交通规划

    疑问：作为我国中西部地区第一个建成城市地铁的城市，成都在城市轨道交通的规划、建设方面一直走在前列，与铁道部合作推进市域轨道交通建设的新模式也属创新，为何在如此重要的“十二五”规划纲要中，成都城市轨道交通建设并未写进？

    昨日上午，北京远望楼宾馆，四川代表团驻地，出席十一届全国人大四次会议的全国人大代表们正在对《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》进行分组审议。

    成都代表所在的第一小组会议室内，一个“疑问”引起了大家的热烈讨论：在规划纲要草案第十二章“构建综合交通运输体系”附后的专栏“交通建设重点”中，关于“城市轨道交通”的部分罗列了20座城市，但并未出现成都的名字。这让代表们疑惑不已，作为我国中西部地区第一个建成城市地铁的城市，成都在城市轨道交通的规划、建设方面一直走在前列，与铁道部合作推进市域轨道交通建设的新模式也属创新，为何在如此重要的“十二五”规划纲要中，成都城市轨道交通建设并未写进？

     疑惑一经提出，立刻受到了国家发改委的高度重视。昨日下午，国家发改委基础产业司司长黄民专门来到四川代表团第一小组，就代表们的疑问一一进行解答，并将规划纲要草案出台的台前幕后和一些备受关注的问题向代表们进行了全面阐释。他强调，纲要草案中未将成都城市轨道交通建设特别列出，绝对不是对此不重视，相反，成都是我国综合交通运输网络中非常重要的一个节点，定性为全国性的综合枢纽之一。按照全国综合交通运输体系规划，包括成都轨道交通在内的成都铁路、公路、航空项目在“十二五”期间都将加快建设，“我们的希望是：在‘十二五’期间把成都打造成全国性的非常重要的综合交通枢纽。”

    [权威解答]

    回答：篇幅有限，1个城市原则上只出现1次，成都出现在更显战略重要性的新机场建设中

   “国家发改委对代表们提出的问题高度重视，中午，国家发改委主任张平打电话给我，要我过来对代表们提出的疑问作一个回复。我们非常高兴看到代表们针对交通问题提出很好的建议，这对我们的工作也是一种促进。”简单的开场白后，黄民开始回应代表们的疑问，他说，交通基础设施建设是“十二五”规划纲要的一个重点，规划纲要经全国人大批准后，将以它为基础，细化一些重点工程和具体措施，以专项规划的方式报国务院批准后在“十二五”期间实施。专项规划共有18个，交通是其中之一，目前的名称暂定为《“十二五”综合交通运输体系规划》，该专项规划对国家层面的铁路、公路、水运、管道都会有一个详细规划，其中包括城市公共交通系统。

   “由于篇幅所限，在‘十二五’规划纲要中，针对构建综合交通运输体系的内容只讲了三个部分，另外还附了一个交通建设重点的专栏表格。”黄民说，由于交通只是规划纲要中的一个部分，尽管交通项目非常多，但在表格中也不可能全部一一列出，因此在起草时就确定了一个原则，只对省会城市和计划单列市及以上的城市点名，其他城市原则上不点名，并且原则上一个城市只出现一次。由于成都在更显战略重要性的新机场建设中被提及，因此在城市轨道交通中就没有再出现，“但是，这样的点名方式绝不意味着一个地区或一个城市就只考虑着一个问题，而其他问题就不考虑了。”

    既然在这个专栏表格中原则上只能出现一次，出现什么为好？黄民说，对这个问题，国家发改委相关部门进行了认真研究并形成了专门报告，经国家发改委党组研究后，认为将成都第二机场建设写进规划纲要更有战略意义。

    黄民透露，这样的考虑主要是出于两方面的理由。一方面，在对初稿进行研究的时候，确实曾经提到过把成都轨道交通建设写入，而且第一稿确实就是这样写入的。“不过，后来我们觉得这样写的话从战略上讲不如写入第二机场。”黄民说，在轨道交通建设方面国务院已经批复了成都的“十二五”建设规划，目前成都地铁1号线一期工程已经建成，2号线在建，4号线建设也将马上批复，而成都第二机场建设则是首次提出，其战略意义无疑更重要。“目前在考虑第二机场的城市很少，除上海以外，北京正在研究，第三个就是成都，如此重大的问题，如果能够写进规划纲要并经全国人大代表讨论认可，对成都的发展会显得更有意义！”黄民说，基于此，在对规划纲要进行研究讨论的时候，最终还是决定不写入成都城市轨道交通，而是把成都第二机场作为重点项目放入规划纲要，“当然，这绝对不能理解为不重视成都城市轨道交通建设，事实上在综合交通运输体系规划中，我们已经明确提出，成都的城市轨道交通在‘十二五’期间肯定要加快建设。”

    [全面解读]

    关键词：成都枢纽

    成都是全国性的枢纽之一

    黄民向代表们详细阐释了国家对成都在全国综合交通运输体系规划中的考虑，他说：“成都作为我国综合交通运输网络中非常重要的一个节点，我们把它定性为全国性的综合枢纽之一，围绕成都我们做了两个重点和三个方面的具体规划，即：以对外通道的构建和枢纽内部网络的完善为两个重点，加快铁路、公路、航空三个方面的建设。”

