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作为我国十大煤炭生产基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而兴、因煤而困的资源型老工业城市。经过40多年的发展，资源逐渐枯竭，大部分煤矿关闭停产，采煤沉陷区33.8平方公里，下岗及转岗职工最多达到10万人，特困人口1.9万人；生态环境恶化，曾在全国113个重点空气污染城市中排名第4。特别是进入“十五”以后，历史积淀的深层矛盾和问题越来越突出。如何实现工业转型和产业对接，如何解决下岗人员就业问题，如何改造治理生态环境，是石嘴山市委、市政府面临的当务之急。
记者连续五次到石嘴山，走部门，下企业，访困难群众，石嘴山几年来推进城市转型的路径日渐清晰。
产业对接是关键
“十五”期间，这里不仅大部分矿区要停产，还有206个企业需要改造提升，118个小企业需要关闭，近600个烟筒需拔除……城市转型关键是工业转型，工业转型关键在产业对接。石嘴山市通过改造四大传统产业，培育四大新型产业，建设四大循环经济产业链，构建了从平面到立体的转型框架。
石嘴山市是“一五”时期国家确定的十大煤炭基地之一，自1960年国务院批准设立地级市以来，累计生产原煤3.3亿多吨，为国家和宁夏回族自治区的经济社会发展做出了重大贡献。
进入“十五”以后，石嘴山市委、市政府面对严峻的现实：这个资源型老工业基地多年积淀的深层次矛盾和问题越来越突出！煤炭资源逐渐枯竭、生态环境严重污染破坏、畸重畸轻的经济结构长期得不到改善(轻重工业比例为5：95)。实施城市转型是当务之急！
转型怎么转？市里抽调相关部门几十个人，按照国家新型城市框架及产业环保达标要求对全市1500个企业进行拉网式大检查，调研组拿出的报告让市领导压力倍增：全市大部分矿区需要停产，118个小企业需关闭，93家煤炭加工企业需要搬迁，206个小企业需改造提升……随之而来的是5万下岗职工需要安置，33.8平方公里采煤沉陷区的1.9万特困群众需要解决温饱问题，15182户住户需要解决住房问题……
城市转型关键是工业转型，工业转型关键在产业对接。经过深入调研，2003年，石嘴山市确定“七优先一限制”的产业导向，对全市工业结构进行重大调整。
怎么实现与新产业对接？石嘴山市有一个东方有色金属集团公司，1965年北京有色金属研究院把钽、铌、铍冶炼与加工研究室搬迁到这里，造就了这家企业较强的自主研发能力。2000年以后东方有色金属集团开始跟踪国际技术，开拓国际市场，到2003年已经拥有20多项国内专利，7项国际专利，主导产品稀有金属钽铌铍产销量位居国内第一，世界第三。这样的高科技产业自然成为石嘴山市的新型主导产业。
怎么实现与新资金对接？石嘴山市凭借有煤、有电，有丰富的劳动力资源，有稀有金属及镁、精细化工等新型产业，有开发大西北的特殊税收政策，就不愁国内外大笔资金落户。果然不出所料，石嘴山连续几年夺得自治区招商引资成果的桂冠，累计到位资金96亿元。
怎么实现与新技术对接？新兴工业不仅是高市场占有率、高科技附加值，还必须是低资源消耗、低环境污染。一句话，能搞循环工业链的要搞，能上除尘回收装置的要上。宁夏大荣实业集团公司，通过改造电石炉，利用余热及除尘灰进行深加工制成油井水泥，其上马电石—双氢氨—石碳疸这套循环经济设备总计投入近8000万元。全市70多家铁合金企业，全部按环保标准投资300多万上了现代除尘回收装置设备……随着石嘴山发电厂、大荣公司、石嘴山赛马水泥公司、沙湖纸业公司、金力建材、宝马化工等50个循环经济项目投入运行，随着206户企业近四百个污染治理项目的实施，全市三废循环利用率达到95.42%，实现产值174243万元。
几年来，石嘴山市提升改造了煤炭、电力、钢铁、机械制造四大传统产业，培植壮大了稀有金属及镁、精细化工、电子元器件、煤基碳材四大新兴产业，做大做强了稀有金属及镁、煤—电—能源精细化工、煤(硅石)—电—铁合金及冶炼炉料以及农副产品加工为龙头的四大产业集群。
