|
国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇 12月4日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下文简称“意见”）。意见中写道，在特色小镇的推进过程中，有些地区产生了政府债务风险加剧和房地产化的苗头。 为此，意见明确指出，特色小镇不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上；防止千镇一面和房地产化；防止政绩工程和形象工程；防止政府大包大揽和加剧债务风险。 明确五大基本原则 意见首先肯定了推进特色小镇和特色小镇建设过程中取得的进展和经验，但同时也指出，在推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。 意见明确了推进特色小镇和特色小镇建设的五大基本原则，即：坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导。 在坚持创新探索方面，意见称，要防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”； 在坚持因地制宜方面，意见提出，从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。 在坚持产业建镇方面和坚持以人为本方面，意见要求，防止千镇一面和房地产化，防止政绩工程和形象工程。 在坚持市场主导方面，意见指出，要按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，并防止政府大包大揽和加剧债务风险。 不能把特色小镇当成筐、什么都往里装 意见还明确了推进特色小镇和特色小镇建设的重点任务。并针对特色小镇推进和建设过程中暴露出的问题做了详细的指示。 意见称，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。 对于各地存在的差异，意见中写道，浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，避免脱离实际照搬照抄。 意见称，特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。 意见还提出，要留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。 防范“假小镇真地产”项目 对于房地产化、政府债务风险加剧以及用地方面的问题，意见要求： 严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。 严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。 严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。 此外，意见还指出，国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。 以下为全文： 国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。 (二)基本原则。 坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。 坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。 坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。 坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。 坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。 二、重点任务 (三)准确把握特色小镇内涵。各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。 (四)遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。 (五)注重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。 (六)有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。 (七)厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。 (八)实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。 (九)严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。 (十)严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。 (十一)严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。 (十二)严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。 三、组织实施 (十三)提高思想认识。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义，将其作为深入推进供给侧结构性改革的重要平台，以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手，切实抓好组织实施。 (十四)压实省级责任。各省级人民政府要强化主体责任意识，按照本意见要求，整合各方力量，及时规范纠偏，调整优化实施方案、创建数量和配套政策，加强统计监测。 (十五)加强部门统筹。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制的作用，由国家发展改革委牵头，会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门，共同推进特色小镇和小城镇建设工作，加强对各地区的监督检查评估。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评和优胜劣汰。 (十六)做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用，持续跟踪报道建设进展，发现新短板新问题，总结好样板好案例，形成全社会关注关心的良好氛围。 国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 2017年12月4日 
一带一路推动特色小镇、产业园区和文旅目的地融合发展
2017年5月14日至15日，中国在北京举办的“一带一路”国际高峰论坛的胜利召开，成果卓著，举世瞩目。这是自中国共产党成立96年来，也是自中华人民共和国成立以来，首次发起并成功举办的主场国际高峰盛会。自中国在2013年提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要合作倡议3年多来，“一带一路”建设进展顺利，成果丰硕，受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。这是各方共商、共建“一带一路”，共享互利合作成果的国际盛会，也是加强国际合作，对接彼此发展战略的重要合作平台。高峰论坛期间及前夕，各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果，中方对其中具有代表性的一些成果进行了梳理和汇总，形成高峰论坛成果清单。清单主要涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类，共76大项、270多项具体成果。
 5月14日，“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式在北京国家会议中心举行。 新华社记者 张铎 摄 目前，架构以“一带一路”沿线国家节点城市为中心的区域经济和科教人文多边交流合作机制，以此引导中小企业开展双创、城市基础设施建设和常态化投资贸易合作的主体交流服务平台，尚为“一带一路”建设的薄弱环节，也是国内外各界的广泛期待。为充分利用我国“十三五”黄金发展机遇期，打破投资与贸易壁垒，积极推进同有关国家和地区，尤其是“一带一路”节点城市和企业间多领域互利共赢的务实合作，竭力打造“一带一路”城市区域经济交流与国际合作新平台，积极参与引领全球治理重构与国际合作。  5月14日，“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议在北京国家会议中心举行六场平行主题会议。 这是“政策沟通”平行主题会议会场。新华社记者 吕迅 摄 为此，在国家发改委、住建部、财政部等有关部委和中国开发银行、中国光大银行、中国农业开发银行等国家政策性银行支持下，依托国家高端专业智库、各行业管理组织、中央级媒体、重点央企国企等战略合作伙伴，积极整合战略新型产业项目资源、投融资渠道等，由新全球化智库、中国亚洲经济发展协会“一带一路”大使论坛、“一带一路城市合作计划”国内外战略合作伙伴城市，会同国家发改委中国科技投资理事会、经济日报《经济》杂志社、国家行政学院新型城镇化研究中心、中央电视台微电影频道、中国文化旅游与新型城镇化研究院、住建部中国建筑装饰装修杂志社等单位，日前在中关村共同举办了“一带一路特色小城镇园区文旅目的地建设投资研讨会”，会议由“一带一路城市合作计划暨投资促进行动”总召集人、新全球化智库秘书长、知名学者乾泉主持。 研讨会上，人民日报漫画增刊执行总编辑雷猛、国家发改委宏观经济管理主编宋承敏司长、中国科技投资理事会主任宋金泰、国家行政学院新型城镇化研究中心副主任杜宝义、住建部中国建筑装饰装修杂志社总编辑华敬友、经济日报社经济杂志副总经理胡健宏、中央电视台微电影频道微电影小镇项目负责人邢磊等人做了主旨演讲。  