清溪是东莞市外向型经济发展较晚的地区之一。早期开发建设中城镇区域布局无序、功能分区不明显等一系列问题，使清溪认识到要实现从单一的农业向现代工业转变，从劳动密集型产业向技术密集型产业转变，城镇规划与建设的档次必须相应提高。为此，清溪镇坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的思路，强化城市发展理念，突出城镇亮点和城镇个性，积极打造“山清水秀”的城市品牌，以清新优美的环境大大推进了全镇城镇化进程和产业结构的优化升级。

 

     清溪镇总面积143平方公里，四面环山，实际可利用的土地仅得80平方公里左右，这使清溪镇很早就意识到，珍惜土地资源、合理规划和利用现有土地是实现可持续发展的必然选择。

     （一）规划先行，合理布局。全镇先后进行过三次总体规划：一是九十年代初期，对30平方公里的镇中心区进行了合理规划。二是对全镇可利用土地进行了镇域总体规划，确定了全镇的总体发展方向、用地功能分区以及主要的道路网络等。规划实施以来，清溪城镇建设的基本框架已经形成，功能布局结构较为合理，取得了一定的环境效益和社会效益。三是根据形势发展的需要，对镇域总体规划进行修编，目前，该规划已经通过了专家评审。

     （二）严文规定，严格土地使用程序。清溪积极落实“全镇一盘棋”的用地思想，建立和完善了对土地实行“统一征地、统一规划、统一开发、统一调配使用、统一搞基础设施建设”的“五统一”制度，杜绝遍地开花、各自为政的低层次乱开发行为，这是清溪城镇建设迈出的重要的一步。为此，先后制定了《关于征地拆迁以及青苗补偿的规定》、《关于在全镇范围内统筹规划使用土地的若干规定》以及《关于统筹调配使用区、村两级工业用地的实施办法》等规范性文件，明确规定全镇执行统一的征地补偿标准、土地分配标准和用地程序。

     二、优化布局，强化空间功能特征

     清溪从全镇的产业布局和空间发展考虑，根据“城镇进圈，工业进园，民宅进村”的要求，强化地域的功能特征。

     一是在城镇进圈方面，强化中心区的聚合和辐射功能，使之成为全镇行政、教育、文化、商业的中心。通过对中心区旧村庄、老墟、旧厂房拆迁改造，实行“退二进三”的做法，扩大商业经营空间，浓厚中心区商业氛围。在镇中心区，规划200亩地作为教育区，兴建了清溪二中、中心小学。规划建设行政新区，目前已有电信、交警、城建、外经、国税、地税、劳动、工商、社保等10多个部门和机构搬迁到行政区办公，方便了群众和企业办事。

     二是在节约用地的前提下，按照功能分区的规划，将全镇 13 个工业区连接成片，确立了金龙工业区、青湖工业区、东部工业区和西部工业区四大产业功能区。从服务企业的需要出发，在各区内集中建设综合市场、影剧院等配套设施。在新工业区的开发过程中，预留一定比例的配套服务用地。2003年清溪镇已完成镇内罗马工业区和金龙工业区近600公顷控制性详细规划的编制工作。面积达4.6平方公里的青湖工业区的修建性详规也已完成并获得审批，为今后工业区的建设提供了良好的指导作用。

     三是在农村住宅建设方面，旧村改造、农民上楼是清溪城镇化建设的重点和难点。在旧中心区的一批旧村老村，配套设施不完善，布局混乱，与城镇的发展不相称，亟待改善。因此，清溪以镇标为中心，确定了5平方公里的新城中心区，严格遵循居住用地向优势区位集中和统一规划、综合开发的原则，实施旧村改造工作。全镇21个村委会和106个自然村全部完成了修建性详细规划，并与镇政府签订了旧村改造合同。

 一是全面停止路边商住楼的建设。路边商住楼的大量兴建，不仅影响道路交通，而且消耗大量的土地资源。据调查发现，已建商住楼空置率高，滞压了大量社会资金。针对这种情况，清溪镇从1997年开始全面停止在主干道路边沿线规划建设商住楼，并且提出集中规划建设商住小区的方案。通过退款、异地安排等措施，收回了聚富路、银山路、清凤路等主干线两侧已经批建的商住地，累计面积达7.2万平方米。规划建成易富、清厦、鹿湖3个商住小区，总面积达20万平方米。

