已经“破题”的“城乡发展一体化”，正进入“解题”的新阶段。无锡日报今起推出“深入推进城乡发展一体化”系列报道，从不同视角探寻深入推进城乡发展一体化的路径。

    城乡一体化发展，是打造“魅力无锡”的体现。无锡，已进入深入推进城乡发展一体化的“黄金期”。

    “根据国际经验，人均地区生产总值达到1万美元、城市化水平超过60%，就全面进入了城乡融合向城乡一体发展的加速期。”市委常委、纪委书记周铁根近日接受记者采访时表示。对照指标，无锡的人均GDP已达到1.7万美元，城市化水平则超过了71%。更重要的是，经过多年的创新实践和不懈努力，无论是思想基础、群众基础，还是物质基础、政策基础，无锡深入推进城乡发展一体化均已具备了现实条件，而且符合百姓意愿。

    加快构建全区域深度一体化发展的现代城乡格局，规划是引领，规划是龙头。一体化规划，决定着城市的空间发展方向以及功能布局体系，没有一体化的规划，其他的一体化就无从谈起。

    更高定位：全区域深度一体化城乡一体化，到底啥模样？市规划局副局长任颐这样表述：一座理想的城市应该是城乡一体化的，城市和乡村均有鲜明的空间风格，城市有城市的特点，乡村有乡村的特点，但其服务设施、保障方式、生活水平却应尽可能做到均衡化。

    经历了本世纪初以来的十年快速城市化，无锡的城市发展开始进入一个相对稳定期，而原先集聚在城市的各种资源要素正在加快向农村有机扩散。城市发展由原来的过度关注城市转变到既要关注城市也要关注乡村，更加关注城乡关系统筹，原本分散的传统农村和乡镇被纳入统一规划，为构建“全区域深度一体化”的现代城乡格局提供了良好条件。

    “全区域深度一体化”意味着更高的定位。从实现城乡基础设施一体化来看，“基础设施”的概念现在已突破了以前的道桥路概念，延伸至水利、环保、信息化等领域，提出了城乡重大基础设施建设通盘谋划、对接延伸、基本到位，全面实现互联互通、共建共享、城乡一体的基础设施配套功能。

    打造“繁华都市、美丽乡村”，乡村承担着为城市人提供休闲旅游的去处和为城市生态保育的作用。市规划局提供的宜兴太华镇大涧村村庄整治规划显示，该村被定位为集休闲度假旅游养生、居住生产等多种功能于一体的、具有一流生态标准的乡土村落。对于村民来说，环境更舒畅、生产生活更惬意，而每日所见的“寻常景致”将变成“致富平台”。根据规划，原有的工业用地将被调整为旅游业发展用地。随规划而来的是村庄模样改变：功能布局、设施配套、交通组织、绿化景观、建筑整治和市政完善、生态保护将全面启动整治建设。

    新市镇崛起：强化城乡联结新纽带

    城乡之间，哪个节点既能承接中心城市的功能，又具备引领和统筹乡村的功能？新市镇！

    以规划为龙头，仅仅数年间，无锡中心城市外围原有零星分布的35个镇，就创造性地转变为6个具有小城市格局的新市镇，村庄、工业、用地、农业等都获得了集中的规整。深入推进城乡发展一体化，新市镇的作用可以用“举足轻重”四个字来形容。市规划局规划处副处长程国辉打了个比方，新市镇是城尾乡头，是强化城乡联结的纽带，新市镇最有条件在城乡之间形成对接。

    以东港—锡北新市镇为例，通过规划，这里原来分散的“村村冒烟”的工业企业被集中到工业园区，众多生活在宅基地上的农民则被集中安置到城镇，农民的集中居住又带动了新市镇商贸服务业的发展，同时商贸服务业的发展也能更好地服务周边广大乡村。城乡空间布局上的融合，还提升了基础设施与公共服务的均衡化水平，形成了新的公共服务圈、文化生活圈，乡与城的联系也因此变得更加紧密。此外，随着产业的集聚，东港—锡北产业板块也逐步成形，以前是乡镇的单个产业单个企业与城市发生联系，现在则以板块的名义与城市形成互动，集聚效益和规模效益得到充分发挥，其产业层次在接受城市辐射的同时亦获得了跃升。

    新市镇的崛起，更好地梳理了城、镇、村之间的关系，基础设施与公共服务等的配套更加接近城市；农业产业规划、生态旅游规划等规划的制定，则有助于更好地保留和塑造乡村田园风光。据了解，我市将以新市镇为重点，选择确定10个左右的镇（街道），作为深入推进城乡发展一体化的先导示范区，积极引导推动体制机制创新，为加快城乡发展一体化提供经验“样本”。

    两翼齐飞：加快锡澄、锡宜一体化

    规划图表显示，未来锡澄之间将有十多条交通干道和轨道交通实现联结，无锡与江阴的联通将更加便捷；正在规划中的跨太湖大桥和宜马快速通道，将大大缩短无锡与宜兴之间的距离。宜马快速通道的建成通车，将使周铁成为宜兴无缝对接无锡的“桥头堡”，区位优势急速上升……

深入推进城乡发展一体化，锡澄一体化、锡宜一体化备受关注。有关人士表示，从无锡经济社会发展情况看，大致可分为市区、江阴、宜兴三大板块。目前，市区范围内在政策制度设计上已趋于统一，传统意义上的城乡二元结构突出体现在市区和江阴、宜兴两个侧翼的差别上。从这个意义上讲，解决了锡澄、锡宜的区域性、制度性差距，就是解决了城乡二元的结构问题。一方面，锡澄一体化和锡宜一体化能通过提升整个地区城乡发展来加速城乡一体化。推进锡澄一体化和锡宜一体化，不仅使市区和江阴、宜兴的联结更加紧密，而且有利于资源在更大范围内优化配置，也有利于三地在发展上实现错位，切实优化布局，提升发展效率。另一方面，锡澄一体化和锡宜一体化，将使市区和江阴之间、市区和宜兴之间的农村得到更多对方城镇的辐射和带动，有助于进一步提升农村的发展水平，缩小城乡之间的差距。（千里 胡桃）

   （编辑：赵岩）