规划先行的前提是研究先行

 

　　富庶的“八百里秦川”和“八水绕长安”的优美自然环境，是周、秦、汉、唐十三代王朝选中西安的重要原因。

　　浐河灞河是“八水绕长安”中著名的二水，自然环境优美，人文荟萃，史上有“浐灞之间，三辅胜地”之说，留下众多千古绝唱和文化遗存。然而，随着历史的变迁和人类活动的加剧，浐灞风光不再。浐河成了西安东部的“排污渠”；500 万立方米的垃圾使10余处河段变成垃圾山；过度挖沙造成浐灞河床严重下切（达6米之深），地质灾害隐患严重，甚至曾造成灞河桥跨塌、陇海线中断。

　　按照西安城市总体规划和西安“十一五”发展规划，浐灞生态区肩负三大任务：一是生态重建，修复浐灞的生态环境，成为西安的生态补偿区；二是满足疏散老城人口和城市扩容的需要，建设一个宜居新城；三是发展现代服务业，完善西安城市功能，提高西安综合承载力，建设一个宜创业的新城。

　　凡事预则立。经验一再证明，一个城市或者一个新区，要建设好，首先要搞好城市规划。我们的体会是规划先行的前提是研究先行。

　　为了搞好规划，我们进行了全面系统的研究。研究的内容涉及浐灞未来15年的功能定位、远景目标、发展战略和路径，产业特色，生态重建和环境保护，地区历史文化及对浐灞新区现代建设的启示等等，共十几个课题。还专门研究编制了绿色发展纲要。经济、社会、环境、规划、生态、水资源、文化以及策划咨询等有关方面的著名专家，做了大量前瞻性的研究，提出了许多宝贵意见、建议。通过这些研究明确了浐灞生态区总体规划的思路和目标——认真落实科学发展观，坚持生态立区的规划理念，以建设人文西安、活力西安、和谐西安为目标，修复和保护生态环境，尊重历史文化，营造良好的人居环境，发展符合区域特色的产业，构建经济、社会、环境协调发展的宜居宜创业的生态新城，一个人和自然、产业和人居和谐的可持续发展的新城；确定了生态优先的原则，走先治理后开发的路子；明确了“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的发展路径。结合规划、实施中遇到的问题，不断开展新的专题研究。

　　生态立区，民生优先

　　在大量研究的基础上，开始了总体规划编制工作。举办了国际招标，并多次邀请国内著名专家和各有关部门参加总体规划的咨询评审。认真分析探讨怎样落实生态立区的理念，用好机遇，化解威胁，变劣势为优势，把优势发挥到最大，建设宜居宜创业的生态新城。

　　结合浐河灞河等自然资源的潜在优势，充分考虑经济社会发展的需要，我们决定运用“大开大合、大疏大密”的布局手法，确定了“一心三翼”（核心区、北翼、南翼、东南翼）的规划格局。

　　把关注民生、改善民生作为城市规划的根本出发点，营造优美舒适方便的居住、工作环境。在“一心三翼”的每个片区里，集约利用土地，紧凑发展，充分利用土地资源。每个片区大的功能各有侧重，但内部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齐全，商业服务、教育医疗、健身娱乐等各种设施应有尽有。规划不同层次的公共空间，满足人们交往和防灾避灾的需要；规划滨水社区，居民能亲近自然、接近水面；重视信息网络建设，适应信息化发展的需求。步行5分钟的范围内就有公交车站和各种生活服务设施，形成完整的社会体系。这样，就近工作、居住，节约了花费在上下班路途上的时间、精力，从源头上减少了交通压力；各种设施白天晚上都能得到利用，提高资源使用效率。构建快捷、高效、方便、安全的绿色交通体系。加大路网密度，优先发展换乘方便的公共交通，提倡自行车和步行。

　　在规划中特别强调保护浐灞二水和湿地等自然资源，修复生态，保护地形地貌，恢复大水大绿，在保护生态中开发，在开发中保护生态。按照生态城市的要求，强调发展资源消耗少、环境负担小、附加值高的产业。

