河南省政府定下了全省城镇化发展的“大盘”：到2015年，全省近一半人口将成为“城里人”；城市近郊的乡镇可能将改成街道办事处等。

　　郑州的定位是：中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽，建成“综合运输大通道”，百姓出门就享受到交通便利；“十二五”期间，完成龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区的开发建设等。

　　商报记者 郭富收

　　定位

　　新型城乡、

　　宜居中原建设是主题

　　2015年全省

　　近一半人口成“市民”

　　为加快城镇化进程，带动“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展，昨日，省政府出台了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》。

　　我省的城镇化水平到底怎样呢？

　　“十一五”以来，我省城镇化率年均增长1.75个百分点，2009年年底达到37.7%。

　　但是，我省的城镇化发展水平仍然较低，较全国平均水平低8.9个百分点。

　　而且，全省的城市用水普及率、人均绿地面积等低于全国平均水平，学校、医院等公共服务设施建设滞后。

　　为此，省政府将以新型城乡、宜居中原建设为主题，把推进城乡建设、加快城镇化进程作为今后一个时期的一项重大举措，实行城乡建设3年行动计划。

　　今后3年，全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上，力争达到更高水平。2015年全省城镇化率达到48%，接近中部地区平均水平。

　　具体来说，建设“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系，将18个中心城市纳入中原城市群。

　　其中，五个层次，就是尽快形成国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系。

　　郑州

　　目标是国家区域性中心城市

　　目前，郑州中心城区户籍人口只有330多万，即使加上230多万暂住人口，也只有560多万人，远低于武汉、西安等周边省会城市。

　　据统计，郑州市的经济总量占全省的比重只有17%，明显低于武汉的35.2%、西安的33.3%。

　　由此可见，郑州在全省经济社会发展中的“龙头”带动作用还比较弱。

　　好在，郑州的发展已经引起国家层面的重视。前不久，国务院批复的郑州市城市总体规划，将郑州定位为中部地区重要的中心城市、国家重要的综合交通枢纽。

　　省政府的定位是：提升郑州的全国区域性中心城市地位。郑州将以建设国家区域性中心城市为目标，高标准改善交通条件，提升环境质量，推进产业结构向高端发展，增强对中部地区的综合服务功能和对中原经济区的辐射带动能力。

　　教育

　　“十二五”期间建成龙子湖高校区

　　省政府制订的方案显示，提升郑州全国区域性中心城市地位的具体措施有：强化郑州新区的龙头带动作用，加快郑东新区、经济技术开发区、白沙组团、九龙组团、航空港区建设。

　　“十二五”期间，完成龙湖地区、龙子湖高校区和白沙职教园区开发建设，建成郑州东站综合交通枢纽、航空港交通枢纽和郑州综合保税区，促进郑州国际物流中心形成规模。

　　融城

　　逐步建成“郑州都市圈”

　　叫了多年的“郑汴一体化”，在我省城镇化进程的“大盘”中应该咋发展？

　　省政府要求加快实施郑汴新区规划，2015年郑汴一体化区域城镇人口超过600万人，2020年达到800～1000万人。

　　同时，加快建设郑汴洛城市工业走廊，推进“两干三城”(干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道)交通体系建设，加快郑州市与开封、许昌、新乡、焦作、洛阳市的发展对接，形成郑州都市圈。

　　不仅如此，定位“省域副中心城市”的洛阳，到2015年，城区人口达到260万以上。

　　其他中心城市都要进入大城市行列，基础条件好的城市要发展成为特大城市。

　　交通

　　郑州将建成“综合运输大通道”

　　现在，大家出门最关注的莫过于天气和交通了。长远来说，我省将建设以郑州为中心的快速客运网和“四纵五横”(“四纵”为京广、焦柳、京九、运城—三门峡—襄樊四条线路，“五横”为陇海、侯月新荷、西安—合肥、洛阳—漯河—阜阳、山西中南部铁路通道五条线路)综合运输大通道。

　　同时，开展郑州东站、郑州航空港、郑州火车站三大客运枢纽和郑州新区内陆“无水港”建设，推动洛阳、南阳、商丘、信阳等地区性综合交通枢纽与郑州枢纽协调发展。

　　方案说，推进郑州新郑国际机场第二航站楼、南阳机场二期扩建工程和商丘、明港军民合用机场建设，进一步完善洛阳机场功能，适时改造鲁山机场，大力发展通用航空、航空货运和其他航空产业，完善全省航空交通体系。

　　改革

　　中心城镇将会“扩权”

　　城镇化发展给老百姓带来的直接变化是，“村民”变成“市民”后，行政管理上不再以原来的“行政村”为单位，城市近郊的乡镇村民将按“市民”来管理，而且和市民一样享受各种统筹及相关政策。

　　意见说，省政府支持有条件的省辖市进行行政区划调整，逐步将单一城区省辖市市区近郊的县(市)纳入城市行政区范围，逐步解决市县同城、一市一区问题。

　　而且，县(市)政府驻地乡镇、城市近郊和城市规划区内的乡镇，可根据经济社会发展和城镇化建设情况改设街道办事处。

　　此外，赋予人口规模较大和经济实力较强的中心镇或特大镇县级经济社会管理权限。也就是说，将来中心城镇的“权力”大了。

　　文化

　　公共文化设施全免费开放

　　省政府要求，郑州、洛阳等特大城市要按照大都市标准编制路网规划。加快郑州地铁、洛阳轻轨建设步伐，2013年实现郑州地铁1号线通车。

　　对于城镇供水设施建设与改造，2014年全部建成南水北调中线工程受水区43个城市供水配套工程。

　　不仅如此，我省还将加快推进城市社区卫生服务中心和文化馆、博物馆、图书馆达标建设，基本实现公共博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费开放。河南商报  中国规划网郑州11月3日电