▲厚街酒店高楼与工业厂房混杂。厚街镇委书记黎惠勤说：厚街要通过修编，改变过往给人“城不城、村不村”的印象，提升厚街的城市承载力，吸纳高素质人才。

　　7月中旬，厚街镇城市总体规划（下称总规）修编动员大会召开，这场大会拉开了为期长达两至三年的厚街总规修编工作大幕。

　　原制定为期20年的厚街总规，在时隔10年后旋即再次启动修编，厚街为何如此紧迫修编？修编将对这个地方发展起到怎样的作用？本期封面报道为你一一解答。

　　实际上，除了厚街，近年来，包括东莞市四个城区，虎门、沙田等在内的东莞22个镇街也前后相继启动了总规修编工作。下一个10- 20年的东莞的城建格局如何？还要看时下的这些操盘手们，如何翻云覆雨施展身手。

　　与狂飙的经济发展不相匹配的是，厚街的城市面貌，确实让人不敢恭维。很多到过厚街的人对厚街的印象，就是“城市不像城市，农村不像农村”。除了省道两旁的建筑比较能入眼，省道两旁再往里进100米，往往就是居住和工业混杂，空间布局较分散凌乱。

　　或许对于地方政府来说，解决用地紧缺问题，最靠谱的方法之一还是通过总规修编。黎惠勤算了笔账：“如果在总规中调整土地规划，至少可以激活近10平方公里的土地，未来10年我们就可以增加15000亩土地使用，从而确保好的项目可以落地。”

　　前不久，总投资超过30亿元的会展三期项目在办理规划前期手续时遇到困难，停滞不前，这大大刺痛了厚街镇委书记黎惠勤的神经。他说项目卡壳，究其根本是因为原总规对厚街的定位是以第二产业为主导，上级部门对厚街的经济产业和设施配套能否支撑这么大型的第三产业项目存在疑问。这充分说明城市总体规划在经济社会发展中先导性作用的重要地位。“可以说，本届政府能够开展总规修编工作，既是一件幸事，又是一件大事。”

   “开展修编，是幸事”

　　黎惠勤显然也不是一时心血来潮，厚街的修编动机随手都可以罗列出种种。

　　7月，东莞的镇街换届刚刚尘埃落定，厚街镇镇委书记黎惠勤和他所带领的新一届领导班子做的第一件“大事”，便是召开厚街镇城市总体规划修编动员大会，启动厚街总规修编大计，一场为期2-3年的总规修编工作正式拉开帷幕。

　　消息一出，厚街大地沸腾了！

　　“通过总规修编，原先很多卡壳的项目或者已经在建的项目都将拥有合法身份！”这其中包括总投资超过30亿元的会展三期项目：“如果在总规中调整土地规划，至少可以激活近10平方公里的土地，未来10年我们就可以增加15000亩土地使用，从而确保好的项目可以落地。”黎惠勤在会上表示：“本届政府能够开展总规修编工作，既是一件幸事，又是一件大事。”

　　黎惠勤显然也不是一时心血来潮，厚街的修编动机随手都可以罗列出种种。

　　早在“十一五”期间，根据当时全市油气站的商业布点规划，厚街镇新增7个布点，后来因土地无法落实，这一拖就是五年，结果到头来还是一个油站指标都没用到。大家最关心的空地，大多是因为缺乏农用地转用指标和新增用地指标而只能望项目兴叹。要化解总规中的指标矛盾是本次修编的一个焦点问题。

　　再说前不久，总投资超过30亿元的会展三期项目在办理规划前期手续时遇到困难，停滞不前，这也大大刺痛了黎惠勤的神经。在他看来，项目卡壳，一方面是因为其建设指标与规划不符，但究其根本，是因为原总规对厚街的定位是以第二产业为主导，上级部门对厚街的经济产业和设施配套能否支撑这么大型的第三产业项目存在疑问，这充分说明城市总体规划在经济社会发展中先导性作用的重要地位，总规修编任务迫在眉睫。

　　厚街规划所的工作人员告诉南都记者，此次启动修编，是由黎惠勤一手力推，如果没有他盯得这么紧，催部门抓紧再抓紧，修编还没这么快能启动。观察人士认为，此次总规修编，也让厚街坊间民众对黎惠勤执政时代的厚街城市建设有了更多的期待。

　　10年发展远远超过预期

　　随着社会经济的发展及外部区域条件的变化，原先侧重于工业发展的功能定位，显然已经不合时宜了。

　　对于一个地方来说，无论是城镇空间拓展、基础设施建设、重大产业布局，还是工程项目实施，都要以城市总体规划作为法定依据。所谓“城市总体规划”是对特定时间、特定空间的发展计划，是城市建设在城市用地范围内的综合部署。

