按照省政府关于《湖北省城镇化与城镇发展战略规划研究》的总体部署，第二阶段规划正式编制由中国规划设计研究院具体承担并完成了规划提纲。

　　上月29日，中国规划设计研究院5位专家抵荆，就城镇化和统筹发展、宜荆荆城市群等进行调研，对调研获取的资料有望编列。下月底，《湖北省城镇化与城镇发展战略规划研究》将上交给省委、省政府讨论审定。

    荆州城镇化率低于全省水平

　　昨日，记者从荆州市城乡规划局获悉，2009年，我市总人口645.73万人，其中城镇人口236.4万人，城镇化率36.61%，比全国城镇化率45.68%低9.07个百分点，比全省城镇化率45.2%低8.59个百分点。

　　荆州的城镇化水平与经济发展水平不相适应。市区(荆州、沙市两区)城镇化水平较高，其中沙市区已经超过70%；石首、洪湖、松滋等县市城镇化水平超过25%；江陵县城镇化水平最低，仅为18.24%。

　　出现这种现状的原因是因荆沙合并后，导致中心城市偏离地理中心，加之交通不便，造成中心城区与东、南部城镇联系较强，但中心城区对城镇辐射带动作用不强。

　　统计数据显示：除荆州市域中心城区超过50万人外，6个县(市、区)城区人口均小于20万人。乡镇基本没有镇区人口超过5万人的规模，74%的城镇镇区人口小于1万人。

　　同时，除中心城区综合性职能突出外，6个县市城区产业结构类似，城市地域特色差别小。小城镇中除一些具有旅游特色的城镇外，基本上为地域集镇，农业化特征明显。

　　另外，自然地理条件限制和长江防洪的需要，市域空间层面城镇分布不均衡，长江以北城镇密集度高于长江以南地区，长江防洪堤以内地区的城镇数量和密度高于防洪堤以外的区域。

　　在长江防洪以内区域，由于地处平原水网地区，城镇分布相对较为均匀。

    多种因素制约了城镇化步伐

　　市城乡规划局规划编制科相关负责人介绍，荆州属我国粮食主产区之一，农业在国民经济中占较大比重，客观上造成了农村人口比重较高。外加农业产业化程度较低，农产品加工带动小城镇的发展作用较小，对城镇化推进的动力不足。

　　其次，荆州工业基础薄弱，吸纳的就业人口有限，限制了农村剩余劳动力向城镇转移，对加快城镇化进程缺乏有力支撑。市域三县三市沿江带状分布，交通不畅，成为影响城乡一体化发展的重要制约因素。

　　另外，城乡分割二元户籍制度限制了人口在城乡间的自由迁移流动，制约了荆州城镇化水平的提高；土地流转制度不完善导致部分从事二、三产业的剩余劳动力选择“兼业”的就业方式，“兼业”问题与农业小规模经营存在，影响农村剩余劳动力的顺利转移。

   “三大”目标力推城镇化进程

　　我市为推进城镇化进程，采取“构筑大交通、建设大城市、培育大产业”，以此带动城镇化。

　　构筑大交通。重点实施荆州组合港、专业港区、航道治理、港区快速通道工程。公路以沪蓉、二广、随岳高速公路和规划建设的江南、江北高速公路为主通道，以连接市区与各县市、县市之间和旅游景区的高等级公路为辅助通道。

　　按照物流枢纽城市—物流园—物流中心—配送中心的布局模式，构筑与沿江经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。

　　建设大城市。到2020年，形成以荆州中心城区为核心，沿长江南北两侧的高等级公路发展形成“一心、五轴、六点”城镇空间结构。

　　一心：以中心城区为核心，交通大外环为纽带，具体加强中心城区、北越长湖、南跨长江、西进龙洲垸、东联江陵。届时，核心区面积达到102.5平方公里，100万人。

　　五轴：“两横三纵”五条城镇空间发展轴，其中两横分别为江北、江南发展轴。规划以交通基础建设为依托，通过江北高速公路形成江北城镇发展轴，促进市域江北自东向西的洪湖、监利、江陵的发展。

　　同时通过江南公路形成东接岳阳、西通宜昌的江南城镇发展轴，带动市域江南自东向西的石首、公安、松滋的发展。

　　西部城镇发展轴：依托荆襄高速公路和207国道形成市域城镇发展轴，自北向南依次经过中心城区、埠河镇、公安城区、毛家港镇、狮子口镇、南平镇、章庄铺镇。

　　中部城镇发展轴：依托荆石一级公路和省道220线，贯穿江陵县和石首市，带动沙岗镇、江陵县城、普济镇、新厂镇、石首市区的发展。

　　东部城镇发展轴：依托随岳高速公路和省道103、105线形成贯穿市域东部南北的城镇空间发展次轴。东部次轴经过新沟镇、周老嘴镇、府场镇、监利县城、朱河镇、白螺镇。

　　六点：六个县(市)域总额功能节点，即指市域三市三县的中心城区，培育带动县(市)域发展的中心城区。

　　培育大产业。将加快荆州中心城区建设发展步伐，形成以机械电子、化工医药、纺织印染、农副加工产品等为主的产业关联度大、技术含量高、经济效益好的产业基地。着力培育百亿元产业，积极培育支柱产业，打造现代农业和新农村建设示范区，发展旅游业。

    沙市机场迁建纳入“十二五”

　　市城乡规划局规划编制科透露，荆州市城镇化发展汇总还存在诸多困难要解决。在编制《湖北省城镇化与城镇发展战略规划研究》时，应该考虑进去。

　　发展荆州江南农业高新产业试验区还需要在体制、机构设置和建设用地上给予支持，并给予省级高新技术产业开发区、农林水产业、高新技术产业和新产品开发的各类优惠政策。

　　希望加大对荆州纺织印染循环经济工业园的支持力度，对入园企业实行技改贴息和税收优惠，鼓励省内印染企业向荆州集中，把荆州纺织印染循环经济工业园建成全省唯一的印染基地。

　　希望对荆州美的生产基地的产品，优先支持入选财政补贴的家电下乡目录；对弘晟光电科技公司1000万套LED照明灯、信号灯、汽车灯、显示屏系列产品，希望优先安排入选政府采购目录。

　　希望支持207国道、318国道荆州中心城区改线工程，将该工程纳入“十二五”规划；希望支持我市完善路网结构，缓解城区过境交通压力，将荆岳公铁两用桥公路部门由原来规划的一级公路标准提高到高速公路标准，以接通规划建设的江南高速和沪渝高速，将该工程纳入省“十二五”交通建设规划并给予补助。

　　希望支持沙市机场迁建。将沙市机场搬迁纳入“十二五”规划，并帮助荆州做好上级部门工作，争取将沙市机场纳入国家通用航空计划。中国规划网武汉11月6日电 记者白雪