陈沫

 

　　黑龙江省垦区占地面积约为全省1/8，下属九个分局、113个农牧场、140个农垦小城镇遍布全省，与地方县、乡镇和广大农村腹地交织在一起。我们要按照市场经济规律，打破条块分割、机制约束，充分发挥垦区的现代农业优势和小城镇的载体聚集功能，通过场县共建小城镇，辐射带动区域经济发展，加快城乡一体化进程。针对目前场县共建小城镇过程中存在的认识不清、指导不上、关系不顺、缺乏资金和人才等问题，提出以下建议：

　　1.充分认识场县共建小城镇的重大意义。解放思想，转变观念，进一步提高各级领导和群众对城乡一体发展的重要性、艰巨性和紧迫性的认识。要以科学发展观为统领，树立“场县共建，城乡一体发展”的新理念，大力推进场县合作共建；树立“抓城、强工、带农”的新理念，以城镇化为主导，建设工业园区，合理整合与利用场县现有资源与潜在资源，聚集优势；树立大局观，善于从国家战略和全省大局高度认清责任，探索适合场县共建城乡经济社会发展一体化的新路子。

　　2.贯彻落实场县共建小城镇的战略部署。从实际出发，充分发挥小城镇的辐射带动作用和产业集聚功能，利用教育、卫生等公共事业资源优势，打破行政界限，促进区域城镇化和社会事业进步。深入开展场县共建，与周边地区统筹考虑城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动力就业和社会管理，用先进生产力整合内部资源，用经济手段连接产业体系，用市场化示范带动周边，不断拓宽合作领域，不断提升共建层次，建立和完善符合现代化大农业发展要求、适应城乡一体化发展需要的场县共建工作机制。

　　3.认真编制场县共建小城镇的建设规划。合理规划中心城市、重点城镇、一般城镇的空间布局。重点城镇要位于一般城镇与周边乡镇的中心地带，具有区位优势与辐射枢纽作用。要按照功能齐全的要求，搞好功能区规划，如居住区、办公区、商业区、工业园区、休闲娱乐区、社会事业区等，并突出规划特色功能区。要按照设施完备的要求，统筹基础设施建设规划，避免重复建设。产业支撑规划要突出特色。产业集群发展，靠二、三产业发展吸纳就业，防止变成消费城镇。要提高规划的法制意识，将城镇建设规划切实纳入法制化轨道，基本建设项目必须严格按规划审批。强化执法队伍建设和对规划实施的执法监督，坚决杜绝以权代法、先斩后奏、短期行为、重复建设等现象发生。

　　4.努力培养场县共建小城镇的人才队伍。加强党政领导、企业经营管理者、专业技术人员和高技能人才队伍建设。一是围绕城镇化建设目标，加快培养造就一支城市规划和管理人才队伍；二是围绕工业化建设目标，重点引进一批有研究能力的创新型高技术人才，引进、培养一批农产品加工企业的专业管理人才和创新型企业家人才；三是围绕现代农业建设目标，加快造就一支高质量农业专门人才队伍，突出抓好现代种养殖业人才队伍建设；四是围绕城乡一体化建设目标，为各项社会事业建设加快培养专门人才，重点抓好现代服务业专业人才培养，保证现代粮食物流、金融服务、旅游开发等新兴产业发展对人才的需求；五是围绕行政管理目标，选派有发展潜力的干部，进行有针对性的学习深造和挂职锻炼，提升党政领导干部引领跨越发展的能力。

　　5.积极扩大场县共建小城镇的融资渠道。通过招商引资、直接融资、股票市场融资、争取国家专项资金及政策性资金、利用担保政策融资、争取和利用外国政府贷款等多种形式，广开融资渠道，广泛筹措资金。在严格监管前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。积极探索建立财务公司和投资银行，利用金融手段参与资本市场，推进产融结合，为企业发展打造全方位多渠道的融资平台、实力雄厚的资本运作平台。改革农业投融资体制，多渠道筹集农业现代化建设资金。充分利用中央强农惠农政策，加强农田水利、社会公益事业和其他基础设施建设，争取更大的政策空间。在争取中央资金支持的同时，积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本进入城镇建设。

　　6.不断完善场县共建小城镇的制度安排。一是建立重大事项协商制度，凡是关于场县双方现实和长远发展的大事、要事应积极协商，密切联系。二是建立共建联席会议制度。每年定期召开联席会议，研究和讨论当前应解决的问题，形成的会议纪要发送双方主要领导。三是建立观摩互动制度。每年双方都互相组织参观高产创建、产业化、科技示范户、新农村建设等典型，广泛宣扬场县共建扶持政策，形成良好的互动范围。四是建立资源共享制度，按照“资源共享、互利双赢、节约成本、发挥效能”的原则，创新场市资源共建共享机制，实现资源融合。

　　(作者单位：省农村社会发展研究所)