北部湾城市群作为一个新兴的城市群，当前面临着千载难逢的发展机遇，同时也面临着来自人口、资源、环境可承载能力等方面的巨大压力和挑战。广西北部湾经济区实现跨越式发展，要求把城市群的发展作为一个全面、动态的系统，在努力发展城市群经济的同时，保护生态环境，提高社会成员幸福指数，实现人口、资源、环境和经济、社会的和谐发展。

　　优化产业结构
　　促进产业分工与合作

　　提升产业发展水平。北部湾城市群现阶段的生产力发展水平较低，因此，从总体上看，应努力提高产业产出能力，扩大产业规模，增强规模效应，利用先进的科技水平、科学化的经营管理水平提高劳动生产率，走集约化的经济发展道路。对于传统的制糖、铝加工、水产品加工、电力、造纸、热带农业等产业应不断发展壮大；对于有潜在优势如高新技术产业、港口物流等产业，应加以引导和支持，把潜在优势转化成实际优势。充分把握北部湾经济区开发建设的新的历史机遇，扩大区域贸易，在区域合作的更高平台上扩大产业规模，加快共同市场的建立，促进北部湾城市群各方的共同繁荣。
　　优化产业结构。北部湾城市群产业结构尚处于较低的水平，第一产业占比重较大，二、三产业占比重较小，产业类型以劳动密集型为主，并且产业附加值较低。因此，要积极推进产业结构的向更新层次提升，使产业从农业等生产初级产品的阶段，提升至高速成长的工业化阶段以及服务业发达的阶段。北部湾城市群由于技术水平较低下，科研能力及自主创新能力低下，要充分发挥后发优势，积极引进区外发达地区的先进科技成果，利用先进的科学技术水平，提高劳动生产率，降低成本，提升产业竞争力。
　　主动承接东部产业梯度转移。实现北部湾城市群可持续发展，必须主动承接东部产业梯度转移，构建粤、港、澳—广西—越、老、柬、缅的产业梯次转移体系。粤、港、澳经济发达，科学技术水平高，是产业转移的第一个梯次，随着我国东部珠三角地区劳动力、土地、能源价格的上升和产业结构的升级，劳动密集型和资源密集型产业势必向西部转移。北部湾经济区应做好承接东部产业转移的各项工作，搭建好资本、技术和人力资源平台，积极承接有利于自身发展的东部产业转移。同时开拓越、老、柬、缅广阔的产品消费市场，做好向下一梯度产业转移的准备。

　　合理开发利用资源
　　提高资源的承载能力

　　资源的合理开发利用，是城市群可持续发展的基础。只有合理开发利用各种资源，才能提高各种资源利用效率，优化功能布局，实现城市的可持续发展。对于土地、矿产、油气资源等不可再生资源应合理有序和配套开发，提高资源利用效率和效益。当然，这并不意味城市土地的利用强度越强越好，城市建筑密度和容积率越高越好，资源利用越多越好，因为这样势必影响城市的其他经济、社会和环境指标。对于水资源、动植物资源、旅游资源等可再生资源应坚持开发和保护补偿并重。同时，积极开发利用新型清洁的可再生能源。北部湾城市群有浅层地热能、潮汐能、波浪能、风能的优势，应积极创造条件发展清洁、可再生能源。

　　保护生态环境
　　加强海洋污染防治

　　北部湾城市群属于临海城市群，海域面积广阔，海岸线绵长，其环境保护应坚持预防与治理并重、陆地与海洋相结合的原则。一是制定城市群生态环境和海洋环境规划。坚持经济建设与生态环境保护同步规划的原则，把合理划分功能和合理布局工业作为首要目标，充分考虑生态环境保护的要求，达到既促进经济的持续发展，又能保护资源、减少污染、防止生态破坏。二是保护生态功能区，扩大城市绿地、海洋红树林以及保护好城市群内的自然保护区，提高环境的自净能力，从而减轻环境的承载压力。三是坚持陆地和海洋相统筹的原则，加大环境综合整治力度。积极治理城市环境公害，严格控制新的污染源，并从调整能源结构入手，开发清洁能源，实现清洁生产，改善城市生态环境质量和海洋环境质量。四是加强陆地和海洋污染监测，特别是建立海洋石油污染防控体系，控制重大涉海污染事故的发生。

　　加快基础设施建设
　　实现基础设施共享

　　针对目前北部湾城市群基础设施落后的状况，应重点加大基础设施建设的投入。加大对公路铁路航空和港口的投入，加快高等级公路的建设和高速铁路以及铁路复线的建设；发展北部湾经济区城际轻轨地铁，缓解交通压力。扩建南宁机场和北海机场，增加国内国际航线，把南宁机场打造成中国－东盟区域性国际航空枢纽，北海机场建成泛北部湾区域性国际旅游机场，以更好地解决交通物流问题。针对不同港口的区位优势、自然条件、投资成本等差别，明确沿海港口功能定位，避免功能重复。在交通基础设施建设上统一规划，形成北部湾高等级的通达的交通网络，从而产生“同城效应”，形成南、北、钦、防“一小时经济圈”。加大对一些城市的供水供电系统、居民信息网络系统以及与文化教育、卫生、体育、休闲、环保等相关的基础设施的投入力度，全面提高城市群的基础设施水平。
　　此外，要建立和完善北部湾城市群的有效协调机制，突破人才、技术、资金流动的瓶颈，实现城市群内部协调发展、良性互动，为实现可持续发展创造条件。（张协奎 作者系广西大学副校长、教授） 中国规划网南宁3月18日电