开篇语

　　当重要的战略机遇期和改革攻坚期摆在面前时，我们要给未来五年交上什么样的答卷？佛山的决策者说：机遇从来不会给因循守旧的人带来奇迹，挑战需要我们用智慧和胆识去应对。刚刚结束的市委十届十次全会，为我们描绘了一幅走进民富市强幸福佛山的美好蓝图。从今日起，本报推出“展望‘十二五’系列报道”，从城市、产业、民生等谋求突破的主战场，解密佛山未来五年的宏大规划，瞻望触手可及的幸福愿景，敬请关注。

　　开车去东方广场，在几公里外便可通过路边显示屏了解附近哪个停车场有空位，再也不用兜圈找车位；结婚登记选好日，再也不用到婚姻登记处排长队，到网上行政审批服务大厅填表设定时间，到时去取证即可；夏季用电高峰期，企业再也不用担心停电打乱生产计划，根据智能电网发布信息，错峰用电，还省电费……这些梦想在未来将逐步实现。

　　日前印发的《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（送审稿）提出，“到2015年基本建设成为信息基础设施完善、智能应用水平领先的智慧城市”。现在建设的智慧城市，未来将助市民畅享幸福新生活。

　　连日来，本报记者收集部分市民、企业对智慧城市的一些期盼，并就此采访了智能交通、数字城管、市民卡、智能电网、网上审批服务大厅的相关负责单位。

　　老人瘫倒街头 电子城管相助

　　老人瘫倒街头无人敢扶的事情在全国各地时有发生，本月高明也发生一宗，幸好有热心小伙相助。本报记者对此事件报道过后一直在思考：在培育公民道德的同时，政府是否有办法及时出手相助老人？

　　佛山市城市综合管理局副局长黄南飞回应说，数字城管建成后，城市管理效率、公共服务水平将会提高，许多类似问题可以解决甚至预防。

　　“北京、深圳等地的调查发现，每投入1元建设数字城管，就能为全社会节省13元。”黄南飞举例说，有时货车会被桥梁的限高杆卡住，造成交通堵塞，疏导交通、修复限高杆耗费资源，被堵各方的时间成本也很高。假如数字城管今后在桥梁上安装感应器，一旦有超高车辆驶近，便自动报警，便可减少事故发生。

　　数字城管将城市划分成单元网格，每个网格都有专职工作人员，还有当地村居工作人员兼职的信息员，他们在网格内日夜巡查。因为具备GPS定位功能，电子城管指挥中心接到报案，能指派相应人员第一时间赶到现场处理。工作人员用手机将现场照片、视频回传。如果是老人瘫倒，指挥中心可以连通120急救中心，根据视频判断老人是因为心脏病还是别的原因摔倒，进而指挥工作人员在救护车抵达前采取正确方式救援。

　　网友lovepork去年屡次投诉酒家违章搭建厕所影响周边居民生活，结果几个政府部门互相推诿。无奈的lovepork在本地网络论坛发帖，希望有更好办法维护合法权益。

　　智慧城市时代，类似事情或将大大减少。市民遇到违章建筑、垃圾乱放、环境污染等问题，不用辨别是哪个政府部门主管，直接通过电话、短信、上网等方式向电子城管投诉，因为数字城管是众多政府部门共同打造的“大综管”系统。数字城管自动将任务下派给对应的部门责任人。数字城管对各类事件都设置了处理期限，并全过程跟踪监督。各阶段的处理结果也将及时反馈给市民。假如快到处理期限，仍未有结果，系统将发短信给责任人的上级领导。最后自动考核系统根据案件处理结果对各级各部门各责任人进行科学评价生成考核结果。

　　“电子城管监督中心将大大提高城市管理执法人员的工作积极性，保障群众的诉求尽快得到回复。” 黄南飞说。

　　假如市民对城市管理执法的结果存疑，可以登录数字城管网站，查询法律库、案例库。只要输入相关行为，系统自动列出对应的法律法规条款以及类似案例处理结果，执法是否公正一目了然。在数字城管时代，执法人员输入违法行为，系统自动生成处罚文书，个人无法左右执法结果。

　　从去年六月至今，市及五区数字城管平台陆续有部分投入试运行，今年7月底前将完成系统最终验收并投入正式运行，覆盖各区的中心城区。“十二五”期间还将启动二、三期工程，将数字城管延伸至所有镇街、村居，并扩展系统功能，提供更多服务。

　　开餐馆可网上办证

　　假如你现在想开一家餐馆，可能要跑几趟行政服务中心才能办好所有证照。第一趟去工商、卫生、消防等多个部门窗口咨询，第二趟带齐材料去办证，第三趟是取证。如果遗漏材料，还得多跑几趟。如此这般，即便行政服务中心已经延伸到你所在的村居，你依然会觉得疲惫不堪。

　　佛山市网上审批服务大厅正准备推出一表制登记注册，未来办理工商登记将非常方便。你只需坐在电脑旁，登录佛山市网上审批服务大厅，填写一张表格，便可以完成所有手续，甚至营业执照都由邮政局送到家门口。

　　为了提高行政服务水平，我市于2010年1月启用网上审批服务大厅，为申请人提供网上申报及办事指南、表格下载、查询公示、咨询评议等相关服务。去年大部制改革前，全市20%的事项可实现网上申报。

　　“未来目标是所有行政审批事项都上网，有些可以预约，有些可以预受理，有些可以办结。”市行政服务中心戴艺晖介绍，今年将实现市、区、镇（街）三级统一网上门户入口，实现网上审批大厅一站式服务；同时在市、区、镇街、村居四级行政服务中心设立设置网上申报自助终端；推动无纸化跨部门数据共享，如果到一个部门办证需要另一个部门的证明材料，系统自动会传输过去，市民不用再拿着材料两头跑。