     二是拓宽中心区主干道路。2002年以来，镇政府投资6000万元全面改造中心区主干道路，重新设计香芒路、聚富路、清凤路等数十条道路的沿路景观，将所有管网线路预埋下地，改铺沥青路面，配套建设交通设施，并建立了人车分流的道路交通系统，提高城镇路网和交通运输网络的整体效能，使镇内交通状况明显改善，人民群众出行方便，城市噪音大幅降低，城镇环境进一步美化。

     三是抓好一批建筑精品。在城镇建筑方面，清溪强化精品意识，从小城镇建设出发，“不求最大、只求最好”，力求每项建筑都能成为城镇的一道景观。近年完成了10多项大型公共市政工程，其中包括文化中心及广场、清溪医院留医大楼、清溪第二中学、清溪中心小学等。清溪围绕城镇建设工作重点，不断提升中心区集聚功能，营造宜居宜商的城市环境。

     四、认真落实三项任务，积极推进城镇化进程

     今年以来，清溪镇认真按照市委市政府确定的植树绿化、环境净化、旧村改造三项任务开展工作，确立了“整山、治水、拆屋、种树”的八字方针，并制定了具体的工作实施方案，落实专人专项跟进，进一步推动城镇化建设进程。

     （一）围绕打造“生态科技镇”的宏伟目标，大兴植树绿化，营造良好的生态人居环境。为了提升整体环境优势，清溪规划了“三带、两轴、一心、多点”的绿地系统结构，即由山体、水库、河网形成3个生态旅游绿带，以中心区内河流、道路构成一纵一横两条绿化轴形成全镇绿心，同时将其他片区的绿地串连构成整体。今年计划投资500多万元用于植树绿化。加快植树造林，植树12万株，总面积达80公顷。目前，金龙工业区完成绿化道路长度2.8公里，种树1250株；青湖工业区完成绿化工程面积达87271平方米。今年还将进一步完善行政中心区内的环境绿化，目前已完成公务员住宅小区绿化面积7800平方米。投资5000多万元正在建设中的清溪人民公园首期工程绿化面积达50公顷。

     （二）加强城市管理工作，注重环境净化，提升城市形象。一是加大力度整治道路乱摆乱卖现象，保持道路的清洁卫生和交通的畅顺；二是清拆道路两旁的违章招牌、广告，重新进行统一规划建设；三是清拆重点地段旧工棚、窝棚，目前已清拆20间，面积共计2650平方米。

     （三）积极推进旧村改造。今年，清溪镇以浮岗老围和荔横荔枝墩为试点，落实每平方米建筑面积镇府补贴100元的政策，推动旧村改造和农民公寓建设。目前荔横荔枝墩公寓小区已经奠基动工，荔横横湖小区及浮岗老围公寓小区的规划设计工作也已基本完成。

     清溪镇以科学统一的总体规划和集约发展，使城镇资源配置合理，空间特征突出，功能分区明显，城镇面貌大为改观，先后被评为“全国造林绿化百佳镇”和“国家卫生镇”。配套齐全的基础设施、完善发达的镇内公共交通和优美舒适的生态环境为人们提供了宜居宜商的发展环境，吸引了大量的外来投资，有效地促进了全镇第三产业的发展和经济的稳步增长。
     但与此同时，清溪镇也清醒地意识到目前所面临的诸多困难和制约因素：一是城镇经济的飞速发展与人的意识观念相对落后的矛盾；二是城镇规模的迅速扩张与城镇管理相对滞后的矛盾；三是产业结构的合理调整、资源的优化配置问题。针对存在的问题，清溪镇计划继续加强三方面的工作：

     一是转变思想观念，树立和落实科学发展观。从清溪的实际出发研究城镇发展建设的新思路，更好地服务经济建设大局。要继续以科学规划为动力，进一步明确城镇定位，树立城市经营理念，突出城市亮点，完善交通网络，整治环境污染，提升城镇功能，促进可持续发展。
     二是转变政府职能，下大功夫强化城市管理。建立责权利相统一的行政体制，强化工作职能和服务职能，继续深化各项管理体制改革，强化城市管理。要集中解决好城市化进程中涉及到资源配置、结构调整、环境保护、资金投入等各类问题。

     三是要解决好旧村改造的问题。要加快旧村改造工作进程，以城市文明引导农民改变小农意识，积极支持并参与农村城市化的各项工作。继续规划建造农民公寓和统建楼，通过“农民上楼”节约土地资源，改变农民传统的生活方式和习俗，引导农民走向城市化。