植重点城镇，通过交通轴线的辐射，带动山区经济、社会发展。
3、深入改革，优化小城镇（重点镇）布局。
打破原有的城镇分布格局，突出与确保重点镇的建设。在小城市（重点镇）的选定与建设过程中，根据有利于区域经济发展的原则，对一般建制镇进行合理重组。
第九条 人口规模和城市化水平
1. 市域人口规模
近期（2010年）市域人口为 830万人；
远期（2020年）市域人口为890万人。
2. 市域城市化水平
近期（2010年）市域城镇人口为500万人，城市化水平为60%；
远期（2020年）市域城镇人口为655万人，城市化水平为73.5%。
第三章 城镇体系总体布局
第十条 市域城镇体系发展轴
规划以温州市域东部沿海交通线为城镇体系主发展轴；沿瓯江、飞云江、鳌江为城镇体系次发展轴；沿省道仙清线、分泰线为城镇体系第三发展轴。主发展轴联通温州、乐清、瑞安、龙港—鳌江城镇密集区，带动整个区域发展；二、三级发展轴通过水运、公路交通带动内陆地区和山区的社会、经济和城镇发展。
第十一条 市域经济区和生产力布局
温州市市域城镇和经济布局将形成四大经济功能区：温州中心经济区（含温州中心城区、乐清经济区、瑞安经济区）；鳌江流域经济区；山区半山区经济区；海洋经济区。
1.温州中心城区
发展成为东南沿海地区对外开放的重要工业、商贸、港口城市，成为辐射浙南、闽北地区的经济、金融、交通、文化、科技、信息中心和我国大区域商品物质重要集散地区之一。高起点考虑产业发展定位，以中心城市建设和基础产业为重点，加快应用高新技术改造传统特色产业，着力发展科技含量高的新兴产业和临海型工业，加速以商贸、金融、房地产、展览、旅游和信息、服务等为主的第三产业的发展。
2.乐清经济区
发挥其温州北翼副中心的作用。在产业发展方面，要充分利用丰富的海洋养殖资源，优越的海港资源以及该区 “山、海”旅游资源，积极发展以电器业为代表的高技术等第二产业，抓住结构调整、技术改造、装备改良的机遇，向深加工、精加工、低能耗、成套化方向拓展，逐步实现产业升级；以旅游服务为媒介，以广义旅游产品为引导，加快发展旅游、金融、邮电通信、饮食服务等第三产业的发展。
3.瑞安经济区
发挥其温州南翼副中心的作用。促进产业优势聚集，形成特色区域工业经济，增强经济活力和开放度。该区域应继续发展机械、食品、纺织等第二产业，扶持汽摩配支柱产业，大力发展外向型经济，以市场为纽带，提高科技含量和产品质量，增强综合经济实力，发展以金融、商贸、科技为主的第三产业。
4.鳌江流域经济区
以鳌江、龙港为龙头，带动昆阳、灵溪、金乡、钱库、萧江等城镇组成温州南部鳌江流域经济区。继续加强工贸基础，发展专业市场，开发技术密集型产业，发展以印刷、编织、机械等第二产业和以金融、贸易、房地产、文化、娱乐为主的第三产业。
5.山区半山区经济区
立足当地资源，面向东部市场，加强交通、通信、水电等基础设施建设，搞好综合开发和中心城镇建设，搞好扶贫迁村工作。积极发展旅游业，发展生态农业和地方特色的优势产业和产品。
6.海洋经济区
以洞头列岛、南麂、北麂列岛为基地，发展海洋经济，重点抓旅游、捕捞业、养殖业、港口中转以及海洋生态保护区建设等，使海洋产业成为21世纪温州的支柱产业之一。
第十二条 市域城镇规模等级结构
温州城镇体系划分为特大城市、中等城市、小城市（重点镇）、一般建制镇四个不同等级。规划形成以特大城市为中心，中等城市为副中心，小城市（或重点镇）为骨干，一般建制镇为基础的城镇结构体系。
第十三条 城镇空间结构
规划形成“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括乐城——黄华平原和温瑞平原内的城市组成的温州中心都市圈；在市域的南部以鳌江下游的龙港——鳌江城市为中心的温州市域南部城镇群。
沿瓯江、飞云江、鳌江的次发展轴，仙清线、分泰线的第三发展轴，形成沿城镇发展轴的“沿轴城镇发展带”。