左起：国家发展改革委中国科技投资理事会主任宋金泰、住建部中国建筑装饰装修杂志社总编辑华敬友、 国家行政学院新型城镇化研究中心副主任杜宝义、新全球化智库兼全球特色小镇联盟秘书长乾泉、 人民日报漫画增刊总编辑雷猛、经济日报社经济杂志社副总经理胡健宏。 会议发起成立了“全球特色小镇联盟”,正式启动“一带一路城市合作计划暨投资促进行动”、“一带一路”国际摄影大赛、“一带一路”双创大学计划、空中丝绸之路航空小镇开发计划，积极开展“一带一路”区域经济和新型城镇化课题研究、产业园区和特色小镇试点示范、重点产业化项目开发等战略合作，协同建设“一带一路”国内区域经济核心段“中国大运河经济带”，携手打造一带一路特色小城镇和产业园区开发建设“航母作战体系”，共同探索“一带一路”区域城市国际合作机制与可持续发展之路。 会议期间，国际体育旅游基地与国际龙舟大赛、中国通用航空文旅小镇建设、中国亚洲经济发展协会“一带一路”大使城市行、北京（马连道）中国客厅、中国（熊木）武侠城、中国（曹妃甸）匠谷、中国（星际港）双创大学城、中国梦网（中国好食品）、紫气东方煤改电新能源、中国金银花小镇、山东石斛小镇、潜江微电影小镇、中国通用航空文旅小镇、桃源新村生态小镇、国学书院文旅小镇等战略合作机构和重点项目主要负责人，会议期间介绍了投资环境、项目背景、项目创新亮点，并分别进行了投资路演。  特色小镇既非简单地以业兴城，也非以城兴业，既非行政概念，也非工业园区概念，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的综合平台。特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体，是探索供给侧改革的重要举措。供给侧改革就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。 国家发改委宏观经济管理主编宋承敏司长、中国亚洲经济发展协会“一带一路”大使论坛会长李云燕、中国航天集团中关村军民融合创新研究院院长李林蔓、中国高科技产业化研究会成果转化委员会副主任庄进、经济日报社经济杂志社副总经理胡健宏、中国网图片中心副主任陈勇、中华环境保护基金会中国大运河公益行动办公室副主任李秀美、商务部中国国际经济合作学会互联网金融研究会秘书长张晓东、亚洲创新科技联盟副秘书长郝明、中国国际跨国公司促进会院长田杰、泛华集团设计院院长王宝军、上海交大生态环保与产业融合研究院院长李启龙博士、北大燕园产业联盟（商学院）秘书长周健斌等专家学者献言献策，分别就相关议题发表精彩演讲，并就特色小镇开发、产业园区建设、文化旅游目的地运营创新等展开热烈地讨论，来自上海、南京等地共计100多人参加了研讨或投融资项目对接。  附件：一带一路特色小城镇、产业园区和文旅目的地联建计划《总体方案》（征求意见稿节选） 一、目标宗旨 为落实国家新型城镇化战略和《国家十三五规划纲要》中提出的加快发展中小城市和特色小城镇，2016年2月中央《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》和国家发改委等六部会《关于开展千企千镇工程》等一系列文件精神;更面向“一带一路”战略合作伙伴城市，积极完善区域经济合作与投融资服务体系，积极搭建跨境投资贸易与国际合作交流平台，竭力打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅众创空间、科技产业园区和文化旅游目的地，竭力推动特色小城镇和重点产业园区的投资开发建设。 二、组织平台 1、专家平台： 新全球化智库 中国文化旅游与新型城镇化研究院 中国高科技产业产业化研究会成果转化委员会 2、协作平台： “一带一路”城市合作计划理事会 “一带一路”大使论坛委员会 中国文化旅游与新型城镇化建设联合体 中国通用航空(救援)产业联盟 中国书院联盟 中国低碳科技产业联盟 3、建设平台： 全球特色小镇联盟 星际港(北京)科技发展有限公司 4、联建方式： 1)战略定位规划咨询 2)项目评估试点示范 3)全程招商孵化运营 4)联合规划开发建设 5)搭建金融投资平台 6)股权投资购并上市 7)管理顾问人才培训 8)资产重组项目托管 9)建设双创示范基地 三、产镇融合 (一)"九合一”战略架构： 我们积极致力于“九合一系统”的战略架构和开发规划模式，亦即:特色小镇开发规划+‚战略新兴产业孵化基地+ƒ中国城市双创推进工程示范+④央视微电影小镇大数据云平台+⑤人工智能物联网系统+⑥PPP/PE/VC投融资平台+⑦有机生态修复与低碳管理系统+⑧中国书院计划+⑨一带一路城市合作计划 (二)“1+N”合作模式： “1”表示合作方主题性服务与项目合作导入;N表示“九位一体”化战略下的N项全程咨询服务与项目运营支持，主要形式包括战略定位，顶层设计，总体规划，可行性研究报告，管理顾问，项目管理咨询，投资咨询，投资联建，金融服务与商品交易平台，项目对接、商业模式设计、项目托管等。 (三)产镇融合与创新模式 基于我们全球特色小镇联盟平台的核心技术储备和产业链整合创新成果，积极与各战略合作伙伴城市，重点布局规划投资开发联建，全程打造36类特色小镇、产业创新示范基地或主题旅游目的地(其中可主体化独立打造，亦可多要素融合，多功能叠加)： 1、体育旅游模块产镇融合 网球运动特色小镇、产业基地、旅游目的地 足球运动特色小镇、产业基地、旅游目的地 通用航空特色小镇、产业基地、旅游目的地 无人飞机特色小镇、产业基地、旅游目的地 国际龙舟特色小镇、产业基地、旅游目的地 武术太极特色小镇、产业基地、旅游目的地 奥体运动特色小镇、产业基地、旅游目的地 房车汽车特色小镇、产业基地、旅游目的地 电子竞技特色小镇、产业基地、旅游目的地 2、国粹民俗模块产镇融合 美食文化特色小镇、产业基地、旅游目的地 生态民宿特色小镇、产业基地、旅游目的地 农耕文化特色小镇、产业基地、旅游目的地 服饰文化特色小镇、产业基地、旅游目的地 森林旅游特色小镇、产业基地、旅游目的地 中医康养特色小镇、产业基地、旅游目的地 禅修太极特色小镇、产业基地、旅游目的地 国粹民俗特色小镇、产业基地、旅游目的地 婚庆特色小镇、产业基地、旅游目的地 3、文化艺术模块产镇融合 戏曲艺术特色小镇、产业基地、旅游目的地 四库全书特色小镇、产业基地、旅游目的地 国学书院特色小镇、产业基地、旅游目的地 非遗文创特色小镇、产业基地、旅游目的地 书法绘画特色小镇、产业基地、旅游目的地 国际音乐特色小镇、产业基地、旅游目的地 央视微电影小城镇、产业基地、旅游目的地 欧陆风情特色小镇、产业基地、旅游目的地 核心价值观特色小镇、产业基地、旅游目的地 4、智慧科技模块产镇融合 航天科技特色小镇、产业基地、旅游目的地 互联网金融小城镇、产业基地、旅游目的地 双创教育特色小镇、产业基地、旅游目的地 国际物流特色小镇、产业基地、旅游目的地 智能电商特色小镇、产业基地、旅游目的地 智能机器人小城镇、产业基地、旅游目的地 智能制造特色小镇、产业基地、旅游目的地 低碳科技特色小镇、产业基地、旅游目的地 生命科学特色小镇、产业基地、旅游目的地 四、创新叠加 (一)双创孵化系统： 与战略合作伙伴城市、组织和企业，共同组织实施“中国城市双创推进工程”，其中包括中国双创大学计划、中国青少年创意创新实验室计划、中国书院计划，联建双创产业园、双创特色小镇、双创示范基地、双创企业孵化器、双创大学(学院)等，建立城市双创孵化平台体系; (二)人工智能系统： 人工智能及其科技产品，将会是人类未来智慧的“海洋”，不仅仅在计算机领域内得到广泛的重视和应用，并在机器人、经济政治决策、控制系统、仿真系统、工业制造、生产生活、文化教育和科学研究等各个领域中得到广泛应用;加强国际合作、产学研合作、区域经济合作和协同创新，积极营造人工智能产业化、市场化和集约创新产业生态环境，联建大数据云计算双创平台、移动智能互联网双创平台、智能互联网电商平台、3D打印智能制造平台、智慧移动物联网等智能产业园区(小镇、社区)，联建全球性人工智能与互联网技术融合研发基地和生产基地。 (三)国际产城系统： 城市发展要以产业为支撑，防止“空心化”;产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”，要协调和处理产城空间关系，保持合理的空间尺度。产业是城市发展的支柱和动力源泉，城市是产业发展的载体和依托，生态是城市发展的前提，联建一带一路城市合作计划产业基地、国家战略新兴产业基地、国际智慧物流与自贸区基地、国际双创总部基地(双创学院)云计数物联网小镇建设，新全球化智库产城战略合作，加强城市功能规划(住宅、商业、道路、市政等城市规划)与产业发展定位的“规划与定位同步原则”，构筑一带一路产城融合新格局尤为迫切。 (四)绿色生态系统： 与各战略合作机构通力合作，加强生态治理，竭力开发国际化、智能化生态产业链和生态民宿人居系统平台，其中包括智能化生态农业、生态酒店、生态花园、生态庄园、生态CBD、生态园区、生态工业、生态旅游等，联建中国绿色有机生态产业示范基地、低碳经济产业示范基地，积极开展智慧海绵城市建设、美丽乡村、生态养生、体育旅游特色文化小城镇、禅修与太极国际养生基地、国际龙舟赛事基地、通用航空旅游、航空运动营地等特色绿色文体旅游目的地(美丽小镇)开发建设; (五)人文教育系统： 文化是承载和创造人类文明的载体。积极建构新全球化和“一带一路”人文教育系统平台，为增进国际文化交流和中华文化走出去提供了难得的历史机遇。中华国学教育工程暨中国书院计划、中华国学志愿者行动与各战略合作城市、机构，联建联办以下项目或主题活动： 1、奥体东方国际文体赛事(基地、小镇、体育学校) 2、国际文化交流与主题文旅赛事小镇或基地 3、CCTV央视微电影小镇(学院) 4、国际微电影(大赛、大展、论坛、教育)基地建设 5、国际音乐小镇(音乐节、大赛、论坛、汇演) 6、诗歌小镇(诗歌吟诵节、大赛、诗人论坛、诗歌演唱会等) 7、国际非遗文化小镇(基地、学院、非遗衍生品系列开发等) 五、产融合作 建立新全球化和“一带一路”产融信息对接合作机制，强化信息共享，促进政策协同，提升国际金融服务实体经济的能力和效率，积极引导产业与金融协调发展、互利共赢，推动产业提质增效、转型升级。促进产融合作，是通过建立银企交流机制，强化信息交流共享，促进金融资源向实体经济企业集聚的有效途径，有利于提高金融资源配置效率，有利于实现产业与金融协调发展、互利共赢，采取多种有效形式开展银企信息对接活动，深入开展产融合作，为产业提质增效、转型升级创造良好的融资环境。 