“城市转型单单完成工业转型是远远不够的。”石嘴山市委书记杨春光告诉记者，为了构建立体转型框架，近两年石嘴山市还加快了生态农业、生态旅游、生态文化产业的发展。目前，已经发展蔬菜面积20万亩、羊饲养量达300万只、牛饲养量25万头、水产面积10万亩，形成了生态农业；截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待国内外游客48.2万人次，实现旅游收入4100万元；先后举办了几十场读书会、报告会、书法摄影比赛、讲演比赛等各类活动，还对4万多干部群众进行集中培训，不仅增进全体市民的环保意识，还促使人们增强消费生态产品的绿色文化理念。
杨春光说，搞循环经济，搞企业的提升改造，石嘴山许多企业投入很大，市本级财政也少收入了几个亿的利税，细算起来总计减少GDP7.2亿元。但从长远看，石嘴山是大赢家！各种数字显现，石嘴山已经开始收到转型的效益。2006年前三个季度，全市地区生产总值同比增长11.8%，财政收入增长22.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.2%和9.7%。
改革措施人优先
实施工业转型，需要关、停、搬、转几百户企业。市内居住人口只有30万的石嘴山，下岗职工高达5万人，33.8平方公里的采煤沉陷区内有1.9万特困人群、15182户需要进行危房改造！面对这样的现状，任何改革措施首先都要考虑人员安置问题。
记者赶到距石嘴山东北方向42公里的惠农区静安小区时，已是傍晚时分。我们走进12栋1门二楼，67岁的女主人付群英高兴得不得了：“瞧我这大房子，别提多亮堂了，75平方米呢……
以前我们老少5口住的那房子呀，房梁子斜，窗框子歪，整日里黑洞洞的，外面下大雨屋里就下小雨，甭提了……”
石嘴山市市委常委、宣传部长王珍告诉记者，由于长期开采煤炭，石嘴山国有重点煤矿沉陷区达338平方公里，沉陷区内15182户城乡居民住宅受损，受灾人口47884人。2004年，国家发展改革委批准了石嘴山市采煤沉陷区综合治理项目，总投资9.07亿元，计划用三年时间基本完成2002年底因采煤沉陷受损建筑物和市政基础设施的综合治理。静安小区就是用这笔资金盖的99栋民用小区，3600多户受灾群众住进新区。
“我们首先要考虑人员安置的问题。”石嘴山市市长田明告诉记者，石嘴山搞城市转型涉及社会方方面面，最难面对的是解决下岗职工的安置及特困群体的温饱问题。
接受采访的时候，石嘴山市劳动就业服务局局长陈鸿思手上拿着厚厚一沓资料，暗合他这几年工作的沉重。几年来，由于实施工业转型产业对接，石嘴山市需要关、停、搬、转几百户企业。一个市内居住人口只有30万的石嘴山，全市常规下岗及转岗职工5万人，1997年最高时达到10万人，占全市人口的1/3。
“最初几年，可以说是群众上访不断，基层干部焦头烂额。”陈鸿思说，在人的问题上无论出现了怎样的困难，石嘴山市委、市政府都统一共识，咬紧牙关，责无旁贷地承担起解决群众困难的重担。
在这种思想指导下，一系列关注民生的政策和举措出台了。
第一，转型期间，在尽量降低关、停企业数量的同时，加快改造提升或新建劳动密集型企业，几年来四个新兴工业园区每年为城乡提供3万个就业岗位。同时实施社区就业、劳务输出等方式扩大就业面。
第二，从2000年开始实施小额贷款制度，每年支持600至800名下岗及转岗职工创业，发放贷款1200万元至1600万元不等；同时，每年财政支付300万元用于失业解困。民政局用于下岗解困支付的低保费用3800多万元。
第三，36个市直部门实施培训包保责任制，地点自设、经费自筹，在36个培训机构里累计培训驾驶员、电焊工、家政服务等各类城乡失业人员5万多人。
第四，实施税收减免政策，凡持有“再就业优惠证”的下岗及转岗人员经营的商业网点(除国家明令禁止的行业)，一律免交所得税和营业税。“十五”期间，石嘴山市地税局仅此一项就免征税收5800万元。
