尽量避免暴雨让城市变“水城”　

    城中村改造可以招商

    3年之后，我们生活的地方将有怎样的变化？环境是否更干净?道路是否更通畅？司机是不是还要为找停车位而发愁，买不起房的是不是依然要“望房兴叹”？

    我省计划到2012年，全省一半以上的设市城市达到省级或国家级园林城市标准、每100辆汽车配30个以上停车位、市民出行至少30%要乘公交；3年之内，拿出384.5亿元建廉租房、经济适用房、公共租赁房，投入6200亿发展房地产，建设1950个新型农村社区示范村……这是省里给出的幸福规划方案。

    昨日，省政府办公厅印发《河南省城乡建设三年大提升行动计划》（以下简称《计划》），公布全省城乡建设大提速的具体规划。

    【关键词】 总体目标

    2012年年底人均住宅至少32㎡     

    力争通过3年努力，使城乡建设用地布局更加合理、土地集约利用程度有较大提高、城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，建立较为完善的现代城镇基础设施和住房保障体系。

    到2012年年底，人均住宅建筑面积在32平方米以上，50%以上的设市城市达到省级或国家级园林城市标准，城乡面貌明显改观。    

　　【关键词】 六大任务

    3年内实现城乡大提升     

    为实现3年内城乡发展大提升的目标，省政府提出，要重点围绕六大任务努力。这6项任务分别是：大力推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设；大力实施城市老城区改造；大力发展住房和房地产业；大力提升城市基础设施水平；切实加快新农村建设；进一步提高城乡管理水平。

    【关键词】 城市新区

    多个省辖市将开建“新区”

    当郑东新区日渐成规模，人气也一天天旺起来的时候，开封、洛阳、焦作、许昌等地，也开始了建设新区的步伐。《计划》提出，要加快城市新区规划，加强城市新区的基础设施和公共服务设施建设。

    郑州、开封新区，按已确定的规划推进；洛阳新区、新乡平原新区、焦作新区、许昌新区，明年6月底前完成总体规划编制；漯河、南阳等新区，2011年年底前完成总体规划编制；安阳、商丘等城市新区，力争今年年底前将总体方案报送省委、省政府批准实施，其他符合条件的城市新区加快审批步伐。加快推进功能区基础设施建设和产业集聚，2012年年底前所有中心城市新区功能区建设出形象、成规模。

　　【关键词】 集聚区

    产业集聚区全省遍地开花

    在加快产业集聚区发展方面，《计划》提出，要加快基础设施、标准化厂房建设，配套建设生产性服务设施和公共租赁住房等生活性服务设施。

    到2012年年底，起步区和发展区全面实现基础设施、生产性服务设施和生活性服务设施“三到位”，主导产业和产业发展集群初具规模，每个产业集聚区主营业务收入在20亿元以上、税收收入在2亿元以上。

    此外，依托中心镇和有条件的小城镇，规划建设一批专业园区。2012年年底前，全部完成专业园区总体规划和控制性详细规划编制。园区内的入驻企业、就业人口和税收收入，要比今年翻一番。

　　【关键词】 城中村

    省辖市城中村两年内全部改造

    崭新、干净、整洁的新城市形象树立起来，老城区成了影响城市容颜的“雀斑”。《计划》提出，对省辖市、县(市)建成区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的老城区进行改造，力争2012年年底前，完成建成区内棚户区、旧商业区和城市景观道路、主干道两侧区域改造以及二三类工业、危险仓库搬迁改造。

    对不具有保护和利用价值的旧住宅小区，2012年年底前全部实施改造；尚有使用价值，但设施不配套、功能不完善、环境较差的旧住宅小区，实施以整容、拆违、补建、配套、改造为主要内容的改善工程，力争2012年年底前，省辖市和县城全部完成改善任务。

    城中村、城乡接合部村庄和城市新区、产业集聚区内村庄，加快改造步伐。力争2012年年底前，省辖市现有建成区内的城中村全部改造，县城、县级市改造80%以上。城市新区功能区、产业集聚区和城乡接合部村庄基本完成一体化改造，避免形成新的城中村。

　　【关键词】 棚户区

    支持工矿企业在棚户区建经适房

    棚户区的改造，以铁路系统棚户区改造为突破口，参照省属煤炭企业棚户区改造奖补标准，加大资金扶持力度。力争明年年底前，基本完成改造任务。

    支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，按规划利用自用土地开发建设经济适用住房。重点实施600个经省政府批准列入规划的城市和国有工矿棚户区改造项目。

    今年完成各类棚户区拆迁735万平方米、开工建设1034万平方米、竣工340万平方米、投资123亿元；2011年，完成各类棚户区拆迁1235万平方米、开工建设1054万平方米、竣工800万平方米、投资135亿元；2012年，完成各类棚户区拆迁803万平方米、开工建设841万平方米、竣工709万平方米、投资163亿元。