我们将积极利用联合体核心成员企业集团的银企合作优势，结合在各地的新型城镇化开发项目，分别与各级国开行、农发行等政策性银行、各大商业银行、知名投资银行等建立创新型产业金融战略合作关系，搭建“一带一路”产融合作平台，创新产融合作机制与金融服务产品。 (一)直接融资方式： 搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、资产证券化、发债权融资、BOT、BLT、资产重组，上市融资，股权市值管理，项目政策性扶持资金融通等; (二)间接融资方式： 商业银行借贷服务，信托融资服务，发行企业债，保险融资、票据融资、保理等; 要创新适合工业和通信业发展的信贷产品，积极发展能效信贷、绿色信贷和排污权、商标权、碳排放权及政府采购订单质押融资等信贷业务。 银行业金融机构要积极发展“双创”金融产品和服务，开发创业创新的贷款新产品、新业务，开展应收账款、仓单、知识产权等质押融资。 鼓励企业采用企业债券、资产证券化等多种融资手段，拓宽企业融资渠道。 (三)产业整合： 新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+等新常态下的产业整合创新，由此优化产业结构，将政策转化为战略工具和运营资本，从变存量为增量，激活更多的存量资产，释放更多的经济增加值，积极完善产业链金融服务; 支持符合国家产业政策、核心主业突出、具有较强行业竞争力、具备一定资金集中管理经验的企业集团设立财务公司，有效提高企业集团内部资金运作效率，降低企业融资成本。 探索开展集团财务公司延伸产业链金融服务试点，有效发挥财务公司对集团公司主业发展的支持作用。 鼓励和支持企业采用融资租赁方式购置先进设备，加强与金融租赁公司、融资租赁公司合作，缓解企业资金不足问题，拓宽重大装备、工程机械等产品市场。 (四)融资渠道： 特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。 (五)开发性金融： 在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。 为了深入贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇建设的精神，发挥开发性金融对新型城镇化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城镇培育工作，我们与权威投资机构共同发起成立“一带一路”特色小镇投资基金”。投资基金将采取母子基金的结构，母基金总规模为500亿元人民币，未来带动的总投资规模预计将超过5000亿元达到万亿级别，主要投资于“一带一路”城市合作计划的养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业、战略新型产业等各类试点示范项目、示范园区、示范基地和示范小镇。该投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社会资本合作(PPP)模式，从特色小镇的发展规划入手，培育和建设市场信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。 (六)政府引导资金： 政府引导资金在特色小镇的融资渠道中起着“杠杆”和牵头作用，积极搭建政府产业引导基金平台，利用好政府产业引导基金。如国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。 (七)政策性资金： 政策性资金是指国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金，发挥着“推力作用”。 如中国农业发展银行、中国光大银行、国家开发银行等政策性银行，已经将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批，在符合贷款条件的情况下，优先给予贷款支持，提供中长期、低成本的信贷资金。 (八)社会资本： 社会资本发挥在特色小镇建设中发挥着“主导作用”。引入社会资本，不仅有利于缓解政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，对民营企业来说可以获得直接或衍生利益;中国企业家投融资俱乐部将组织核心成员投资机构作为种子基金出资人GP，联合地方政府出资人，分别联合设立产业引导基金、企业孵化基金、双创孵化基金，搭建社会资本聚集平台，营造良好的特色小镇双创生态环境。 (九)商业金融： 商业金融在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为项目运营的幕后“推存”;因此，我们将依托各战略合作伙伴企业集团良好的商业信用与资金实力背景，结合新型城镇化建设项目，重塑新型政商合作关系和银企合作关系，利用好现代商业金融工具。 (十)公司治理： 积极推动“一带一路”产融信息对接平台的企业提升管理水平，指导企业完善内控制度和公司治理，强化企业诚信体系建设，提高企业资金管理水平和风险防控能力。 