近期，常州市委以2010年32号文件正式颁发了《关于加快推进城乡一体化改革发展的意见》。今日下午，常州市委农村工作办公室召开新闻发布会，解读《意见》的相关内容。

　　“十二五”期间常州推进城乡一体化改革发展的总体要求

　　围绕全面形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，坚持以富民惠民为导向，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以制度创新为动力，以组织建设为保障，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，不断提升城乡一体化发展水平。

　　目标任务：到2012年：基本建立城乡一体化推进的体制机制；全市农民人均纯收入达到1.5万元，城乡居民收入差距逐步缩小；农村集体经济不断壮大，全市行政村的村级集体收入力争达到50万元以上，其中有三分之一的行政村超过100万元。到2015年：全市农民人均纯收入力争达到2万元，城乡居民收入差距进一步缩小；城乡公共服务均等化的体制框架基本形成，城乡基础设施、社会保障、公共卫生、文化教育等领域的差距进一步缩小；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到有效保障；城乡经济与人口资源协调发展，生态环境和人居环境显著改善，可持续发展的体制机制加快形成。

　　“十二五”期间常州推进城乡一体化改革发展的工作重点

　　主要有九项工作：

　　一是注重完善城乡融合的发展规划。到2012年，全市农村工业集中度达80%。按照人口规模3000人以上的要求，继续重视行政村的整合工作。

　　二是着力提升城镇发展水平。坚持城镇组团发展原则，强化“新市镇”理念，《意见》要求各地对小城镇建设用地作出统盘考虑，对通过实施城乡建设用地增减挂钩政策而增加的用地指标，划出一定比例用于小城镇建设。

　　三是改革创新土地使用制度。实行城乡建设用地增减挂钩制度，加快推进“万顷良田建设”，到2012年，全市农业规模经营面积占耕地面积的比重达到50%。

　　四是积极构建富民强村发展机制。深化完善农民专业合作、农地股份合作、社区股份合作改革，鼓励和支持合作组织以多种形式参与工业化、城市化和新农村建设。

　　五是加快推进农业产业转型升级。到2012年，全市创建省级现代农业示范园区和产业园区5个以上。立足农业“生产、生活、生态”功能定位，深入推进农业向二三产业拓展延伸和融合发展。大力发展生态、休闲、旅游观光农业，支持发展乡村旅游业。

　　六是建立健全城乡统一的就业与社会保障制度。推进以企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村养老保险以及新型农村合作医疗等制度实施，提高覆盖面和保障水平。

　　七是统筹发展城乡社会公共服务。加快推进融多种功能于一体的农村公共服务中心建设。建立城乡义务教育均衡发展机制，鼓励优秀师资配备向农村流动。整合城乡卫生资源，建立城乡居民方便共享的公共卫生、计划生育和基本医疗服务，鼓励医务人员向农村流动。积极发展农村养老事业，构建居家养老服务平台。建立统筹城乡的文化事业发展机制，加快城市文化功能向农村延伸。统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。

　　八是切实提高农村金融服务能力。大力发展新兴农村金融机构，支持金融机构扩大涉农业务范围，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。完善政策性农业保险制度。

　　九是有序改革城乡社会管理制度。积极探索强镇扩权办法，强化社会管理和公共服务职能。稳步推进镇村体制向街道社区体制的转变，探索建立新型社区管理体制。深化户籍制度配套改革，完善以合法固定住所或稳定职业为依据的新型户籍登记管理办法。