    黄民透露，目前，这个规划的草案已经形成，并于上周发函给全国31个省、市、自治区和相关行业管理部门征求意见，意见将在全国两会结束后，在3月20日左右返回。

    黄民说，在这份全国综合交通运输体系规划中，以成都为中心，将在东、南、西、北等多个方向建设快速铁路通道和高速公路通道，解决成都对外交通问题。其中，经兰州往西北方向，经西安往东北方向，经重庆、武汉往东方向，经贵阳往西南、珠三角方向，经昆明往南方向，以及往西的川藏方向，都规划有快速的铁路客运通道和高速公路通道。

    关键词：川藏高速与川藏铁路

    根据条件将分段建设

    黄民特别向代表们透露了川藏高速和川藏铁路的前期进展情况。他说，对于成都往西的川藏方向，由于地形、地质条件复杂，在“十二五”期间将重点考虑先完善317和318两条国道，并考虑逐步分段实施修建高速公路。

    黄民透露，全国综合交通运输体系规划中明确提出了规划研究川藏线的问题，而在“十二五”规划纲要中的“国家快速铁路网”插图中，也的确清晰地画出了川藏铁路这条虚线，分别连接成都与林芝，接待建的林芝至拉萨快速铁路。

    对于这条铁路，黄民说，“十二五”期间将考虑进行分段建设，先往康定方向修建，而康定继续西进往竹笼巴方向的建设则还需要进一步研究，“去年我们会同铁道部、交通运输部的同志专门沿318线看了一遍，感觉工程上可能还会有一些难度，甚至还会遇到技术上难以解决的问题，因此前期工作还需要进一步深化。”

    关键词：第二机场

    修建成都第二机场将纳入国家规划

    黄民说，除陆路外，成都空中对外通道建设也被纳入了全国综合交通运输体系规划。“目前，成都双流机场是国内第六大机场，而我们分析未来成都机场的增长潜力仍然非常大，所以成都航空枢纽如何做大做强，是我们在这个规划中需要考虑的一个重点。”黄民说，成都双流机场受制于周边环境，尽管第二跑道已经建成，但能力尚未完全释放。不过，根据分析，即便是两条跑道的能力全部释放，未来也还是不足以支撑成都航空运输增长的需求。

   “这个时间现在不好说，可能不是‘十二五’初期，可能是‘十二五’后期，也可能是再往后的某个时间，但无论怎样，提前考虑怎么把成都航空枢纽进一步做大做强，是非常必要的。”黄民说，关于这个问题，经过初步研究，包括国家和省、市都已经有了一个初步的意见，那就是修建成都第二机场，“这个问题在宏观层面上非常有意义，当然，具体到项目实施，仍然还需要进一步的研究。”

    关键词：轨道交通

    让成都城市轨道交通建设走在全国前列

    黄民说，成都与铁道部签署关于推进成都市域轨道交通建设的相关协议后，对加快成都市域轨道交通建设非常有好处。他说，成都规划有铁路外环线，非常类似于东京的山手线，如果可以为城市所用，与周边的成灌快铁等城际铁路、环内的地铁全部衔接并融为一体，将会起到一个“以最短时限实现轨道交通在市域范围内尽可能全覆盖”的作用。

   “这是我们的一个初衷，我们也一直在按照这个思路与铁道部沟通，经过努力，铁道部目前已经初步赞同这个思路，并按此往前推进。”黄民说，目前的总体想法就是：以最小的投入、以最短的时间让成都城市轨道交通建设走在全国前列，并且在传统铁路与地铁的衔接方面创出一条新路子。

    黄民还透露，成都地铁4号线前期条件目前已经具备，尽快批复后开工建设不是问题，“总之，我们的希望就是成都的城市轨道交通不是十公里、十公里地缓慢增长，而是一下子就能几十公里甚至上百公里地大幅度增加，尽快达到像广州、深圳这样的城市轨道交通水平。对此，我们将大力支持。”

    [代表回应]

    我们对把成都第二机场建设写入国家规划感到由衷高兴！

   “感谢国家发改委对我们疑问的回答，我们对国家特别考虑建设成都第二机场，感到由衷的高兴！”昨日，全国人大代表、市人大常委会副主任孙传敏在发言中说，成都是辐射整个中西部地区的特大中心城市，加快成都西部综合交通枢纽主枢纽非常重要。

   “从我们调研的情况来看，成都第二机场选址涉及的当地群众都十分欢迎这个项目，认为对地区发展的带动会非常大，现在我们听到这个好消息，更关心的问题就是怎么样加快推进。”孙传敏等代表还说，成都中心城区面临越来越大的交通压力，实际上成都规划了很多条城市轨道交通线路，现在希望的就是国家在审批等相关环节多给予成都一些支持，能否多条线路一次性批复，这样一方面可以科学调整工期加快建设，费省效宏，同时，通过统筹协调，也能进一步缓解城市拥堵。

    成都传媒集团全国两会特别报道组记者 黄颖 李晓帆 张魁勇 北京报道 中国规划网北京3月8日电