积极建设“一带一路”市值管理和现代公司治理服务平台，加强对相关企业的融资能力培训，对企业利用新三板、战略新兴板、区域性股权市场等融资渠道要加强辅导，提升企业高级管理人员、财务人员的业务水平，增强企业的投融资规划能力。 引导战略合作伙伴企业，加强财务状况、产品质量、环境保护、安全生产、能耗水耗等方面的信息披露，减少银企关系中的信息不对称，防范企业逃废银行债务、虚假诈骗融资等失信行为，提高违约违法成本。 六、合作对象 全球特色小镇联盟携手“一带一路”节点城市各级政府，各产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各专业规划设计单位、城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业、科研机构、文化创意企业、新一代物联网、大数据、云计算、智能机器人、智能制造、各类创客，互联网金融、投资银行、产业基金、股权投资基金等金融机构，生态产业、生态农业、文化旅游、生态人居、通用航空、智慧物流、现代服务业等。 欢迎加盟“一带一路”城市合作计划战略合作伙伴，欢迎海内外各投资合作机构、产业化项目招商对象，通过“一带一路城市合作计划”合作平台，借助特色小城镇和产业园区、旅游目的地等示范基地开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展! 七、合作方式 (一)与各级政府(园区)合作流程： ①地方政府或产业园区来函邀请或申报联建示范试点——②我方专家团队赴地方城市项目所在地考察——③双方联合成立项目课题组——④项目开发研究战略定位——⑤签署战略合作协议——⑥成立项目公司(SPV/PPP融资模式)——⑦组建开发建设平台并按计划实施; (二)与项目企业和各类投资方合作程序： ①地方政府或项目企业申报试点示范合作——②开展项目调查评估和合作主体企业资质审核——③洽谈投资与项目合作明确合作方式——④双方签署战略合作协议并加入联合体(联盟)或股权投资基金PE(GP/LP)——⑤取得特色小镇项目公司(SPV/PPP)PPP项目投标资格或商业化项目分包权或供应商资格。 (三)平台战略合作： 1、主要对象： “一带一路”节点城市各政府部门、产业园区、相关行业组织等，可联合成立项目专家课题组、或项目研究机构，或“一带一路城市合作理事会”城市理事会各类战略合作伙伴; 具有独立法人资质的企事业单位，欲开展股权投资、项目投资、项目咨询、资源对接、工程承包、技术研发、产品供给、专业服务等，可申请“一带一路城市合作理事会”工商理事会各类战略合作伙伴。 2、合作机构： 全球特色小镇联盟(北京)总部做为总体运营合作平台和法人主体，其产业协作平台组织，均为公益性，实行标准化规范管理，统一进行“一带一路”城市合作信用商誉认证，统一机构设置和会员管理模式，其理事会均由会员单位、理事单位和常务理事单位组成，统一各级会员服务定位、服务模式和服务费标准，各专业组织仅服务内容不同。 3、平台对接： 会员单位，签署“一带一路”城市合作信用商誉认证《承诺函》，均可参与我们“理事会”项目投资考察，项目路演推介，招商对接，优先或优惠参加平台各类论坛、会议、培训学习，共享高端人脉和商业资源，可优先申请做为特色小镇重点项目投资股东等; 理事单位，签署“一带一路”城市合作信用商誉认证《承诺函》，均可申请成为我们“理事会”指定供应商、项目开发商、工程分包商、城市运营中心、项目子公司、总部各级法人主体公司股东、联建主题产业园或产业基地、可做为GP或LP发起私募基金等，免费参加平台各类论坛、会议、培训学习，共享高端人脉和商业资源，可优先做为特色小镇重点项目投资股东等。 常务理事单位，签署“一带一路”城市合作信用商誉认证《承诺函》，在享有上述理事单位的所有权益基础上，可优先进入“联盟”总部董事会，可接受委托做为社会资本方与政府资本方签署特色小镇整体项目开发合作，组建SPV项目公司，有权代表“联合体”承接和组织实施PPP项目;免费参加各类论坛、会议、培训，共享高端人脉和商业资源，可优先做为特色小镇平台公司、重点项目投资股东等; 4、自然人合作：签署“一带一路”城市合作信用商誉认证《承诺函》，可申请联盟及其相关平台的创客(学员)特邀研究员、研究员、项目双创导师、企业家双创导师、专家双创导师或城市合伙人等; 5、单位投资合作：签署“一带一路”城市合作信用商誉认证《承诺函》，提供产业基金、私募股权基金(GP/LP)项目投资(团队众筹)、实业投资(股权投资PE)创业投资(VC)，资产重组、公司购并等咨询服务。 八、联系方式 联系单位：新全球化智库一带一路研究院、全球特色小镇联盟中国委员会 联系地址：北京颐和园路1号北京大学资源宾馆1624室 战略合作：18911166578乾泉 联系电话：010-52409816、82590438 手 机：18911189318樊效 13683289957汪志民 18311008295于丹 传 真：010-82590438 邮 箱：18911166578@163.com 网 址：中国规划网www.zgghw.org (责任编辑：白雪松) |
