工业化国家发展的历史表明，工业化初期阶段通常是农业支持工业、农村支持城市，为工业化提供积累和剩余，这个阶段是城乡二元经济不断扩大的过程；当工业化发展到中期以后，由于产生了足够的工业剩余，才有能力通过“工业反哺农业、城市支持农村”的方式来缩小城乡差距，并最终形成城乡经济社会一体化。这就给我们提出了一个重要的理论和实践课题，就是当一个区域还处于工业化、城镇化的初期阶段时，能否在推进工业化、城镇化的同时做到城乡统筹，实现城乡协调发展？非常幸运的是，我们找到了这样的观察样本广元市。
　　广元市是四川盆周的一个贫困山区，经济发展水平不高、工业化水平低、城镇化进程缓慢、地方财力十分有限。2006年广元市地区生产总值166.48亿元，在全省21个市州中排17位；人均地区生产总值为6100元，列全省倒数第2位；第一产业比重高达29.4%，城镇化率仅为28.7%，城乡居民收入差距达到3.13：1；地方财政一般预算收入为5.11亿元，列全省倒数第三位。广元就是在这种经济基础十分薄弱、工业化城镇化水平较低的条件下，自2007年开始了先行先试，逐步探索出了贫困山区统筹城乡发展之路，基本形成了以“六度”为基本特征的 “广元模式”。
　　一是以要素聚集提升统筹城乡发展的“强度”。广元市在推进统筹城乡改革之初，面临着经济社会发展缓慢、工业化程度低、城市发展相对滞后、统筹城乡发展的基础薄弱等诸多不利因素，是典型的“弱城市带大农村”的格局。广元市针对这一特征，并没有采取全域推进的方式来统筹城乡发展，而是将有限的资源集中起来局部突破，通过推进“现代工业园区、特色农业产业园区、生态文化旅游园区、新型职业教育园区”等极点建设，实现项目、资金、技术和人力等要素在园区内集聚，以此形成集聚效应的比较优势。实践证明：广元这条思路是正确和有效的，通过推进优势企业向现代工业园集聚，加快了广元市支柱产业的培育步伐；通过龙头企业、大型业主、项目资金向特色农业产业园集聚，加快了广元市特色农业产业化经营的进度；通过重点挖掘市域范围内的红军文化、三国文化、女皇文化、重建文化等旅游资源，延伸了广元市统筹城乡的辐射范围；通过职教资源向新型职业教育园区的集聚，加快了广元市统筹城乡发展的人才培养。
　　二是以特色资源深度开发推进统筹城乡发展的“深度”。不发达地区统筹城乡的重要特征就是在探索统筹城乡发展过程中还必须为工业化提供足够的资源，以加速工业化进程。广元在实践过程认识到，工业化初期要实现城乡统筹发展必须紧紧抓住“工业化”这个龙头，只有以工业化为主导才能推动经济快速增长，增强统筹城乡发展的能力，而广元自身所拥有的自然资源、文化旅游资源、生态资源等优势，又为抓住“工业化龙头”提供了十分有利的条件和基础。为此，广元市提出了以特色资源开发作为统筹城乡发展突破口的战略思路，通过资源的综合开发和利用，把资源优势转化为了产业优势；产业的发展带来了资本的积累，资本的积累又不断推进工业化的深化发展，从而形成了产业发展与资本积累的良性循环。另一方面，广元通过特色资源的开发大力转移农村劳动力，推进统筹城乡劳动就业、社会保障、户籍、公共服务等领域改革，并随着特色资源开发的不断加深而提高统筹城乡发展的程度，从而形成了特色资源开发与统筹城乡发展的良性循环。
　　三是以区域重组拓展统筹城乡发展的“广度”。统筹城乡改革初期，广元是在各类产业园区的极点上取得突破的，但随着改革的深入客观上需要“连点成轴、扩轴成面”以拓展统筹城乡发展的广度。然而，由于受北部山区、中部河谷、南部丘陵等地形地貌限制，广元现有的城镇格局已无法承载这种发展战略。基于这一状况，广元创造性地提出了以区域重组的方式来拓展统筹城乡发展的广度，采取的重大战略步骤就是以“三江新区”为空间平台，在新的地理中心区域构建新的“城镇发展轴”。由于“三江新区”地处广元市的中心区域，位于嘉陵江、白龙江、青竹江“三江”交汇的河谷地带，区位条件好，在主体功能区的划分上属于优化开发区和重点开发区，因而“三江新区”的开发建设将极大地提升广元统筹城乡的覆盖面。广元“三江新区”的开发建设将以“两化互动”为动力、以“产城共生”为支撑进行，可使未来北部山区和南部丘陵地区等限制开发区和禁止开发区的人口逐步向中部河谷地带迁移，直接受益人群将达到广元全市人口的1/5，从而极大地拓展城乡统筹的间接辐射能力。
