概念规划、城市设计在春风拂绿柳，暖阳照晓花的季节，德阳迎来了这两个以前未曾谋面的名词。

　　什么是概念规划，城市设计新意何在？德阳与这两者缘何“亲密接触”？随着德阳市概念规划暨新区城市设计方案评审活动的有序推进，我们开始一一寻找答案。

　　聚华夏智慧 绘德阳未来

　　德阳市概念规划暨新区城市设计方案评审聚焦

　　本报记者 谢晓斌

　　缘起“一城”的“百万梦”

　　按照计划，3月19日，备受关注的德阳城市概念规划暨旌东新区、亭江新区城市设计方案将揭开面纱，5家来自全国的知名设计机构将公开自己的创想蓝图。

　　“本次参与设计竞标的单位将以国际性视野和前瞻性理念，站在区域协调发展的高度，提出城市发展战略、空间发展结构、新区目标定位，为建设产城一体、功能协调、环境友好、城乡统筹、形态优美的城市提供战略构思，推动德阳建设中国西部经济文化强市，打造区域中心城市发展目标的实现。”对于这次活动的设想和最终目标，德阳市住房和城乡规划建设局相关负责人如是概括。

　　建市近30年来，德阳城市规模逐步扩大，尤其是抓住灾后重建机遇的加快发展，在原有建成区的基础上向南、北、西不断扩展，推进了黄河片区、旌南片区、天元片区、经济技术开发区的建设和发展。城市功能不断完善，基础设施不断加强，城市建设发生了翻天覆地的变化。目前，以旌阳区为核心，向周边县市辐射的结构基本形成，城镇体系正由“点轴”向“网络化”演化，组团城市群的发展雏形初现。市域范围内已经初步形成了“三纵一横”的交通走廊，其中三条纵向走廊折射出德阳市与成都市之间紧密的交通联系需要，同时承担一定比例的过境交通流量，而德阳市域范围内的“半小时经济圈”也随着区域经济一体化的发展正在不断的改造升级。

　　2011年7月23日，全省推进新型工业化、新型城镇化工作会议作出部署：到“十二五”末，全省所有18个地级市和有条件的县级市要发展成为50万人口以上的大城市，力争有10个左右跨入100万人口以上的特大城市行列。

　　贯彻落实省委会议精神，德阳迅速行动，出台了“建成一城、三区、五基地，实现八大突破”的“一三五八”发展战略，制定出了在“十二五”末建成百万人口以上特大城市的宏伟发展目标。如何加快推进德阳区域中心特大城市建设和新型工业化、新型城镇化进程？市委、市政府站在全域德阳的高度，大手笔描绘未来的宏伟蓝图打破县域行政界限，建设旌东新区和亭江新区，以“两区”建设为突破口，立足于城乡统筹发展及产业提升聚集，发挥好先导、带动、辐射和示范作用，牢牢把握西部大开发战略、成渝经济区、天府新区建设等大好机遇，率先建成百万人口以上特大城市，构建城乡一体、产城一体的示范区。

　　审视基础良好挑战巨大

　　新的形势下，如何建成百万人口以上特大城市？德阳开始客观地审视自身。

　　在成德绵区域经济一体化发展的大潮下，机械、食品、化工、新材料等产业优势突出，农业条件优越，旅游资源丰富的德阳，已经处在成都、德阳、绵阳三市合作的地理中心，在空间布局上拥有优势。在成德绵区域经济一体化发展的背景下，德阳具有天然的山水格局，为多组团发展空间结构提供了自然基础。形成多种功能组团空间，无疑更有利于德阳获得更大的发展空间。

　　然而，要解决的问题也不容忽视。

　　德阳经济实力虽然较强，但第三产业发展相对滞后，导致城市综合服务水平偏低，不能满足市民日益增长的消费需求；导致城市缺乏活力、凝聚力和竞争力，限制了城市人口的大规模聚集。截至2011年7月，德阳市中心城区人口61余万，与“百万人口大城市”的规划目标仍存在不小差距。

