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随着新的《城乡规划法》颁布实施，城市科学发展有了尚方宝剑。但是，它也是一把双刃剑，关键看耍剑的人，怎么耍。耍的好，可以统筹城乡协调发展，科学发展；耍不好，将给国家和人民造成最大的损失，甚至超过任何腐败？ 近些年，永州最近几年城市发展了，规划建设部门功不可没，本来也是铁板钉钉。但是，无论是市优化办的优化经济发展环境评比，还是“为民排忧解难活动月”的民意测评，永州市住房和城乡规划建设局为何在所有市直部办委局之间经常是排名倒数前几名？从最近的民意测评反映的问题看，规划建设存在一些顽症锢疾，该找找秘方好好治治了。 一、规划审批和实施为何难如上青天 1、利益驱动。为什么房地产老板的规划审批和容积率变更就那么容易？而园区部分企业和老百姓规划报建却叫苦不迭？既然是法，那就应该人人平等，但是，执法者为何不公？个中原因，地球人都知道！略举一例，远志新外滩容积率由小变大，超过审批时的几倍，房地产老板笑了，小区业主期盼的贵族宜居环境，却变成了蜂窝式平民小区。容积率朝令夕改，违规了就以罚代管，规划法严肃性在哪？由此可见一斑！ 2、欺弱怕强。看看梅湾路江南数码城案例，起初因通风采光问题老百姓告状，嘿嘿，慢点批，民声帮忙，一告就灵；但是，后来数码城老板告到中央和省里，处分了规划部门十多人，老板一告也灵！老百姓再告，蒙冤受罚的领导们只好开门做群众工作，老百姓拿不出影响通风采光的技术性的数字依据，规划信息服务中心又不能无偿服务，老百姓无可奈何，只好知难而退！其实，再看看河东平湖码头旁边，平湖巷那栋高楼，仅有四个门面，却建起个冲天炮—— 20多层。该开发商在市民眼里应是“永州最牛开发商”了！规划审批了吗？谁敢批呢？退红线、容积率、绿地率、停车位、垃圾房等等强制性技术指标，若只能用于约束普通老百姓，那所谓的技术指标是否都应该去见鬼算了？若是规划严格审批了，是开发商违规自行改了，那么新成立的规划执法支队岂不形同摆设？如是未经审批，或是有大后台打招呼，城管执法局不敢得罪，只好背黑锅，戴上“不作为”的帽子了，活该打屁股。 3、关卡重重。总体规划一修再修，按理确定下来就是法律。控制性详细规划、修建性详细规划每年投入几千万，也基本上是“全覆盖”了！但是，不论大小项目的规划审批，首先要过政务中心窗口关，再到规划初审小组会审关（一周一次），专家评审关，然后，众多科长签字、总规划师签字、规划处长签字、分管副局长签字、最后局长签字；只要一个人不在家，就搞不成器，只好拖延。好不容易全过关，最后还要修改修改，达到要求后，再上报市长主持的规划委员会（一月一次）。规划委员会原则上应该是研究审批那些对城市功能布局、城市形象、城市经济文化影响重大的项目、城市节点位置难以处理的项目，如果，大小项目都上会，市长和规委会成员单位领导，哪有那么多时间和精力？审批程序严格或宽松，尺度怎么把握？到底谁说了算？这样的办事程序，效率能高吗？老百姓能不怨声载道？ 二、规划弊端浅析 1、劳民伤财。每年花那么多资金修编的总体规划，尤其是控制性规划、修建性详细规划，技术指标都明确了吗？规划可操作控制的深度够了吗？老百姓建房等小项目在选址布局、建筑风格、立面景观、公益设施指标等等方面，依照规范性的文件，依照详细规划指标对号入座、只要符合规定、窗口审核就可以过关啊。抓大放小、不就行了吗？非要搞那么复杂，老百姓跑断腿手续也办不成啊！这还不算，深层次的问题还在后面，老百姓私人建房依法依规报建的，难于上青天！不报就建、违法乱建、违规超高超面积建的，倒是一罚了之，这样下去，怎么不助长违法建筑雨后春笋？所有规划岂不一纸空文？纳税人用于编制规划的钱，岂不白花？更为严重的是，审批尺度宽严难定，法律面前不平等，间接助长了违法建筑蔓延，最后结果呢，规划用地失控，政府为保稳定被迫买单、浪费国资。不买单，转嫁给开发商，那势必增加开发难度、增加成本，最后转嫁给购房户！不利百姓、不利大局、不利长远、恶性循环。 2、忽悠发展环境。