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1929年，青岛升级“特别市”，列国内六大重要都市之一。青岛迎来一个空间扩张和功能提升的契机。1933年，当时的市政府开始制定新城市规划，历时两年，大青岛都市计划基本完成。这是第一个由中国人自己规划的大青岛城市规划。 在1935年初印刷 《青岛施行都市计划方案初稿》中，青岛城市扩张拟“三步走”：第一步，由老城区北扩至四方，向东拓至浮山所；第二步，从四方向北扩展至沧口，从浮山所向东扩到浮山麦岛。这两期扩张，作为本次规划要达到的目标。第三步，在前两期形成中心城区的基础上，“采卫星都市向四郊个别繁荣”，形成沙子口、张村、李村、丹山村、仙家寨五个组团。 基于当时的经济地理，规划对青岛城市性质和未来发展规模进行了详细考察。认为，青岛和大连将成为与孙中山在《实业计划》中提出的中国三个一等港北方大港、东方大港、南方大港相同地位的大港，按每个大港划分的经济腹地，青岛将成为中国五大经济区中黄河区的出海口，兼工商、居住、游览城市。规划城市人口规模为100万人，市区面积137.7平方公里。 当时就想迁移行政中心 自德租日据以来，青岛城市中心一直位于中山路一带。规划提出，应改变青岛城市重心偏居西南一隅的不合理局面，重新布局新的市中心区（包括行政区和商业区）。规划中的市政府北移至芙蓉山五号炮台山腰上，1936年又调整于小村庄小南山之南坡（今四方青岛理工大学一带）；中心商业区转移至台东镇西工厂地（今昌乐路、埕口路、营口路、沈阳路、曹县路、长春路、内蒙古路一带）。两个区联合构成新都心。火车总站设在大港附近，栈桥附近的火车站改为客车站。 规划认为，城市中心区与港口铁路相近，是“全市活动力最大之处”，因此 “位置必须适中，交通必须集中”。按照上述标准，中山路一带作为城市中心，“徒具形式，不合实用”。尤其市政府设于观海山更不合适，与其他各区相距甚远，且被住宅区包围，通达主干道少，交通不便，已无发展余地。而芙蓉山五号炮台向南一带（今青岛第三十四中学一带），是新市中心区之上选左为全市最优美浮山所大住宅区，右为大港及总火车站，前后均有主干道通往前海旅游区和四方、沧口大工业区，交通便捷。 针对当时中山路南段有发展成商业区的趋势，规划指出，这种发展是暂时的，不正当的，将来想设法维持也将徒劳无功。因为商业发展最大需求是交通，交通集中，消费者才愿意前往，中山路一带恰恰相反，只是因为历史较长，街道系统比北部整齐，消费者乐于趋就罢了。将来大港后海湾填筑成陆，码头建成，市街成型，则“局面不改而自改”，昌乐路、蒙古路一带将发展成类似上海的南京路，连接台东镇和辽宁路将成为全市最大商业区。 这是青岛首次提出实施城市中心北移的设想，虽然没有来得及实施，但其影响延及后世，直至1957年，行政中心北移仍是青岛规划中的话题。 胶州城东平原建大塔埠头市 1935年，规划设想的全盛时代青岛城市空间扩张思路是，沿胶州湾向北向西顺延，即“贴城开发”模式。作为青岛向腹地辐射的节点，规划提出，在胶州城东平原设立一大塔埠头市，形成交通中心和工业卫星城，然后再向南延伸，最后到达薛家岛，尽量避免因离城开发的“飞地”、“孤棋”状态。 这一城市空间布局，基于当时城市对外交通发展趋势的判断 1934年初，刘守中提出《沟通西北筑宁济铁路》计划案，主张修筑宁夏至济南的铁路网，以开发西北，选择青岛作为西北货物的出口海港，提案被国民党四中全会接受。