    【关键词】 保障房

    两年建设约19万套经适房

    对于买不起房的人来说，保障性住房无疑是“救命稻草”。为让更多的人有房住，我省将加快廉租住房、经济适用住房、公共租赁房的建设。

    逐步扩大供应经济适用房的范围，将有固定职业和稳定收入的进城务工人员，纳入经济适用住房对象；以新就业职工和外来务工人员住房、产业集聚区职工公寓建设为重点，加大政府投入、引导社会资金参与公共租赁住房建设；选择试点，探索支持农村集体经济组织按规划利用集体建设用地建设公共租赁住房。

    到2012年年底，累计开工建设廉租住房987万平方米、完成投资116亿元；开工建设经济适用住房1626万平方米（按每套90平方米计算，将近19万套）、完成投资190.1亿元；开工建设公共租赁住房495万平方米、完成投资78.4亿元。

    【关键词】 房地产

    政府6200亿元发展房地产

    建设保障性住房的同时，房地产业的发展也将迎来新的高峰期。《计划》提出，要根据各城市发展的战略与产业定位，引进战略投资者，加快产业地产发展。

    加快工业厂房、专业物流园区建设；重点开发各类商业营业用房，建一批商贸区、休闲区工程；利用全省旅游资源，因地制宜发展旅游地产。

    在住宅地产方面，进一步优化住房供应结构，稳步增加普通商品住宅供给。鼓励城市集中连片开发和加快城市综合体建设，加强城市地下空间合理开发利用。到2012年年底，3年累计完成房地产业投资6200亿元以上、新开工面积2.6亿平方米、竣工面积1.3亿平方米。

    【关键词】 地铁

    南阳安阳新乡“研究”建地铁

    郑州地铁1号线正在施工，2号线也开工在即。城市轨道交通建设、城际和城市交通设施建设等都是3年大提升的重要内容之一。

    《计划》提出，要加快建设郑州—焦作、郑州—郑州新郑国际机场和郑州—开封城际铁路，力争2012年年底前陆续建成。开工建设郑州新郑国际机场—许昌、郑州新郑国际机场—登封—洛阳、云台山支线等城际铁路；加快郑州—新乡—安阳、许昌—漯河城际铁路前期工作。

    对南阳、安阳、新乡等百万人左右城市，积极开展轨道交通规划研究。在城市出入口和外环建设大型换乘中心，实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路、客货运主枢纽等各种交通方式之间及同种交通工具之间的“零换乘”与“无缝衔接”。    

    【关键词】 公交优先

    出门有公交 交通不拥堵

    在城市道路交通方面，加快立交桥、过街天桥、地下通道等设施的建设，重点打通断头路，完善次干路及支路网络，提高道路通行能力。

    充分利用原有的交通设施，积极推进城市立体交通建设。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑，应采取立体规划设计办法，足额配建停车设施。采取优惠政策，鼓励社会投资建设各种类型的路外公共停车场。

    落实公交优先政策，在政策、资金投入、建设用地等方面优先保障，加快城市轨道交通、公交场站、专用道、快速公交系统建设。

    2012年实现郑州地铁1号线贯通；抓紧洛阳市城市轨道交通前期工作，力争早日开工建设。到2012年，全省城市人均道路面积达到13平方米、路网密度达到6公里/平方公里、百辆汽车拥有30个以上停车位、市民出行公交分担率在30%以上，全省大中城市交通拥堵问题得到有效缓解。

    【关键词】： 天然气

    镇里也能用上天然气

    每到冬季，“气短”都是让百姓很担心的事。以后，不仅城市里“气短”的现象可以缓解，镇里也有可能用上天然气。《计划》提出，要全面实施“气化河南”工程。

    加快西气东输二线沿线用气城市燃气配套设施建设，到2012年年底前，西气东输二线新增用气城市建成完备的燃气配套设施，全省设市城市燃气普及率达到75%、县城达到40%，并实现城市燃气设施向重点镇延伸。

    在供热方面，重点对郑州、开封、安阳、濮阳、鹤壁、新乡等11个黄河以北及沿黄城市，进行集中供热设施建设和改造。鼓励黄河以南城市发展集中供热，力争2012年年底前，黄河以北及沿黄城市供热能力增加40%，黄河以南城市民用集中供热初具规模。

    【关键词】： 城市排水

    确保城市安全“度汛”

    一场暴雨让城市变“水城”，这样的事情，以后要尽量避免。《计划》提出，要加快城市排水系统建设与改造，完善雨水调蓄和综合利用功能。到2012年年底前，省辖市建成完善的雨水排水体系；县(市)建设基本完善的雨水排水体系，确保城市暴雨期间安全度汛。

    同时，统筹协调各类地下工程管线规划、建设和管理,避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行。

    在中心城市和县城，新建、扩容污水、垃圾处理设施，完善污水收集网络。到2012年年底，全省设市城市污水处理率达86%以上，生活垃圾无害化处理率达80%以上，省辖市污水处理厂中水回用率达30%以上，污泥无害化处理率达到100%。