不少园区企业规划审批，半年搞不成，苦不堪言。长丰工业园一个燃气配套项目，姓刘的老板，发改委、安全局、环保、消防等有关部门都给了文件，该局联系园区的服务小组也很支持该企业，但是，规划初审会议上通不过，规划审批将近一年硬是批不下来，结果刘老板的引资合同、购回的设备只好干等！福建老板来永州搞个商品混凝土项目，计划投资几千万，选址选了大半年，才定到规划区外冷东公路旁一个郊区，结果是征地难——画饼充饥空图一张，最后，福建老板只好打道回府。在高科技工业园等其他园区也有类此现象。“有内伤、有外伤”，市里“优化发展环境、工业强市、速度永州”等战略，是否也被该局的诚信通道、绿色通道忽悠了！更为严重是投资商望而却步，速度永州也就难以加速了！发展慢了，最后，损失最大的是老百姓的幸福指数！ 3、留下历史遗憾。大家看得到的，很明显的几个歪门邪道的现象：潇湘大桥两端无匝道，那怪历史原因，情有可原。但是，宋家洲西大桥西边连接线，拐弯了！新建的复兴大桥，西端连接线，也拐了？曲河大桥东端，干脆就来个五岔路口，让交警和驾驶员都无所适从！宋家洲公园的规划也很快变成开发商的甜蜜蛋糕！向家亭的污水处理厂污水排行管道沿永州大道接到下河线污水厂来，南津渡水厂沿永州大道接管道往冷水滩供水，公共设施共享有何不可？但偏要把污水排行口放在城市河流上游，湘江纸业新造纸厂偏要建在城市上风向，让河东市民饱尝氨气废弃！新四中放到九嶷山学院这边，环境清幽、山水相依、交通方便，哪点不好？偏要放到火车站闹区？再看看新建的中心医院，要么逸云路成断头路，要么逸云路将医院一分为二！再看看好端端的潇湘公园，从帝王广场开始到印象巴黎，整个公园的东边都被开发商蚕食，新修的游道也分崩离析，是规划红线允许开发商那样侵吞公园的吗？若不是，那又该怪谁？…….这些规划布局和实施，是否遗憾败笔，有待历史检验，大家可以把命留长点，拭目以待。乱规划、乱执行、乱实施，且不说谈不上“两型社会”（资源节约型、环境友好型），某种程度上来说，再过若干年，又是历史遗憾！子孙后代若不骂娘才怪！ 三、对策建议 看现象摆事实讲问题，言辞偏激，但良药苦口、对事不对人。落脚点应是如何寻找解药，及时拯救拯救我们的城市规划，改善我们未来的城市发展空间和提高市民的幸福指数。以下思考浅见，仅供参考。 对策之一：树立几个观念。一是依法行政观念。规划是体现公众利益的权威法律，不是少数人的权利工具。城市规划一旦经过人大审批，就是法律，要严格执行，任何建设都要服从规划，任何人都要知法守法，参与监督执法。二要牢固确立“城市让市民生活更美好”的理念，一切规划建设要坚持民生民本第一，始终要为民谋利，不能与民争利。三要科学经营的理念。坚持科学规划是最大的生产力，是科学调配城市资源的魔方，尤其要经营好城市土地资源。土地是不可再生资源，要严格功能分区，科学布局，暨要集约节约用地，又为子孙留有余地。尤其要培育好新的战略发展空间，使城市得以可持续发展，永葆竞争力。四要抓大放小的理念。规划者谋长远谋大局，集中更多的专家，集中更多的精力，来谋划城市化与工业化如何互为促进，如何储备和启动优势项目，拉动消费促增长，如何解开城乡二元结构的死结，促进结构性调整不再重复；谋划和考虑影响整个城市核心竞争力和经济社会永续发展的全局性大问题，避免“拾了芝麻丢西瓜”。至于小街小巷，城乡结合部的老百姓建房，非主街主要节点位置，可以推广采用居民点示范性的规划设计，尽量简化审批手续。 对策之二：新区规划、新城建设必须突出功能和特色，为城市发展培育经济增长极和未来竞争的高地。永州最大的优势和特色在于独特的潇湘山水、自然人文优势。尤其要好好规划潇湘二水流域和永州大道、湘江东路西路两厢，实施生态联城。建“新城”要确保生态元素不流失！“如果没有地球与人类的厚重使命感、没有崇高的理想主义情怀、生态就会沦为一个符号”！要把生态新城规划建成两型社会的样板、低碳生活的典范！要从规划上注重文化元素，体现美好意境而不落俗套，体现城市的神韵和灵气，长沙的梅溪湖体现清明上和图的意境。（引用两会简报《我为生态城市鼓与呼》）。