　　水好绿好，撑起浐灞生态区的脊梁

　　回顾西安的历史，水旺城兴，水衰城衰。

　　浐灞生态区的首要任务是修复浐灞河的生态，其前提是根除生态灾害。我们开展了浐灞河生态重建研究、湿地资源调查与评价，编制了浐灞河流域综合治理专项规划，从河流综合治理和全流域生态重建入手，让河流休养生息恢复生态功能。浐河城市段全面截污，浐河水质显著改善；治理垃圾山，形成了桃花潭景区和雁鸣湖千亩湖泊湿地；沙坑遍地的广运潭荒滩，取坑为湖，取陆作洲，成片种植桃树、杏树，成为2011年西安世界园艺博览会园址。灞河水量充沛，但从秦岭到渭河的落差大，为避免河水暴涨暴落，新建了4座橡胶坝，使河水常年保持一个衡量，改善了环境，调节了气候，补充了地下水。灞河入渭口万亩湿地成为西北首批“国家湿地公园”。

　　创新河道生态修复模式，采用由卵石组成的宾格网固定河岸，上覆种植土利于芦苇等水生植物生长，既符合行洪要求，又恢复了河流自净等生态功能。河道随弯就弯，让河水“自由奔腾”；河堤蜿蜒曲折，以曲为美，一派自然风光，已初现“杨柳含烟灞岸春”的风貌。浐灞河的综合治理成为西北首个“国家级水生态系统保护与修复试点”。

　　“一心三翼”之间有生态廊道相隔，并通过浐灞二水把它们串联在一起。沿浐灞两河四岸和沿铁路线、快速道路规划100米到500米的绿带，形成生态廊道，成为将郊野新鲜空气引向城市纵深的主要通道。交通干道两侧均控制宽达30米-50米的绿化带，连同滨河绿廊和防护林带一起构成网络状生态走廊；加上大片绿地、湿地为主的生态斑块和公共绿地系统，组成多层次的生态体系。人均公共绿地达到28.8平方米，绿地率达47.69%。大水大绿的局面初步恢复，大块的水面、绿地，优美的环境成为浐灞生态区的标志。

　　生态城市是未来新的城市形态

　　浐灞生态区经过6年的创建历程，初步建成了优美的环境，经济社会价值也已有所显现，获得了社会各界和有远见的投资者的认同。有专家认为，是化解生态建设与发展矛盾困局的一种超越和创新。

　　浐灞生态区逐渐开始了从“筑巢”向“引凤”过渡。许多国内外著名企业、机构落户浐灞。2010年8月6日，位于浐灞生态区核心区域的西安金融商务区成功吸引8大重点项目入驻，展示了良好的投资前景。浐灞生态区的三项任务正在一步步地实现。国际顶级体育赛事F1摩托艇大赛2007年在这里举行；两年一次的欧亚经济论坛落户浐灞国际会议中心； 2011西安世界园艺博览会将于明年4月如期亮相。这都有利于扩大西安的国际影响。

　　影响是多方面的，最大的影响在于观念的悄然转变。看得见摸得着的浐灞生态区，促进了西安民众对生态理念的了解、认同；普及、推广了生态观念，使人们看到了未来健康的生活工作方式；城市与生态并不是不可调和的矛盾，生态城市是知识经济时代新的城市形态，是城市的发展方向。其影响是长远的，而且远远超越了浐灞生态区的范围。

　　建设生态城市是一个认识和实践不断深化的过程。我们开始时把“生态区”作为一个目标，但没有现成的模式可循。经过6年的研究规划探索，一个生态城市的雏形已经出现，但离真正意义上的生态城市还有不少距离，只是打下了比较好的基础。生态立区是不变的规划理念。我们正依靠各方面专家的指导，不断深化、完善生态城市的规划和实践，特别是在绿色交通、绿色建筑、再生能源、水资源和水环境等方面将作出更大的努力，尽快建成经济、社会、环境协调发展的宜居宜创业的生态新城，一个人和自然、产业和人居和谐的可持续发展的新城。

　　——西安浐灞生态区的规划实践和思考

　　浐灞生态区是西安市于2004年9月成立的新区，位于主城区的东部，离市中心10公里，总面积129平方公里。浐河、灞河自南往北穿过本区。这块南北向带状区域在西安市历次总体规划中被定为发展预留区，在西安“十一五”规划和西安市新的城市总体规划中，都被确定为重点发展的区域。经过6年的努力，坚持科学发展观的指导，坚持生态立区的规划理念，走创新之路，一个污水横流、垃圾成山、沙坑遍布的生态重灾区正在变为水绿相拥、宜居宜创业的生态新城。

　　浐灞总部经济区

　　四通八达的路网

　　西安金融商务区

　　生态区已建成18座亲水码头

　　2011西安世园会标志建筑长安塔

　　欧亚经济论坛每两年在此共襄盛举

　　2011西安世园会效果图

　　浐灞生态区管委会主任 杨六齐

　　F1摩托艇世锦赛

　　浐灞足球