青岛规划者迅即捕捉这一信息，年轻的工务局技师高治枢在《青岛工商季刊》上发表《青岛港之现在和将来》长文，从经济和国防两个角度，分析比较青岛与天津、连云港在开发西北地区中的地位和作用，得出青岛是进出西北和连接南北沿海铁路的最佳港口。 1935年，青岛对外交通规划基本以高治枢的研究为蓝本。根据国家水陆交通布局的宏观走势，规划预测，到本计划末期，将至少有4条铁路干线通往青岛，分别为胶济线、胶徐铁路（今胶州临沂至徐州）、青烟线、环海铁路（青岛日照至连云港）。缘于地形关系，这四条铁路进出青岛市区，只能依靠原有之胶济铁路，因此必须设立一综合交通枢纽，而车站位置选址十分重要。规划考察认为，胶州东部平原最适合。理由是，胶州东部平原位于大沽河下游，地势平坦，面积广大，有足够的土地供建设停车场和堆货场，并有大沽河水运便利。一旦胶莱运河开通，河海相济，航运必然发达，位于河口的塔埠头将形成一繁盛商场。塔埠头规模扩大，必沿大沽河向北推进，发展到一定程度，将与综合车站附近的工业地相衔接，从而形成一大塔埠头市（今胶州少海新城一带）。塔埠头市对于青岛之任务，一是作为青岛与附近城镇供求的中间市场；二是分散青岛工厂密度，充分利用塔埠头低廉的土地和人工，降低产品成本，就近供应消费者；三是作为支撑点继续向南发展，经红石崖、薛家岛、灵山卫至日照，环胶州湾半匝，把整个胶州湾沿岸连成一体。 最早提出建地铁的国内城市 在这次规划中，编制者认识到，城市分区和交通配置是都市计划两大主干，而交通配置又依据各分区性质而定。基于此，规划大量参考当时纽约、伦敦、巴黎、柏林等欧美城市的经验，结合青岛实际，提出在不同区域规划不同的路网模式。比如，市中心区域，采用棋盘式路网；离市中心区较远的仲家洼、小村庄、吴家村则采用当时流行的蛛网式；在更远的浮山所、沧口等处则采用细胞式，各部分均用干道连接。 规划还预测，青岛市发展到一定程度，必须有地铁与地面交通相互配合，当时把地铁交通叫做“市内高速交通”。本次规划考察世界各大都市的发展经验，推算人口超过100万人，即需要发展地铁交通。青岛未来人口增加，决不会在百万以下。规划据此提出，青岛应及早谋划，不能因当时离 “需要高速交通之时期甚远，遂置之不问也。”规划对地铁网布局做了初步设想，采用从市中心向四处放射，互相环绕的8字形。地铁线北连沧口、李村，中经台东，西达中山路，沿前海东抵浮山所，总里程42公里。在市中心区为地下铁，而不用轻轨，主要考虑高架有碍地面交通，且破坏城市美观。市中心区之外，则采用高架轻轨，机车则全部用电力机车，以保持城市清洁卫生。青岛是中国最早提出建设地铁的城市，比第二个提出地铁建设的沈阳早了5年。 在胶州建机场 非常有意思的是，在航空运输初露端倪的时代，规划者已意识到飞机作为一种新式交通工具，“进步之速，一日千里，将来成为普及化之交通工具，实意中事”。故青岛应及早筹划航空港。机场占地面积大，净空要求高，起飞降落需要有广大平原，四周必须没有高山和丛林的阻碍。青岛多山，平原又少，在沧口原有一处机场，30年代已开通至上海、北京的航线，虽然机场面积暂时能满足飞行之用，但安全地带不足。规划提出，塔埠头东南一带海滩，接近未来的铁路交通枢纽，与青岛中心都市和陆向腹地交通便利，将来可在此填筑大飞机场，满足青岛全盛时期的巨大需求。 国际新闻联盟中国城市频道 中国规划网 (责任编辑：白雪松) |
