广州市法制办正在公开征求意见的《广州市违法建设查处条例(修订草案)》相关条款引发激烈争议。该草案提出，城管部门拆违，公安机关应当协助。不过，有意见认为，公安部已经明令严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，该条款不能成为民警的执法依据。对此，昨日市法制办发布的相关说明称，规定公安机关负责维护查处违法建设的执法秩序并无不妥。

    据市法制办介绍，市公安局在提交给市法制办的正式书面意见中也提过该条款与公安部规定相冲突，市法制办已经对此进行了深入的研究，但没有采纳这些意见。

    争议焦点1　民警有无协助拆违的职责？

    查处违建可谓一项全国性的难题，往往容易引起暴力抗法。因此，在拆违过程中有民警协助已是常规性做法。

    不过，对于要求公安机关协助城管强制拆违的条款，便有网友在网上发帖质疑，这是把警察当成了城管的护院，是滥用广州的警力。

    “警察担负了太多不应该由警察去担负的功能了。”有网友指出，草案提出的这一规定违反了《中华人民共和国人民警察法》关于警察职责的规定。

    对此，市法制办解释称，《中华人民共和国人民警察法》第六条对人民警察的职责作出了明确规定。其中，第一款第二项“维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”是公安机关的法定职责之一。

    另外，《治安处罚法》第五十条第二项也规定公安机关对“阻碍国家机关工作人员依法执行职务的”情形应当履行职责进行处罚。《刑法》和《刑事诉讼法》也规定了妨碍执行公务的案件由公安机关负责侦查、拘留和逮捕。

    市法制办表示，根据上述规定，对于在拆除违法建设过程中发生的暴力抗法或者妨碍执行公务的行为，公安机关负有处置的责任。鉴于目前拆除违法建设经常遇到违法建设当事人的阻挠，为了防止冲突，城管部门提前告知公安机关也是一种常见的做法。所以，《草案》规定公安机关负责维护查处违法建设的执法秩序并无不妥。

    市法制办表示，《城乡规划法》第六十八条明确规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”因此，对违法建设的强制拆除是地方人民政府及其工作部门的法定职责。这项法律规定与刚公布的《行政强制法》并不矛盾。

    争议焦点2　强制拆违与强制拆迁完全不同

    对此，也有网友指出，不能把拆违建和拆迁混为一谈，虽然都是拆房子，但完全是两回事。市法制办回应中也表示，《草案》所指的违法建设，是指违反了城乡规划管理法规，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，《城乡规划法》所规定的对违法建设的强制拆除与征地拆迁中的强制拆迁，虽然只有一字之差，却是两个完全不同的法律概念。

    市法制办表示，强制拆迁是国务院原《城市房屋拆迁管理条例》所规定的概念，征地拆迁中的行政机关强制拆迁已经被今年1月份实施的国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》所废止。因此，公安部也下发了有关文件要求各级公安机关严格贯彻国务院征地拆迁管理的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

    争议焦点3　协助拆违是否属于“非警务活动”？

    今年3月下发的《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》明确禁止民警参与征地拆迁等非警务活动。

    如果说强制拆违和强制拆迁不是一个概念，那么协助拆违是否属于“非警务活动”？

    对此，有民警认为，协助拆违的确属于非警务活动，因而该条款不能成为公安机关的执法依据。

    另外，据媒体报道，今年6月28日，公安部在《法制在线》上答复广州市公安局关于拆迁执法的相关问题时曾进一步解释称，行政拆违和征地拆迁都属于非警务类活动，不属于公安民警的执法范围。

    据记者了解，该条款在草拟过程中，依据的是警察法对民警职责的规定，维护社会治安秩序是民警的法定职责，因而这个条款是有法律依据的，至于这是否属于“非警务活动”，在草拟过程中并未考虑。

    ■相关规定

    公安机关应当协助城市管理综合执法机关通过合法建筑物、构筑物进入违法建设现场或者强制拆除违法建设，维护查处违法建设执法秩序。

    ——据《广州市违法建设查处条例(修订草案)》

    严肃执法执勤工作纪律，严禁参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。

    ——据《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》

    ■律师意见

    “地方法规规定民警职责不妥”

    “作为一个地方性法规，规定民警的职责是没有依据的，”昨日，广东创基律师事务所律师赵绍华告诉记者，对于民警的职责，警察法已经有明确的规定，草案中的这个条款对民警职责的规定超出了警察法。

    赵绍华告诉记者，《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》是依据上位法制定的，之所以出台这个意见，就是因为现在民警的职责已经远远超出了法定的范围“现在民警的职责太多了，让民警当城管的保镖，这肯定不行。”

    赵绍华说，警察的职责是制止违法和犯罪活动，公安机关介入强拆，不仅加大了警民矛盾，同时，也分散了他们打击犯罪和维护社会秩序的力量“有些地方为了顺利推进强制拆除工作，动用公安和武装警察，这本身就是不对的。”

    不过，赵绍华认为，如果在拆违时遇到阻挠执法和暴力抗法等情况，那么公安机关就应该依法介入。

    南方日报记者　陈邦明  中国规划网广州7月26日电