　　周边城市的挑战正在加强。由于成都、绵阳城市规模突出，商业发达，辐射力强，长期对德阳及所辖区域消费者有着强大吸引力。与此同时，德阳的城市建设规模、综合承载力和环境景观建设有待进一步提升。由于正处于中等城市向大城市发展的过渡时期，德阳中心城市的产业特点、文化特征、品牌特征，标志性建筑特征、山水园林城市特色也还需要从内涵上进一步挖掘，全面提升中心城区的核心辐射和集聚功能。

　　破题集思广益规划先行

　　城市发展过程具有不确定性，应识别和预留城市战略性空间，创建一个具有可生长性的布局结构，保证不同时期城市空间结构的完整性，适应不同条件下城市功能的需求。特别是在区域经济结构发生重大改变的当代，在西部大开发深入西部腹地、成渝经济区建设方兴未艾、天府新区规划如火如荼的背景下，德阳更应该坚定不移地推进新型工业化，扎实有序推进新型城镇化，围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推进“产城”互动发展，大力推进统筹城乡综合配套改革，努力建成全省城乡区域一体化发展的先行示范区。基于这种认识，市委、市政府决定：集思广益，通过邀请国内顶级的设计机构，征集具远见、富创意、便实施的概念性规划设计方案。以国际性视野、前瞻性理念，站在区域协调发展的高度来确定城市发展战略、空间发展结构和两个新区的目标定位。

　　从专业的角度考量，概念规划和城市设计实际上是整个城市规划体系的两个端点，一个是战略性、方向性的宏观考量，一个是具体化、形体化的微观设计。而此次的德阳市概念规划暨新区城市设计方案评审活动特别引人注目的一点就是，创新性地将这两个相差数个层面的规划同时进行，最终目的就是希望既要提纲挈领，又要落到实处。既可以规避传统规划反复论证用地布局的冗长过程，减少规划编制周期，最快时间找到指导性的战略方针，而且有针对性地对核心区做出具体的空间设计，奠定两个新区开发的模式与基础。

　　为了确保规划质量、设计水平，市领导亲自率队拜访国内知名规划设计单位，广泛比较筛选了多家高规格设计单位参加两个新区的城市设计，并确定采取公众评议、专家评审、综合评定三种方式评审设计方案……随着一系列工作紧锣密鼓地有序进行，德阳市概念规划暨新区城市设计评审活动的大幕徐徐开启。

　　广聚华夏聪明才智，彩绘德阳辉煌未来。3月19日，北京清华城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院、北京大学深圳研究院、华南理工大学建筑设计研究院、中山大学城市与区域研究中心同广州市科城规划勘测技术有限公司联合体等5家国内顶级设计单位，将在德阳上演同台竞技、华山论剑的罕见一幕，将向德阳市民一一展开大城畅想的宏伟蓝图。

　　高档次、高水平、高质量地规划和建设旌东和亭江两个新区，是我市“一三五八”发展战略的重要组成部分，是德阳奏响大城畅想主旋律、掀起城市建设新高潮的重大举措，这对于汇聚各方智慧为新区规划把脉，汇聚各种力量为新区建设加油，让德阳人的大城梦想尽快变成现实具有深远的历史意义！

　　解读

　　城市规划的重要性和主要作用

　　城市是一个复杂的综合体，它涉及到政治、经济、文化、金融各个领域。为了使各方面协调发展，就必须进行统一规划，统筹安排。城市规划是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排，是建设城市的基本依据，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和手段。国内外实践经验证明，只有把城市规划好，在规划的引导和控制下，才能实现城市健康发展的目标。

　　无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。尤其是改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。

　　具体而言，城市规划具有以下主要作用：

　　首先，城市规划的制定和实施，能有效地防止城市盲目无序的建设和发展，使城市的建设和发展做到科学合理，各得其所，相互协调，形成一个安全、高效的大系统，使城市获得经济、社会、环境效益相统一的最佳综合效益。

　　其次，城市规划为发展生产力服务，因为规划能为工业、农业、商贸、科技文化各行各业合理布局，选择规划良好的地域，为人民群众的生产、工作和生活提供良好的条件，必然促进社会生产力的发展。