　　显然，厚街现实的发展速度远远超过了当年设计者们的想象。2010年，厚街镇全年生产总值已达到200亿元的规模。而按照10年前编制的《东莞市厚街镇总体规划（2001-2020）》，到2010年底，厚街全年完成生产总值期望为93亿元；按照当年的规划到2020年，厚街的人口达到50万；但实际上，仅到2010年，厚街的常住人口已达到60万-70万的规模。

　　1 0年前，《厚街镇总体规划2001-2020》将厚街的发展定位为：东莞的国际制造业名城的重要组成部分。实际上到了2010年，厚街三大产业结构的实际比例约为0.78：41.59：57.63.商贸业发展势头一路走高。

　　近年来，国务院通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，东莞被定位为珠三角现代产业示范区、珠三角国际竞争力强的产业中心之一和辐射能力强的综合服务中心。

　　东莞定位在调整，镇街的定位也必然随之调整、变化。进入“十二五”规划期后，厚街被东莞市确定为优化提升区，并纳入市主城区商贸经济带。随着社会经济的发展及外部区域条件的变化，原先侧重于工业发展的功能定位，显然已经不合时宜了。

    修编避免重蹈无序覆辙

　　“厚街城市空间主要问题是，城市中心不突出，吸引辐射效应不强；各重点片区位置分散，缺乏整合，空间品质不高，缺乏高档的城市空间及一些特色空间、亮点空间。”

　　与狂飙的经济发展不相匹配的是，厚街的城市面貌，确实让人不敢恭维。很多到过厚街的人对厚街的印象，就是“城市不像城市，农村不像农村”。除了省道两旁的建筑比较能入眼，省道两旁再往里进100米，往往就是居住和工业混杂，空间布局较分散凌乱。

　　厚街镇副镇长刘创胜在动员大会上指出：“厚街城市空间主要问题是，城市中心不突出，吸引辐射效应不强；各重点片区位置分散，缺乏整合，空间品质不高，缺乏高档的城市空间及一些特色空间、亮点空间。”

　　加之经过多年的粗放型城市建设，厚街镇存在着较多“三旧”区域，面貌破旧，规划混乱，不仅严重影响厚街的城市形象，而且造成土地资源的低效利用。

　　南都记者从厚街规划所方面提供的材料看到，目前，厚街土地存量不足，土地利用低效的问题严重制约着厚街镇的进一步发展，为整合和盘活土地资源，厚街镇将“三旧”改造作为城市建设的重点方向，展开标志片区、广场片区等地块改造工作，并于2010年编制完成《厚街镇“三旧”改造专项规划及年度实施计划》。

　　规划所工作人员告诉记者，根据专项规划，厚街镇共有67个地块，总面积9573.8亩纳入“三旧”改造范围。这些“三旧”改造用地地块总规模大，分布广，改造意向多样，若不加以整合和引导，将很可能导致城市建设会重蹈无序发展模式。因此，通过此次修编，可与“三旧”改造专项规划相衔接，从全局视野出发，加强对改造地块的统筹研究，明确地块功能，以避免重蹈粗放、无序城建的覆辙。

　　黎惠勤对修编工作充满期待，他说：“我们现在研究的是城市总体规划，而不是农村规划，要通过修编，改变过往给人‘城不城、村不村’的印象，提升厚街的城市承载力，吸纳高素质人才。”

　　刘创胜指出，本次总体规划修编有两个重点：一是要对城市空间进行梳理，整合空间要素，打造中心区、重点片区、特色空间，构建理想空间形态。

　　二是要增加城市建设用地总量，优化城市用地比例结构，适当降低工业用地比重，增加商业、公共设施用地，优化生态用地，确定适合厚街现状和未来发展定位的城市用地结构。

    用地紧缺问题亟待解决

　　原总规确定2010年规划用地总量为45平方公里，而目前厚街镇的已开发建设用地总量达46 .5平方公里，超出总规2010年总用地规模，未来10年，厚街镇剩余的可建设用地不足2万亩。

　　从城市用地方面来看，原总规确定2010年规划用地总量为45平方公里，而目前厚街镇的已开发建设用地总量达46.5平方公里，超出总规2010年总用地规模，未来10年，厚街镇剩余的可建设用地不足2万亩。

　　尤其在厚街土地利用总体规划（土规建设用地规模为60 .12平方公里）实施之后，由于部分用地与总体规划不相符，导致了全镇几千亩的用地办不了土地证，白白浪费了大量的用地指标。“指标用完了，证却办不下来，最终导致全镇用地更加捉襟见肘。”