第五，对沉陷区特困群体实施五大班子、88个市直部门共2000多名干部“结对帮扶”，每人每年捐助几百、几千不等，帮助特困户百姓有吃、有穿，让他们的孩子上得起学。
陈鸿思用两个数据来说明这些举措的作用：截至目前，石嘴山市累计解决了14.8万下岗职工的就业转岗问题，城市失业率降低了6个百分点。
环境改造最根本
曾经被列为全国113个空气污染重点城市第4名，让石嘴山“出了名”。几年间，石嘴山投入污染治理资金7.35亿元，实施“蓝天碧水”工程。如今，不仅30平方公里的星海湖令人心旷神怡，显山、露水的新工业城市形象更令人心动不已。他们甩掉了“空气污染城市”的帽子，赢得了“水土保护先进城市”的荣誉。
初冬时节，石嘴山仍旧是一片葱绿。全国十几位著名的环境资源专家来到石嘴山，却忘了这是石嘴山。这里是西北著名的煤炭基地吗？天怎么会这样蓝？空气怎么会这样好？湖水怎么会这么清？
听到专家们的赞美，石嘴山市环保局副局长马湘云心情很激动，“你们都想象不到这几年我们是怎么干过来的。”
应该说，2003年石嘴山被列为全国113个空气污染重点城市第4名并不委屈。因为那时全市空气中的二氧化硫严重超标；采矿区附近90%的天然植被遭到不同程度破坏，地面植被逐年退化死亡；水土流失严重；工业固体废弃物已有5000万吨，且以每年260万吨的速度递增，综合利用率仅为48%；全国万元GDP综合能耗是1.22吨标准煤，而石嘴山高达5.13吨标准煤。
为了让市民喝上清洁的水、呼吸上新鲜的空气，石嘴山市委、市政府决定在进行工业转型的同时，实施“蓝天碧水”工程。
首先，是治理工业污染。一是强化监督执法力度。对全市152家骨干工业企业877台(套)各类环保设施运行情况采取日常巡查、夜查、突击检查、联合执法等多种形式进行检查，对44家擅自停用和不正常使用环保设施的企业进行了严肃查处；二是连续三年开展环保专项治理活动，经过对全市1500多家企业进行“拉网式”排查，依法对118家规模小、生产工艺落后的企业予以取缔和关闭；三是狠抓源头防治，严把项目审批关。对不符合国家产业政策和地方发展规划、能耗物耗和污染物产生量大、污染防治技术不成熟的项目，坚决不予审批。几年的艰苦运作，市级财政“勒紧裤带”累计投入7.35亿元，全市完成工业污染治理项目643个，使206家企业的环保防污设施得到综合治理，清理了5500多万吨的工业固体废弃物。2006年8月与2001年相比，工业废水排放减少53.8%，化学需氧量(COD)排放减少86.7%，烟尘排放减少49.4%，粉尘排放减少62%，工业固体废物综合利用率提高33个百分点。
其次，是改造城市生态环境。为了实现“一街一特色、一街一景观”的城市规划，先后建成全市50多条绿化街路，长达1161公里，并通过拆墙透绿、拆房建绿、见缝插绿，布局建设了一批城市公园及街头绿地。到2005年底，全市城区绿化覆盖率达26.7%，人均公共绿地达6.8平方米。为了实现“城在林中，林在城中”的城市规划，几年来，全市重点实施了森林公园建设工程、西山防护林工程、旱生植物园工程等，完成造林2万多亩。
第三，是改造星海湖。星海湖原本是历史留存下来的一块30平方公里的湿地。随着地方经济的发展，眼看着成为工业的排污场、居民的垃圾堆和城市的烂泥塘。为了把这里的生态恢复起来，在宁夏回族自治区党委、政府的果断决策下，石嘴山市先后投资1亿多元，修筑2964公里的堤坝、4座闸门、清走乱石2000立方米、砂子2150立方米、疏土方150万立方米。今日的星海湖不仅是一个绿荫环抱、苇絮婆娑、飞鸟翔集的旅游佳处，还较好地实现了拦洪、蓄雨、调节气候和改善环境的综合生态效益。
现在石嘴山市在全国空气污染重点城市还榜上有名吗？马局长开心地笑起来：“你们可能无法相信，我市现在算是喘了一口气，不仅跳出了空气污染重点城市的黑名单，最近还被国家评为水土保护先进城市。”
(责任编辑：玮锋)
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