（后附外地经验资料以供参考）河南郑东新区规划，大胆引入先进的城市发展理念，风格独特，靓点突出。主要表现在五个方面：一是生态城市。通过道路、河渠、湖泊的绿化建设构建生态回廊，并将龙湖生物圈与嵩山生物圈、黄河生物圈有机相连，形成生态城市。二是环形城市。通过规划科学、布局合理的环形道路及CBD和CBD副中心的环形建筑群形成了一个独具魅力的环形城市。三是共生城市。新区规划重视城市发展与自然生态保护相协调和保持历史、现实与未来的延续性，体现了新区与老城、传统与现代、城市与自然、人与其他生物的和谐共生。四是新陈代谢城市。借用生物学的概念，通过组团式发展、营造良好的生态系统，促进城市的可持续发展，体现了新陈代谢的理念。五是地域文化城市。规划体现了东方文化特别是中原文化特色，根据龙的传说及湖的形态，把规划中的人工湖取名为龙湖；CBD和CBD副中心两个环形城市，通过运河连结，构成象征吉祥和谐的巨型“如意”图案；六棱塔形的会展宾馆及引入我国传统的“四合院”、“九宫格”式建筑理念的商住建设等，彰显出浓厚的传统文化内涵、鲜明的城市个性和独特的城市空间形象。） 对策之三：老城区实施商业化改造、让市民分享城建成果。历史难以纠正，但是，老城区是人员集中的繁华区，既然以人为本，那么可以从规划着手实施旧城改造，培育中央商务区：河西沿零陵中路和湘桂线（老火车站段）过潇湘大桥、往清桥路梅湾路，规划建设永州的城市CBD。具体运作，可以对接和争取中央棚户区改造和保障房建设的有关优惠政策，也可招商引资，运用多种所有制形式，实施开发改造，实现政府、开发商和市民多赢。还可以学习借鉴薄熙来当年在大连实施“退二进三” 的经验，或者借鉴合肥滨湖新区“优先安置”等“五个优先”的经验，不但使老城区焕然一新，更为重要的是几十万市民直接受益，得以分享城市发展成果。零陵历史文化名城改造，目前潇水东路风光带沿江路正在建设，可以参考中国历史文化街区——重庆磁器口古镇，将棚户区改造成历史文化景区，连同柳子景区，东山景区保护一起考虑，修旧如旧，保留历史街区和文化元素，释放历史文化张力，为申报中国历史文化名城，争取和打造一张最叫得响的城市名片，同时，促进文化旅游产业，也是培植经济增长点。 对策之五：规划实施好产业兴城。城市发展的支撑力在于产业，没有强有力的产业支撑，就是空壳城市。当前，除了规划建设好CBD中央商务区，休闲景观区，还要注重产业园区规划。打造现有长丰工业园、高科技工业园的同时，结合高速公路连接线，突出抓好岚角山空港物流园、马坪工业园和上岭桥森林公园。促进相关产业之间繁荣共生，使城市保持充沛的人流、物流、信息流和资金流，产业旺、生意旺、就业旺、人气旺，城市才有生命力。 对策之六：规划打造半小时经济圈和一小时经济圈，扩充城市经济总量。国务院把列入百万人口的大城市发展战略，中心城市新的总体规划已批准实施。产业转移承接地、对接东盟的桥头堡、中心城市交通框架的规划建设在此不予赘述。值得强调的是，除了加紧规划建设生态新城，还要注重通过交通连接，把祁阳、东安、双牌与中心城市构成一体化城市群，营造半小时经济圈。将道县、宁远两个次中心城市，以文化旅游和蓝宁道新工业走廊和二广高速，与中心城市连接，营造一小时经济圈。这样中心城市作为生态文化旅游宜居城市，她的辐射范围更宽、经济流动性更强。 对策之七：法制化管理。城建领域《城乡规划法》、《建筑法》《安全法》等法规众多，就是执行无力。从违法违章建筑的处理来看，为了加快发展，政府补偿政策，某种程度上不但让违法者没有受到相应处罚、相反让不法分子低成本获得了不低的补偿。国务院最新的《拆迁条例》出台后，拆迁执法部门更加束手束脚，执法不硬，该拆不拆，结果助长了不良习气。因为实施总体规划，象道路桥梁这类公益设施建设建设，为了大多公众利益和城市远景发展，牺牲少数人利益是在所难免的，只要大多数群众支持的、该拆迁的，应该依法补偿补足，实在不行，也得走依法强制拆迁程序，交给法院和规划执法和城管执法去办。严办几个典型，再全面治理。中国规划网长沙8月29日电 (责任编辑：白雪松) |
