远在新疆、几近边陲的石河子市，但她是中国城市规划界的"经典"。

　　每一届清华大学城市规划方向的博士研究生，都少不了到石河子"实地学习"的课程。这是一座由兵团军人建设的城市，整齐的街道、合理的布局，令规划界高才生们感叹不已。

　　石河子能成为经典，并非理念前卫，而是源自于军人的执行力。尽管在40个春秋中，这座城市几经波折，但1958年编制的规划始终被严格执行，这是一次"军管规划"的胜利。

　　在石河子建设局副局长王银良的记忆中，仅有的几次修编都没有对1958版规划进行方向性调整，"我们按照1958年的规划，建设了40多年，基本完成了那一版规划，现在主要的调整，是在原有市区外，规划建设石河子国家级经济技术开发区。"王银良在电话中告诉记者，而这部分规划、建设工作，实际也是在1958版规划中的"预留发展地区"之内。

　　就连住房和城乡建设部副部长仇保兴业也不得不感慨，石河子的城市规划方案，即使在全国范围内，也是保留、执行得最完整的。

　　王银良告诉记者，牵头编制1958版规划的专家是来自上海的赵琛和他的团队。彼时的石河子还是一张白纸，石河子选址，就是新疆生产建设兵团第二十二兵团的驻地。

　　"当时看着很荒凉，但我们心里很高兴，因为这是一张白纸，什么规划都可以实现。"上海城市规划院的一位退休专家告诉记者，40年前，他跟随赵琛一起赴新疆石河子。而在这片"白纸"上，赵琛带领他们做了高起点的城市规划。

　　城市总体规划把石河子市分成三个区域：西区为工业区，中心区为商贸、文化、居住区，东面为开发区。西工业区与中心区有一条长7公里、宽157米的防护林带，东工业区与中心区有一条长5公里、宽127米的防护林带，市区南、北分别还有长4公里、宽80米和长15公里、宽25米的防护林。这些规划参数，在其后的50年中从未更改。

　　同时，50～80米的道路红线规划也被坚持下来，东公园、西公园也分别实现。前述专家向记者回忆，当时对这样的规划标准能否建成，也存在反对意见，"但兵团领导张仲瀚拍板，'现在建不了的，可以慢慢建，现在实现不了的将来会实现'。"他告诉记者。

　　除了赵琛，石河子的城市规划能够走到今天，还有一个人不得不提，他便是新疆生产建设兵团政委张仲瀚。在上海城市规划院，流传着这样一则传说：为请赵琛，张仲瀚曾"三顾茅庐"。

　　在前述上海城市规划院的退休专家的记忆中，张仲瀚并未来到上海，不过，他依稀记得，最初赵琛并不愿意主持石河子城市总体规划的编制工作。主要原因，便是担心部队首长的工作作风，会对规划的实施造成干扰。

　　王银良听他的"老领导"提过此事。"据说当时张仲瀚向赵琛拍了胸脯，说军人说一不二，只要赵琛做出的规划得到上级政府的批准，他保证这份城市发展总体规划将得到严格的贯彻和实施。张仲瀚是用军队的执行纪律最终打动赵琛的。"王银良说。

　　张仲瀚说话算话。仇保兴曾多次到新疆石河子考察，"规划的落实实际上就是纪律，这是石河子的规划能走到今天的不可复制的原因。"他说。

　　在中国城市建设的历史上，由军人执行城市规划十分罕见，只有新疆生产建设兵团的独特体制，造就了这样一个案例。王银良告诉记者，石河子建设局先前的主要组sdsdsdsd员，便是军队转业干部，甚至在相当长的时间内，还由军人直接负责规划落实工作。

　　据称，赵琛在2000年前后曾经来过石河子，看到自己当年的规划几乎100%变成了现实，甚是高兴。他对随行人员说："当时的城市布局我做的是棋盘式的，由中心向外围，由街道和公路放射性连接，这种规划落实起来很复杂，我曾经想过，改一条两条街道不算什么，但现在，一条街道的位置都没有动。当年为了这个规划，张仲瀚政委做了许多工作，他说服了王震等领导同志放弃苏联专家的规划意见，在当时，这是冒很大的政治风险的。而且整个设计方案都尊重了张政委的意见。"。

　　到了20世纪90年代，石河子一样面对着发展与城市规模的问题。

　　"那时我们的城市总体规划也承受了很大的压力，但好在还是兵团体制，控制的非常严格，没有因为政委换了，规划就作废。"王银良回忆，为了保住赵琛制定的城市总体规划，"规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋"，坚持专家评审制度的方式，以确保城市总体发展规划不因个别领导人的意志转移而改变。

　　记者了解到，即便到这时，石河子因为远在边陲，地方财政实力仍不强大，因此很多规划中的道路，都没有开工建设。这一时期非常危险，因为土地空闲，很可能造成违反规划的占地建筑成为既成事实，造成整体规划被突破。

　　"当时为了解决这个问题，想了很多办法。"王银良告诉记者，其中最为有效的便是"种树"。"先栽树，后修路，以树控制道路，落实规划"的思路，有效的控制了待征建设用地，确保了城市总体规划不被突破。

　　另外，在赵琛编制的城市总体规划中，设计了大量的绿化隔离带，花园城市是基本的思路之一。到上世纪90年代时，地方财政已经具备实现这些规划的条件，于是，石河子政府便采用了所有的建设项目实施绿化配套审批制度，无绿化方案不审批，绿化建设不配套不验收工程，最终确保了赵琛编制的城市发展总体规划中的绿化要求。

　　"应该说，做到这一切非常的不容易，因为50年间，行政领导的更迭，都可能影响规划的落实"，仇保兴向记者表示，"但关键在于有制度的保证，个人的意志不能改变规划的法律严肃性。"他强调。

　　显然，石河子能够成为中国城市规划样本的核心动因，来自于军队式的严格执行力，来自于张仲瀚同志的高瞻远瞩。

    中国规划网乌鲁木齐8月14日电 记者林丹