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近日，国家发改委向各地发出《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》。意见中，发改委对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，提高到了2003年规定的3倍。同时，严控地方债务，增加了政府债务率指标。 《意见》修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年为100亿），地区生产总值3000亿元以上（2003年为1000亿），市区常住人口原则上在300万人以上（无变化），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（无变化）。申报轻轨的标准，也相应有了大幅提高。  发改委要求，除有轨电车外，其他轨道交通建设均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。 上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%；政府债务率超过150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。 这份《意见》后面还提到了，在已经批复建设轨道交通的43个城市里，不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个，其中包括： 政府债务率不符合条件：南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳； 一般预算内收入不符合条件：太原市； 地区生产总值不符合条件：乌鲁木齐； 市区常住人口不符合条件：包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州。 这14个城市也分为两类，包头为代表的这一类，其地铁或者轨道交通项目整体上被无限期推迟；呼和浩特为代表的城市，则是暂停新建项目，已经启动的项目还是可以继续施工的。 另外，近期完全符合申报新轮建设规划条件的有29个城市，它们分别是： 直辖市：北京、上海、天津、重庆； 计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波； 省会城市：广州、武汉、南京、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州； 普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。 广州在此名单之内，各位广州的小伙伴无需担心…… 过去几年，国家不断在高速公路、高速铁路、城市轨道交通、机场、城市管廊等方面新上项目，并启动了楼市去库存。这些做法虽然在短期内刺激了经济增长，但带来的副作用也非常明显。 尤其是地铁这种“豪华公共设施”，每公里造价动辄6到7个亿，如果一个城市没有足够的财政能力、足够的人口和经济总量，是无法支持的。最终只能成为一个财政黑洞，给地方经济发展带来长期的压力。 最近一段时间，中央越来越重视经济发展的质量，各地统计数字挤水分、各城市地铁叫停等等，都是具体表现。此次14个城市失去“申报新的轨道交通项目资格”，也是这种思路的延续。 应该说，中央这样做是非常明智的，没有效益的项目虽然带来短期的GDP，将是未来的一场财务灾难。中国经济要想有长期活力，还是要转变经济增长方式，让民间资本、外资来唱主角，而不是让“地方政府+国有企业”充当投资主体。 短期来看，城市轨道交通建设急刹车将带来如下影响： 第一，对轨道交通产业构成利空，相关上市公司股价或许会下跌； 第二，对经济增长构成短期利空，再加上人民币升值给出口带来的影响，环保攻坚战给落后产业带来的影响，经济增速可能出现下滑，最终让央行不太敢于加息，也不太敢于让楼市、股市太冷； 此外，还告诉我们一个重要的事实：中国人口流动是失衡的，相当一批省市人口、经济增长乏力，即便国家希望给它们上项目，它们自己也玩不起、支撑不起。比如东北三省、内蒙、山西等地区。这类城市，很有可能陷入“人口增长乏力→经济增长放慢→基础设施更新放慢→人口吸引力下降”的恶性循环。 而在北、上、广、深、杭、蓉、宁这些城市，则将持续出现人口、经济、基础设施的“正循环”，最终强者恒强、弱者更弱。 这就是中国城镇化进入新阶段的新情况，它将深刻影响到中国的人口分布、经济发展和投资机会。 2017年中国城市轨道交通排行榜中。排第一的上海轨道交通里程高达666公里，16条路线。广州以366公里、13条线路位列第三。香港仅仅排名第八，238公里，上海的三分之一。在直辖市和省会城市中，有24座城市已经开通地铁。 中国规划网北京3月13日电 记者于丹 (责任编辑：白雪松) |
