十一届全国人大四次会议明天闭幕。连日来，出席会议的上海代表团全国人大代表们，围绕中共中央政治局常委、国家副主席习近平在参加上海团审议时阐述的“上海在推进经济结构战略性调整，加快产业结构优化升级，加快培育发展战略性新兴产业，抢占未来发展战略制高点上更加奋发有为；在进一步深化改革，扩大开放上更加奋发有为；在加快社会建设，加强和创新社会管理上更加奋发有为”展开热烈讨论。上海究竟如何抓住重要战略机遇期，推进“创新驱动转型发展”？大家提出：为经济基础发展提供制度保障的“顶层设计”，将让智慧城市充满活力。

   “数字生活”也重市场监管

    未来5年，上海调整优化产业机构，需要加快培育发展战略性新兴产业，积极发展新一代信息技术产业，建设高性能宽带信息网，加快实现“三网融合”，促进物联网示范应用——这其中需要技术进步，更需要制度保障。

   “从十几年前的上海信息港，到21世纪首个十年的数字时代，再到最新建设的‘智慧城市’……未来5年，以物联网和云计算为技术基础，智能化的城市生活距离上海市民并不遥远。”全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清说，“智慧城市”里，数字化的城市管理水平将全面提升，有了电网、水网、交通网、教育网、健康医疗网等信息化网络，市民只需一个轻薄的手持便携终端，衣食住行、生老病死各类咨询和服务，就能送上门来。

   “鼓励新兴产业创新发展的同时，政府还要更好地规范网络环境中的市场秩序。”邵志清说，即便市场规模国内居首的电子商务平台，也可能存在诚信陷阱。线上交易可借鉴线下商业的管理经验，店铺和商家都有协助消费者规避欺诈的义务和责任，再结合电子商务特有的属性，摸索更有效的规范方法。

    金融服务业急盼“政策甘霖”

    未来5年，上海全面深化改革开放，需要不断完善体制机制的制度设计，让上层建筑更加适应经济基础的变化发展。

    上海大力发展现代服务业，加紧建设金融服务中心，金融服务业急盼“政策甘霖”。全国人大代表，上海富申评估咨询集团有限公司董事长樊芸掏出名片，一脸无奈地说：“名片上有‘集团’二字，公司升集团，企业整合了资源，的确是做大了，但监管部门中存在的‘多头管理、条块分割、行业割据’，却让人头疼。”

    评估咨询公司的业务内容涵盖工程咨询、工程审计、注册审计等6大行业领域，公司雇佣的房地产估价师、造价工程师、注册会计师、信用评估师，都要通过严格的准入考试获得国家职业资格。但是，依照目前的政策，评估咨询公司企业名称中，必须出现所从事的业务内容，法人代表必须由取得相应执业资格的人员担当。

    如此一来，评估公司各业务部门必须拆分，“升级”为独立的法人公司，每个公司都得“复制”一套公司财务和行政部门。“这种管理方式实在不利于中介服务业服务于金融中心建设。”樊芸说，与此同时，典当、评估、小额贷款公司等金融服务业企业受到过多政策束缚，股东间不能相互融资，不能吸收储蓄，都制约了金融服务企业的持续发展。

    更重要的是，金融服务业内还需进一步规范行业监管。樊芸坦言，公司承揽业务会碰到一些部门不规范操作的“行业潜规则”，“我们要坚持做讲诚信的评估企业，期盼政府规范行业监管，为金融服务业创造更清明、宽松的发展环境。”

    系统规划防范“现代城市病”

   “目前，上海居住人口已达2100万；高铁运行之后，长三角16个城市连成一个圈，一小时里程圈里面有将近9000万人口。”全国人大代表、上海交通大学党委书记马德秀说，特大型城市的快速发展，必然面临一系列“现代城市病”的挑战，未来社会管理，需要方式创新。

   “过去我们研究问题往往是单向研究——遇到城市拥堵，我们就只研究城市拥堵问题；遇到流动人口的管理，就只研究流动人口的管理问题；遇到食品安全问题，就只从食品安全的角度考虑应对。”马德秀说，实际上，特大型城市的社会管理是个庞大的系统工程，系统内所有问题都相互关联、相互影响。

    面对这样庞大的系统工程，上海如何率先走出特大型城市破解“管理难题”之路？“目前，上海交大采取多学科交叉研究——从基础研究到应用研究，涉及城市社会管理诸多领域，这些研究有助于系统规划，防范现代城市病，让未来城市充满活力。”马德秀说。特派记者 姚丽萍 马亚宁 金志刚 中国规划网上海3月13日电