　　同时，原总规的定位是以工业为主导产业，导致总规中工业用地明显偏多，使商业用地、公共设施用地和市政设施用地等明显偏少，造成厚街镇的城市用地比例不合理，公共配套设施相对落后。

　　那有人就问了，不是可以进行“三旧”改造吗？当然，“三旧”改造数字看上去总是很美，但却是块硬骨头。黎惠勤也为此感到头疼：“现在厚街虽然‘三旧’改造可以释放9000亩的土地，但由于拆迁成本大、群众积极性不高，进展缓慢，有好的项目，没有土地资源。”

　　所以，或许对于地方政府来说，解决用地紧缺问题，最靠谱的方法之一还是通过总规修编。当年的总规中，厚街的建设用地规模是根据到2020年达到50万人口的规模制定的，现如今，人口早已超过当初预期，因此通过修编，根据实际的人口规模，是可以增加一定的建设用地的。

　　为此，黎惠勤算了笔账：“如果在总规中调整土地规划，至少可以激活近10平方公里的土地，未来10年我们就可以增加15000亩土地使用，从而确保好的项目可以落地。”

　　此外，对于一大批没有“身份证”的在建项目而言，修编可是为他们带来了大大的福音。“有一些项目，是不符合原先总规的用地要求的，比如，在非建设用地上进行的项目建设。据厚街规划所不完全统计，本次修编中，将新增的建设用地中，其中有超过一半的建设用地是已建用地。通过修编，将原先的非建设用地调整为建设用地，这些项目也就名正言顺了。说白了，就是让他们拥有了合法的”身份证“。

　　就凭这一点，就足以让包括总投资超过30亿元的会展三期等在内的项目发展商们感到激动不已了！

    原总规与现实存在偏离

　　在一个一个的项目面前，原总规似乎已经成了垂暮老朽，正在逐渐失效，厚街总规修编，实乃形势所逼。

　　此外，由于城市化的快速推进，原来的总规在基础设施、道路交通、生态环境等方面的规划已经不能满足经济社会发展的需要，也根本不能达到“十二五”规划发展的要求，必须调整总体规划，如珠三角一体化进程加快，交通格局发生新变化，有广深港高铁、穗莞深城际轨道、R 2线轻轨、番莞快速、环莞快速、东莞大道延长线六大交通骨干网线途经厚街镇。这些都是原总规所无法预测到并已经发生的变化，而厚街要顺应这一变化的情况，也必须调整城市交通规划，做好各种运输方式的科学布局，抓好路网衔接。

　　不仅如此，实际上，就针对厚街总规本身而言，基于发展的现实，过去10年间，原总规设计的部分基础设施在实际的操作层面上已经做了较大调整。

　　如涌口、新围、沙塘变电站因用地布局不符实际而取消，控规则新增了双岗、河桥、赤岭等变电站，其中河桥变电站已竣工使用，赤岭、双岗变电站正在办理规划报建；总规中部分加油站布点因布局及用地原因已不能落实，控规及“十一五”、“十二五”油站布点规划则对加油站做了新一轮的统筹安排。

　　原总规确定的汽车站选址因不符合该片区规划设计及用地实际，不符合交通进出需求，规模等级不符合交通流量要求而取消。控规对汽车站选址重新进行论证，现选址在广深高速厚街出入口西北角，目前，该项目已展开建筑方案设计。

　　在一个一个的项目面前，原总规似乎已经成了垂暮老朽，正在逐渐失效，厚街总规修编，实乃形势所逼。

    修编重点考虑生态区域

　　黎惠勤说：“宽敞的马路，靓丽的高楼，繁华的街道，优美的环境，休闲的小区，完善的服务”则是他理想中的城市规划。

　　虽然总规修编需要历时2-3年才能出炉。但厚街方面表示，本次总体规划修编将重点考虑如何将生态资源和厚街镇的经济产业发展与区位交通优势相结合，在既保证市域生态控制线的严肃性，又保障厚街镇生态区域的发展需求前提下，合理开发建设特色化生态区，将厚街镇打造成东莞市生态都市区。

　　根据原总规规划设计，厚街镇规划的绿色用地总量为671公顷，占全镇建设用地总量7.91%，总量虽然不少，但分布不均匀，城市生态环境质量还有待提高。同时，厚街镇东部区域拥有丰富的生态资源，包括大岭山森林公园、神仙水公园、西瓜园公园、横岗水库等，总面积约60平方公里。如此大面积的生态区是东莞所稀缺的，为利用好生态资源，厚街镇拟展开神仙湖风景区规划，并通过总体规划修编加以提升和优化。