　　四是以政策叠加效应加速统筹城乡发展的“进度”。广元作为贫困山区和革命老区，国家实施了各种支持政策。广元充分利用这一优势，充分发挥政策的叠加效应，将能够争取到的各种政策资源高密度地投入到统筹城乡发展的改革试验之中，通过发挥政策的引导、促进和杠杆作用来加速统筹城乡发展的进度。广元发挥政策的叠加效应主要表现在：叠加灾后重建政策，将灾后重建与统筹城乡有机结合起来，以统筹城乡的方法推动灾后重建，以灾后重建促进城乡统筹发展；叠加革命老区政策，将申请到的帮扶资金和项目根据规划投入到特色产业的发展之中，促进主导产业快速发展；叠加对口帮扶政策，从浙江引进项目、资金和技术，交流培训干部，为广元增加了统筹城乡发展的造血“功能”；叠加厅市合作政策，逐步形成了良好的厅市合作、上下联动的改革合力。
　　五是以星火燎原的方式形成统筹城乡发展的“梯度”。广元针对经济社会发展落后、工业化水平低、城镇辐射带动力不强的客观条件，在统筹城乡发展上采取了渐进式的方式，即先从个别节点入手，点燃改革发展的“星星之火”，当统筹城乡发展的动力强劲之时，再将统筹城乡发展的覆盖面由个别节点推广到局部、从局部推广到全域，从而形成统筹城乡发展的“梯度”。具体来说，广元市以市城区为核，以县城周边和平坝地区为点，以东西与南北交通动脉为轴，合理布局现代工业园区、特色农业产业园区、生态文化旅游园区、新型职业教育园区等“四园”，点轴互连，递次推进，一年重点推进一批园区建设，以园带片，几年集合形成城乡统筹发展片。在此基础上，广元市进一步以“三江新区”为空间平台，大力打造“两化互动”、“产城共生”的集中区域，以此辐射带动广元全域的城乡统筹。
　　六是以民生优先的理念放大统筹城乡发展的受益“程度”。广元市从一开始就十分重视以民生优先的理念来引领城乡统筹改革试点工作，力求做到在统筹城乡发展过程中扩大群众的受益程度，主要思路和做法是：以民生优先的理念来优化城乡空间布局，统筹规划，通盘考虑民房建设、村庄建设、基础设施建设、社会事业发展等内容，建设社会主义新农村；始终将发挥农村居民的主体作用视为头等大事，推出的各项改革举措，均强调农村居民的参与，不仅要使农村居民成为改革的见证者，更要使农村居民成为改革的参与者和改革成果的分享者；优先发展教育、社会保障等公共服务事业，让群众从改革一开始就能够分享到改革的成果。
　　广元以“六度”为基本特征的统筹城乡发展，经过4年多的实践证明取得的成效是显著的：实现了经济快速增长和产业结构优化，2011年全市GDP是2006年的2.42倍，三次产业结构由2006年的29.4：32.7：37.9调整为20.8：44.6：34.6；农村基础设施极大改善，92%的乡镇和50%的村通水泥路或油路；城乡公共服务设施差距明显缩小，1200多座学校、医院、福利院等拔地而起，乡镇卫生院实有病床比2006年增加51.8%，40%以上的村和社区建有文化室；城乡资源配置不断优化，城乡市场一体化进程加快，基本建成以乡镇为中心的农村商贸综合服务中心、商业配送中心，标准化农家店覆盖60%的行政村；农村社会保障水平明显提高，城乡社会保障制度建设渐趋一体，初步建立了“广覆盖、多档次、城乡相衔接”的新型农村社会养老保险制度，全市新型农村养老保险试点覆盖人数比2007年增加46%，新农合参合农民比2007年增加13.33%；生态小康新村建设步伐加快，建成生态小康新村占全市建制村总数的47.7%，农村生活条件得到明显改善。
　　以“六度”为基本特征的统筹城乡发展“广元模式”表明：在中国这样的大国内部某个区域，即使这个区域是处于工业化初期，同样也可以实施统筹城乡发展的战略，完全可以利用后发优势，以“工业化、城镇化、农业现代化”的同步联动来推动城乡统筹，做到促进经济发展与统筹城乡发展并行不悖。“广元模式”还表明：在工业化初期实施统筹城乡发展战略，通过积极主动吸纳农村居民参与到工业化、城镇化的进程中，使农村居民一开始就能分享到“工业化、城镇化”快速发展所带来的福利改进，可以避免城乡二元矛盾的深化。
　　负责人：李后强 省社会科学院党委书记、教授
　　侯水平 省社会科学院院长、研究员
　　执笔人：
　　郭晓鸣 省社会科学院副院长、研究员、博士生导师
　　胡俊波 省社会科学院农村发展研究所、副研究员、博士
   （编辑：赵岩）