本次规划的指导思想是拉大框架，整合资源，将包括小坝城区在内的青铜峡市区纳入吴忠市区，形成由利通城区、小坝城区、青铜峡城区组成的“一城三区”的大吴忠城市格局，将吴忠建设成融回族风情和“塞上江南”韵味于一体的具有地方民族特色的滨河生态城市。城市人口规模：近期（2010年）利通城区26万人，远期（2020年）全市人口共55万人。城市建设用地规模：近期利通城区26.7平方公里，远期全市共67.5平方公里。这次规划的特点是，突出“塞上江南”和回族风貌的新型滨河城市特色，与大银川区域发展遥相呼应，作到风格各异、功能互补。新规划的功能分区和产业布局为：利通城区以行政管理、文教科研、商贸服务和旅游为主；小坝城区不安排工业，以商贸为主；青铜峡城区以工业为主。此次城市总体规划的主城区用地规模比现在扩大2.4倍，人均公共绿地面积增加3.5倍。