　　黎惠勤在当天的动员大会上还表示：“此前，我们对自然生态资源缺少统筹保护的系统思路。通过修编总体规划，加强生态资源保护，从可持续发展的战略高度出发，正确处理好经济发展与环境保护关系，统筹资源利用，强化生态环境建设，将厚街镇打造成生态都市型城镇。”

　　他说：“宽敞的马路，靓丽的高楼，繁华的街道，优美的环境，休闲的小区，完善的服务”则是他理想中的城市规划。

　　厚街方面表示，本次总体规划修编将重点考虑如何将生态资源和厚街镇的经济产业发展与区位交通优势相结合，合理开发建设特色化生态区，将厚街镇打造成东莞市生态都市区。

　　厚街启动修编的种种动机，包括上级规划的制定和区域定位的转变、土地存量的紧缺、区域重大交通设施建设的影响、城市功能区提升整合的要求、完善公共基础设施配套的需要、“三旧”改造及生态控制线制定的影响等原因，这些也是东莞多个镇街亟待修编总体规划所面临的同样背景。

　　实际上，“城市经济、城市建设空间的快速发展，已经超过了现行《总规》预测速度的”不只是厚街，近年来，包括东莞市四个城区，虎门、沙田、寮步、道滘、樟木头、常平、麻涌、谢岗、黄江、石排、洪梅、茶山、塘厦、望牛墩、大朗等在内的东莞22个镇街前后相继启动了总规修编工作。

　　今年3月份，东莞市发布消息称，当前执行的2000年版的城市总体规划，即《东莞市城市总体规划（2000-2015）》，现已接近规划限期。消息称，10年来，2000年版《总规》强化规划的空间调控能力，有效地整合了城乡资源，加快了中心城区升级和品位提升。然而，随着东莞城市经济、城市建设空间的快速发展，已经超过了2000年版《总规》的预测速度。

　　如近年来，广深港客运专线、穗莞深、莞惠城际铁路的陆续开工建设，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008- 2020）》的实施，给东莞城市的发展带来了积极且深远的影响，现行的《总规》已难以继续有效支撑城市发展的空间布局。面临新的环境和挑战，东莞必须修编城市总体规划。

　　由于上级规划的制定和区域定位的转变、土地存量的紧缺、区域重大交通设施建设的影响、城市功能区提升整合的要求、完善公共基础设施配套的需要、“三旧”改造及生态控制线制定的影响等原因，厚街启动修编，这些也同时是东莞多个镇街亟待修编总体规划所面临的背景。

　　观察人士指出，如今，波及东莞22镇街的新一轮的总规修编正在如火如荼进行中，下一个10-20年的东莞的城建格局如何？还要看时下的这些操盘手们，还要看他们如何翻云覆雨施展身手了。

    记者观察

    新围村和大迳村的期待

　　两村被生态线覆盖，建设新项目难实现，总规修编或让它们迎来新机遇

　　总规修编是让人期待的。借此机会，厚街方面将可以化解发展过程中哪些棘手的问题？比如，化解城规与土规的矛盾。城规在规划某个地块时必须明确该地块的用地性质、建设指标等，而土规仅对该地块属建设用地还是非建设用地进行划分。

　　近年来，虽然规划和国土部门进行对接，但由于城市功能定位、绿色用地、农用地、生态用地、历史遗留问题等，使到许多项目无法办证，无法建设，同时浪费了大量的建设用地指标。比如厚街南环路两侧的用地，从城市定位上是商业、商住用地，但土地证却为工业用地证。

　　本次修编，就是希望能让城规和土规完全对接上，不再出现扯皮的情况，让项目得以实施。

　　此外，还有一点让人期待的是，厚街是否借此机会化解与生态用地的矛盾。根据《东莞市域生态控制线规划》，厚街生态用地总量超过63平方公里。生态用地对厚街镇的横岗片区、会展片区影响较大，尤其是新围、大迳两村，全部被生态线覆盖，不用说建设一个新项目、实施“三旧”改造，就连办理土地证、房地产证等都无法实现。也正因为如此，导致厚街的新围、大迳两村被远远地抛在经济落后村落名单里。

　　虽然厚街方面表示，曾多次向市有关部门反映，但均因使用生态线内用地的实施细则未明确，无法推动两村的项目开展。本次总规修编，厚街希望通过神仙湖风景区的定位，推动生态区域的保护和发展。这也让那些在改革开放以后整整落后了一代人的新围、大迳村民对这种新型经济发展模式充满期待，他们期待着，命运可以因此而有所改变。(记者 黄丫丫 刘在富) 中国规划网广州8月1日电