第十四条 近期城镇体系结构规划
近期城镇体系的布局的总体结构为：‘一主三副’，中心集聚，南北伸展。
1.中心城市和中等城市的布局
“一主”：温州市区，瓯北片、永强片、七里—黄华片区纳入市区统一规划布局。洞头半岛工程的建成后，将洞头作为城市片区纳入温州市规划区，作为海洋资源开发基地和深水港区。2010年，中心城市建成区规划城市人口170万人。
“三副”：指市域北部乐清组合城市、中部瑞安市区、南部龙港—鳌江城市，是温州市域的副中心。乐清组合城市，由乐成、柳市两片组合相邻乡镇发展。瑞安市区作为飞云江流域中心。龙港、鳌江统一规划，做到基础设施共享，在条件成熟时组成中等城市。
2.小城市和重点镇的规划布局：
上塘作为永嘉县域中心，规划为综合职能小城市；虹桥作为乐清中部经济中心，建设成为工贸小城市。昆阳近期仍以综合职能的小城市发展，必须注重与龙港—鳌江城市的分工和设施的协调。瑞安的塘下，近期规划为小城市,远期纳入都市圈。水头远期规划成为辐射平阳中西部的小城市。灵溪规划近期建设为小城市。
大峃、罗阳在规划近期，继续加强的县域中心城的功能，为远期建设成为小城市打好基础。
重点镇布局：
瓯海区的瞿溪镇建设为工贸职能重点镇。
乐清市的雁荡镇建设为旅游职能重点镇。
永嘉县的桥头镇建设为商贸职能重点镇。
瑞安市马屿镇建设为综合职能的重点镇。
文成县珊溪镇建设为旅游职能的重点镇。
苍南县金乡镇建设为工贸职能的重点镇。
泰顺县雅阳镇建设为综合职能的重点镇。
平阳县水头镇建设为综合职能的重点镇。
第十五条 远期规划结构
远期继续完善市域城镇体系的结构，形成规划市域城镇体系的“两大城镇密集区、沿轴城镇发展带”的结构，市域城镇体系以温州中心都市圈为中心，温州南部城镇群为副中心，小城市和重点镇为骨干，扩并后的一般建制镇为基础。
第十六条 远期“城镇密集区”规划
“两大城镇密集区”：即以温州市区为中心的，包括瓯江下游和温瑞平原内的城市组成的“温州中心都市圈”；温州市域南部的以龙港——鳌江城市为中心，在鳌江流域下游成组成的 “温州南部城镇群”。
“温州中心都市圈”：温州市区与乐清中等城市、瑞安中等城市、上塘小城市共同发展，组成温州中心都市圈。在空间范围上，覆盖瓯江下游和温瑞平原。包括：中心片、永强片、瑞云片（瑞安、塘下）、乐柳片（乐城、柳市）、上塘—瓯北片、洞头片、七里—黄华片。 “温州中心都市圈”的远期城市人口规模在330-350万人左右。
“温州南部城镇群”：城镇群以近期的龙港—鳌江中等城市为核心，北有昆阳片（包括萧江等城镇），南有江南片（包括宜山、钱库、金乡、巴艚等城镇）。远期城镇群的城镇人口规模在80—90万人。灵溪、水头两个小城市作为温州南部城镇群的外围组成城市。
第十七条 远期“沿轴城镇发展带”规划
“沿轴城镇发展带”：从市域的两大城镇密集区出发，沿城镇体系发展的发展轴，形成的市域内部城镇发展带；以小城市（重点镇）为城镇发展带的核心，带动市域广大内陆腹地和山区的经济发展和城市化进程。
1.沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的北部继续建设虹桥为工贸型小城市。建设温州市域北部的雁荡旅游小城市（含雁荡镇、大荆镇）。
2.沿市域城镇发展的沿海主轴线，在市域的南部继续建设灵溪城市，远期城市人口规模达到25万人。
3.沿瓯江城镇发展轴，建设桥头为瓯江流域西部的小城市，是温州中心都市圈向西辐射的节点城市。在永嘉的北部岩头镇，规划将其作为市域北部的旅游重点镇，是上塘——瓯北片区向北部山区辐射的节点城镇。
4.远期培育马屿为市域工贸小城市。龙湖远期发展成为市域旅游重点镇。
5.大峃规划远期发展成为小城市，珊溪镇继续作为市域重点镇。
6.罗阳在规划远期建设为小城市，雅阳镇作为市域的重点镇。
(责任编辑：玮锋)
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