　　【关键词】： 职业教育

    重点建200个职业教育实训基地

    《计划》提出，要加快建设职业教育基地，重点建设100所示范性中等职业学校、11所示范性高等职业院校和200个左右职业教育实训基地。

    加强公共体育设施规划建设，建设省体育中心二期工程、郑州市体育中心等一批大型体育场馆。到2012年年底，所有城市社区建有基本公共体育设施。

    加快城市生态设施建设，实施开封市城区河道整治、信阳市内河治理、漯河市沙澧河整治、安阳市安阳河综合治理等50个城市河道综合整治工程。居住、庭院等建设项目，要配套绿地同步发展。推进城市周边的工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造，形成新的城市景观。

    【关键词】： 新农村社区

    3年建1950个新型农村社区示范村

    《计划》提出，要优选100个具有较好区位优势、较强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇，作为加快建设试点，重点支持其率先发展。加强中心镇与专业园区和新型社区建设相衔接，推进产业融合发展与农民就近就业转移，人口集聚率年均增长3%以上。

    到2011年年底，100个试点中心镇发展成为农村区域经济社会中心和现代化特色城镇。其中，水冶镇、明港镇、回郭镇等中心镇发展为10万人以上规模的小城市。到2012年年底，20个左右的中心镇发展为5万人以上规模的小城镇，35个以上的中心镇发展为3万人以上规模的小城镇。

    同时，稳步推进中心村(新型农村社区)建设，到2012年，重点建设1950个中心村示范村。加快农村基础设施和公共服务设施建设。2012年年底前，基本建立“村组保洁、乡镇收集、县(市)运输、集中处理”或“村庄收集、乡镇转运、县(市)处理”的县域生活垃圾收集处理体系。

　　【关键词】： 节能改造

    县以上城市98%使用新型墙材

    节能改造也是发展“低碳经济”的一个重要环节。《计划》提出，要大力推广节能省地型住宅，推广使用多层标准化厂房。

    到2012年年底，100个中心镇全部实现禁止使用实心黏土砖，县级以上城市规划区内新型墙材应用比例达98%以上。

    实行城市精细化管理，加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，对主要道路沿街建筑物外立面定期进行粉刷保洁。到2012年年底，所有城市和县城市容市貌明显改善、城市管理长效机制基本建立。

    开展镇容村貌治理，2012年年底前全部建制镇镇区和乡驻地完成环境综合整治达标验收。

　　【关键词】： 城乡规划

    城乡规划要“公示”

    城市建设规划随意更改，或者干脆不按规划执行，这样的现象一定要避免。《计划》提出，要保障3年大提升的顺利实现，首先要建立由城镇体系规划、村镇体系规划、城市规划、镇(乡)规划和村庄规划构成的完整的城乡规划体系。

    2012年年底前，完成中心镇主要街区、一般建制镇镇区近期建设地段控制性详细规划编制，基本完成应当编制规划的基层行政村规划编制。

    大中城市同时完成城市综合交通体系规划编制，大力开展城市重要地段、特色街区和景观节点的城市设计。2011年年底前，所有省辖市、县(市)完成供水、燃气、供热等8项市政基础设施专项规划编制。

    对规划确定的内容，要严格监管，不能随意更改。《计划》要求，必须健全规划公示公布制度。到2011年年底，省辖市全部设立并开放规划展览馆，县(市)设立形式多样的展馆或展室。逐步建立派驻规划督察员制度和执行城乡规划监督考核机制，强化对规划实施的监督管理。

    【关键词】： 融资创新

    城中村改造可以“招商”

    在城乡建设过程中，融资难是一个瓶颈。对此，《计划》提出，要创新城建投融资机制，全面放开城市基础设施建设市场，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。

    对城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，实行特许经营制度，吸引民间资本和社会资金参与建设；对城市道路、广场等无形资产，统一规划、统一管理、公开竞价，其经营收入所得专项用于公用设施建设；对现有城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公交出租等现有存量资产，运用多种方式，公开招标，进行整体或部分出让、转让经营权，提高运行效率。

    同时，各省辖市、县(市)要认真谋划一批重大基础设施项目，包括老城区和城中村改造、棚户区改造、城乡基础设施、新型农村社区建设等项目，积极参加招商活动。

    探索老城区和城中村改造机制，对搬迁居民数量较多、有重大影响的老城区成片改造项目和城中村改造项目，组建独立的有限责任公司，通过依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式，解决项目拆迁安置和建设资金。

　　【关键词】： 城乡建设

    先进市县可获资金奖励

    为加强对全省城乡建设的协调指导，省政府将建立由分管领导为召集人、省有关部门负责人参加的全省城乡建设联席会议制度，具体组织实施城乡建设3年大提升行动计划。

    以项目带动城乡建设，根据国家产业政策、中央资金投向和我省加快推进城镇化进程的要求，建立“十二五”项目库，谋划一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，明确阶段性目标、责任单位、责任人。

    针对城市新区和产业集聚区基础设施建设、老城区和城中村改造、住房建设、城市基础设施建设、新农村建设以及城市精细化管理等，制定具体的考核标准。每季度督察，年终进行评比，检查评比结果及时向社会公布。

    城乡建设中先进的省辖市、县(市)，省政府每年给予通报表彰和资金奖励，对落后的省辖市、县(市)给予通报批评。

    中国规划网郑州12月9日电 记者刘丽丽