　　再次，城市规划贯彻“合理利用土地，节约用地”的原则，使城市的每块土地都能得到充分的利用。

　　另外，城市规划统筹考虑城市的建设与历史文化名城的保护、文物古迹的保护，为弘扬民族传统文化，更好地发展旅游事业起到重要作用。

　　最后，城市规划可促进城市的物质文明和精神文明建设。城市是时代文明的集中体现，城市规划既考虑城市设施的逐步现代化，同时还满足人们日益增长的文化生活的需求，为建设高度的物质文明和精神文明创造了条件。

　　概念规划

　　概念规划简称“概规”，兴起于20世纪60-70年代，是介于发展规划和建设规划之间的一种规划。它强调的是思路的创新性、前瞻性和指导性，属于一种宏观发展思路的探讨和研究。它淡化了设计的表象，使规划成为纲领性、战略性的文化，指导和协调发展与建设。2001年1月，广州完成了中国第一个城市总体发展概念规划。

　　在不同的国家和地区，“概念规划”的具体叫法有所不同，如在新加坡、美国称“概念规划”，在英国称“结构规划”，在香港称“发展战略”，在波兰称“城市与区域规划”。

　　城市发展概念规划同传统的城市总体规划相比，有两大突出特点。

　　其一，内容简化，重点突出。按《城市规划法》规定，城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。总体规划具有论证面广，内容具体、全面、刚性强的特点，但是也有编制时间过长、内容面面俱到、时效性差以致削弱其对城市发展指导作用的缺陷。

　　针对这种情况，概念规划强调内容简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益。概念规划的内容主要是对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合目标体系和发展战略，以适应城市迅速发展和决策的要求。所以，与城市总体规划相比，概念规划具有内容简化、重点突出的特点。

　　其二，强调灵活性居指导地位。针对迅速变幻的国内、国际环境，城市发展的变数越来越多等情况，概念规划强调灵活性。概念规划的内容主要是确定城市未来长期发展的战略性纲领，是对未来任何时候可能进行开发的原则性的指导。所以，概念规划提供的是客观的、全局性的发展政策与设想，在微观层面（具体操作层面）具有不确定性、模糊性和灵活性的特点，微观层面的内容可根据环境的变化及时进行调整。

　　概念规划与在其指引下的其他层面规划相配合，既可保证规划对变化的形势和环境的灵活反应，又可保证规划对建设自始至终的指导地位。

　　城市设计

　　城市设计又称都市设计，是“一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。

　　城市设计一词，于1950年开始出现。查理士·埃布尔拉姆斯认为城市设计是一项赋予城市机能与造型的规则与信条，其作用在求城市或邻里内各结构物间的和谐与风格一致；乔拿森·巴挪特则认为城市设计乃是一项城市造型的工作，它的目的在展露城市的整体印象与整体美；富兰克·艾尔摩认为城市设计是人类诸般设计行为的一种，其目的是将构成人类城市生活环境的各项实质单元，如住宅、商店、工厂、学校、办公室、交通设施，以及公园绿地等加以妥善安排，使其满足人类在生活机能、社会、经济以及美观上的需求。

　　城市设计同传统的城市总体规划相比，也有一定的差异。在城市空间规划设计实践上，城市规划与城市设计虽然都处理城市空间问题，但是，两个领域在实践中所产生的效能差异非常大。

　　城市规划所处理的空间范围较城市设计要大。城市计划工作的空间尺度，不仅超越城市中的分区，还涉及整个城市的整体构成、城市与周边其他都市乡村的关连。城市计划工作经常需要考虑都市在更大范围中的定位，此处所指更大范围，可以指涉都市群、“区域”（以区域计划专业角度所认定的区域）、省、邦、国家，甚至国际政经网络，而这些往往是城市设计较少着墨的问题。

　　当代城市设计的主要处理对象是“城市的一部分”。非常常见的情形则是，城市设计工作被镶嵌在更大范围、更长期的城市规划工作之中。当城市计划将城市区域中的各种主要机能区域（商业区、住宅区、文教区、自然或历史保存区等）予以选址之后，城市设计专业便得以接手城市规划未能更为详细处理的工作在各个特定区块之中，建立其空间组织与其所属建筑量体的整体形构。

