控规规定地块容积率为2.5，楼盘申请可否改为3？住宅用地能否通过规划局内部申请改为商业用地……以上疑问，随着广州市规划部门昨日下午发布的《广州市控制性详细规划（全覆盖）》（下称《控规》）有了正式的答案，该规划已经市政府常务会议讨论并原则通过了。据悉，广州十区3737平方公里的土地出让、划拨全部有了规划依据，同时，广州规划部门也“失去了”自由裁量权，全是看“控规图”办事。

1问：有何约束力？

规划部门从此“看图办事”

“对规划局来说，对控规真是又爱又恨，爱是因为规划行政许可有了法律的武器，恨则是因为约束了规划局的行政裁量权，以后要更改控规，只能上规委会了。”广州市规划局发言人、副局长叶浩军在昨日下午的发布会上如是向记者说。据悉，控规的全覆盖意味着保障了规划“一张图”管理，确定用地规模、主导属性、总建筑面积、配套设施、人口规模等内容，批准后将实现市区范围内城乡建设用地控制性详细规划全覆盖，并作为全市各级规划行政许可的法定依据。

这也意味着张三李四对自身地块性质、对楼盘的“高矮胖瘦”、对市政路建设等有任何疑问，可以首先查看“规划”， “举个例子，总规说这块地区要配个公共体育场，控规就是把地块划出来，并规定这块地就是建体育场的，至于这个体育场里具体是800座还是1000座，那就是下一阶段的事了。”规划部门负责人如是说。

值得一提的是，如果是出现了控规中“没明示”或者是需要“有悖”控规的情况，那就“上规委会解决”。

2问：管多大？

旧城中心区细致到0.2平方公里

据悉，根据广州已有和在编控规的情况，此次规划主要是番禺、花都、白云北部、萝岗的控规编制工作，编制范围约为839个规划管理单元、1284平方公里编制范围编制控规成果，包括11个街道、10个中心镇、16个一般镇和254个村庄，整合范围内的居住人口总数为502万。本次控规全覆盖完成后，将实现对广州市市辖十区行政区3737平方公里的控规全覆盖。记者了解到，作为控制性详规中的管理单元，更是详细到用地规模，旧城中心区0.2—0.5平方公里的范围就要作为一个单元，在控制性详规中体现，新区以0.8—1.5平方公里为宜。

值得一提到是，“控规”也不是对3737平方公里“面面俱到”，根据介绍，3737平方公里里分为总规设定的建设范围（控规覆盖的面积）、非建设区域以及按照村庄规划管理要求的区域。

3问：对广州发展有何利好？

10大项目有了“地”

控规的影响能有多大？从几件与广州发展息息相关的事可看出来。不久前有政协委员“炮轰”广州三旧改造，说“改造审批效率低规划迟迟不出”，而其中的症结就在于“控规”。记者了解到，今年1月公示的主要是片区控规指标，具体地块的指标要内部才能查阅，而“三旧”改造中属十项专项规划（如广州市新城市中轴线南段地区控制性详细规划、广州市白鹅潭地区控制性详细规划等，仍未能完成审批工作，更无法公示执行）。由此，有意响应号召参与三旧改造的企业、团体和个人根本不知道怎么去操作，导致了资源的闲置浪费。

另外，一些重大项目先后落户广州，但在之前的全市控规中，这些项目的用地和规划并没有予以最终确认，此次审议新版本的控制性规划也一并对这一遗留问题予以解决。这些重大项目包括广州大型装备产业基地、广汽研发基地等。

此外，对于城郊一些因为过去规划缺位而出现的生态区域遭到破坏的问题，新的控规也将重新编制的生态控制线落到具体地块并明确相应的控制要求，未来一旦再出现类似问题，规划部门就可据此规划进行行政处罚。

热点回应

“控规”能否管得住楼盘“拔高”？

规划部门回应：不可能覆盖细化到所有建筑高度

南方日报讯 （记者/曾雅）广州“控规”出台，是否对楼盘“拔高”做出限制？广州规划部门昨日表示：“控规不可能包括城市规划所有内容，不可能覆盖细化到所有建筑高度、立面形式和材料等等较主观的东西。建筑高度、立面形式等要通过地区专项规划编制研究来更好地控制。”

6月7日，广州规划局网站公布了广州亚运城地段自编号D地块批后公示，自此在经历两个多月的时间后，闹出众多风波的亚运城申请拔高一事终于落下帷幕。根据公示的内容，该地块将建设3栋32层住宅、2栋48层住宅、2栋52层住宅以及6栋55层住宅，合计50层以上的超高层达到8栋，在广州并不多见。

广州市规划局发言人、副局长叶浩军昨表示：“控制性详细规划不可能包括城市规划所有内容，不可能覆盖细化到所有建筑高度、立面形式和材料等等较主观的东西。建筑高度、立面形式等要通过地区专项规划编制研究来更好地控制。因此，建筑高度调整问题，除了城市重点地区，需要求控制建筑高度外，一般地区对建筑高度没有明确作法律制约。控规没有严格控制高度的区域是可以申请拔高的，但方案要有和合理性。”

据叶浩军介绍，目前规划部门内部有规定，每层层高多少才算合理，同意提高建筑高度都有合理性前提。

相关：

广州市十区公共中心体系分为居住区（社区）级公共服务设施分区域统筹、街道级、居委级三级设置，并根据设施的用地要求，分为以下三类：

（1）独立占地位置不可调的公共服务设施：包括高中、初中、小学、社区卫生服务中心、文化站、群众性体育运动场地等设施，规划按照独立占地要求，划出设施用地，并落实到具体地块。

（2）独立占地位置可调的公共服务设施：包括幼儿园、托儿所、居民健身场所等设施，规划按照《标准》的设置要求，根据服务半径、服务人口进行布点。

（3）非独立占地的公共服务设施：包括街道办事处、派出所、社区服务中心、社区居委会、社区卫生站、文化室、老年人服务中心、老年人服务站点、肉菜市场、综合管理用房等设施，规划按照《标准》的设置要求，根据服务半径、服务人口进行布点。

相关：

落实规划用地的10大项目

●广州大型装备产业基地

●海航基地

●空港综合保税区

●生物医药健康产业基地

●东风日产新工厂

●和谐型大功率机车修造基地及配套工业项目

●广州国际名店城

●广汽集团汽车研发基地

●广州国家生物产业基地番禺园区

●广州国际商品展贸城

撰文 南方日报记者 曾雅 通讯员 穗规宣 中国规划网广州6月14日电