　　综上所述，概念规划和城市设计实际上是整个城市规划体系的两个端点，一个是战略性、方向性的宏观考量，一个是具体化、形体化的微观设计。德阳本次规划创新性地将这两个相差数个层面的规划同时进行，就是希望既要提纲挈领，又要落到实处。这样做，不但规避了传统规划反复论证用地布局的冗长过程，减少规划编制周期，最快时间找到指导性的战略方针为后续规划的指导，而且有针对性的对核心区做出具体的空间设计，以奠定新区开发的模式与基础。

　　链接

　　同台PK

　　华山论剑

　　今年，清华、同济、北大等国内顶级设计单位，将在德阳上演同台竞技、华山论剑的罕见一幕。他们将以国际性视野和前瞻性理念，站在区域协调发展的高度，提出城市发展战略、空间发展结构和新区目标定位，为建设产城一体、功能协调、环境友好、科学发展、城乡统筹、形态优美的新型城市提供战略构思，推动德阳建设中国西部经济文化强市、打造区域中心大城市发展目标的实现。

　　参加德阳规划竞赛的设计单位

　　北京清华城市规划设计研究院

　　上海同济城市规划设计研究院

　　北京大学深圳研究院

　　华南理工大学建筑设计研究院

　　中山大学城市与区域研究中心同广州市

　　科城规划勘测技术有限公司联合体

　　规划有特点

　　评审有亮点

　　德阳本次规划创新性地将“概念规划”与“城市设计”这两个相差数个层面的规划同时进行，既注重了城市发展的综合目标体系和发展战略，又兼顾了核心区的具体空间形象，融和了规划体系的两个极点。规划评审采取公众评议、专家评审和综合评定3种方式进行，兼顾了科学性、民主性和公正性，以真正体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划决策原则。

　　公众评议：组织公众代表现场听取规划方案介绍，观看方案展板、模型，提出建议。同时，通过电视现场直播的方式，广泛征求全市人民对方案的意见。公众评议的意见和建议作为综合评定的重要参考。公众参与评议成为本次活动最大亮点。

　　专家评审：邀请9名国内知名专家组成评审委员会，对5家设计单位提交的方案进行评审，其评审意见作为综合评定的重要依据。

　　综合评定：市委、市政府根据专家和公众意见对规划方案作出最终抉择。

　　旌东新区

　　打造高端商务

　　休闲基地

　　旌东新区将突出其生态优势，依山就势，布局文化、体育、休闲娱乐和居住用地，着力打造集休闲、会议会展、商务服务、商务办公、旅游娱乐、观光疗养为一体的高品质生态新城，将旌东新区打造成高端商务（总部经济）休闲基地。

　　旌东新区控制范围362平方公里，分为主区和副区两部分。其中，主区包括城北片区及旌阳区双东镇、东湖乡、新中镇、和新镇，控制范围236平方公里；副区包括旌阳区黄许镇及罗江县白马关镇，控制范围126平方公里。旌东新区将城北片区作为“核心区”，2015年建成。

　　目前，旌东新区“核心区”已开工建设包括火车北站站前广场、道路、桥梁、公园、长途汽车站、公交总站等在内的城市基础设施项目12个，总投资约19亿元；市奥林匹克中心、市群众文化馆、市第八中学等财政投资公共建筑3个，总投资2.5亿元；新希望商业中心等社会资金投资公共建筑1个，总投资8亿元。

　　亭江新区

　　构建宜业宜商

　　宜居产城新区

　　亭江新区将依托其具有的产业优势，以工业为基础，以生态建设为先导，大力发展高新技术、科技研发，同步加快配套设施建设，着力构建宜业、宜商、宜居的现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的产城新区。

　　亭江新区控制范围256平方公里，同样由主区和副区两部分构成。其中，主区包括高新区、天元工业区及广汉市金轮镇、小汉镇、金鱼镇及连山镇，控制范围208平方公里；副区包括旌阳区孝泉镇，控制范围48平方公里。“起步区”着力抓好石亭江两岸生态整治、土地整理、近期道路建设和实施八角井镇旧城改造。

　　目前，亭江新区起步区已开工建设道路、桥梁、公园、广场、污水处理厂等城市基础设施项目24个，总投资11亿元；西部国际商贸城、保利文化中心等社会资金投资公共建筑2个，总投资约40亿元；开工建设产业项目27个，总投资约110亿元。 中国规划网成都3月15日电