　　智能公交缩短候车时间

　　元旦期间，禅城区TC公司工作人员坐在公共交通监控室，通过视频系统发现祖庙、东方广场一带的公交车站台人车拥挤，立即派人到站台疏导公交车，引导人群有序乘车；同时指令公交公司增加过往线路的发车密度，缩短乘客候车时间。

　　智能交通在公交调度监督领域已经小试身手。市交通局局长高荣堂介绍，“十二五”期间佛山将基本建成智能交通，更好地满足市民的交通出行需求。

　　我市去年已经出台《佛山市智能交通建设指导意见》，今年将制定《智能交通发展规划》。最近两年，堵车、停车难、公交候车时间过长等成为佛山市民关注的热点。智能交通也将着眼于解决这些问题。

　　今年禅城将推出100个智能公交站台，市民在站台屏幕上可以随时了解下一趟公交的位置，合理安排候车时间。禅城区环境运输和城市管理局相关负责人介绍，未来将根据市民意见增加电子站台功能，比如通过触摸屏查询公交转乘线路，智能站台完善后将大面积推广。

　　针对停车难题，禅城区已经规划五个公共停车场，其中两个已经开建。为了利用好现有停车位，我市还将在路面设立显示屏实时显示附近公共停车场、商业停车场空位情况，避免司机兜圈找车位。

　　“要抑制堵车苗头，必须依靠完善城市规划建设、发展公共交通、优化交通管理等多种举措。”市交通局综合运输规划科科长苏仕超表示，智能化手段也有助于提高现有道路资源利用率，缓解堵车问题。

　　目前禅城、顺德、南海大沥等地已经采用智能化红绿灯系统，根据十字路口车流智能化调节各个方向的红绿灯时间。在季华路、魁奇路等路段设有显示屏，显示附近道路是否堵车，帮助司机选好行车路径。未来这些技术手段将在更大范围推广。

　　坐镇佛山管好全球分公司

　　过去五年，越来越多的企业走出佛山，到世界各地开设工厂、办事处、专卖店。佛山中小企业发展促进会会长杨望成说，企业走出去发展，对佛山总部的跨地域管理能力要求更高。

　　那么，智慧城市能否帮助、引导中小企业提高信息化管理水平？

　　市信产局局长周志彤表示，佛山企业向外扩张，本土发展总部经济，没有信息化技术支撑不行。正是看到这一点，“四化融合，智慧佛山”战略将信息化与工业化融合作为重要内容。

　　佛山市、顺德区已经被批准为国家级“两化融合”试验区，目前佛山已有德众药业、安东尼针织、星期六鞋业等企业在研发、生产、营销、物流等环节应用信息化技术，提升竞争力。其中，欧浦钢铁将过去像菜市场买菜一样的钢铁交易转变为网上交易，降低物流仓储成本，大大提高交易量。

　　“坚美、志高、新明珠是全国首批两化融合促进节能减排试点示范企业，乐从镇是国家级电子商务试点，九江镇是省级物流信息化试点。” 周志彤说，“希望通过企业、区域试点示范，让更多企业看到两化融合的益处，增强企业应用信息技术的自觉意识。”

　　我市正积极建设两化融合的公共服务平台。相继组建了南方技术创新中心等五家市级信息化与工业化融合支撑的服务单位，市信息协会筹建省信息化与工业化融合创新中心佛山分中心，乐从镇与北京大学也有相关的产学研合作。周志彤说，未来企业有需求可以向这些公共服务平台寻求支持。通过信息技术的应用，将有更多企业可以坐镇佛山管好全球分公司。

　　智能电网引导低碳生活

　　在夏季用电高峰期，是否会停电打乱生产计划，是不少企业都关心的问题。在智能电网建成后，企业的担忧将减少。

　　广东电网公司佛山供电局已拟定《智能电网建设工作方案》，初步计划分三阶段建设。在2012年底前，完成规划、研究与试点；2013年至2014年，加快智能电网新技术推广与应用，初步形成智能电网运行控制和互动服务体系。2015年至2018年，提高与完善智能电网，使佛山电网智能化水平达到国际先进水平。

　　智能电网不同于传统电网的一个关键特征是能够实现与用户的互动，使用户由被动的电力消费者变为电网运行管理的积极参与者。目前佛山有些工厂已经安装用电大户负荷管理系统，供电局管理人员坐在控制中心就可以远距离实时监控工厂的用电情况，掌握工厂的用电规律，为其设置适合生产用电的错峰时段。系统有对话和信息传递功能，工厂有要求也可以及时提出。错峰用电不再一刀切。未来智能电网建成后，电网互动管理水平将进一步提升。

　　佛山供电局相关负责人介绍，智能电网建设还将惠及民生。目前市民、企业主要关注电费支出和供电可靠性，今后通过智能电网可以及时了解用电高峰、低峰时间及相应的电价，尽量将用电时间安排在低峰时间，就可以不断电又省电费。而科学合理地安排用电时间，也将有利于保障全市供电安全。

　　按照市委的要求，佛山供电局还将探索通过智能电网改变人们的用电行为方式，倡导更为节能环保的用电习惯，引导节能高效、低碳环保生活。

　　智慧城市可带动产业发展

　　信息化与工业化、国际化融合，可以促进产业升级。在一些地方的实践应用也表明，信息化与城市化的融合不单是花钱方便市民，许多时候也会省钱，甚至带动相关产业发展。

　　市社保局副局长关智峰介绍，市民卡提供身份识别功能，并且提供条形码、接触式感应芯片、非接触式感应芯片等多种接口。不单是政府部门可以利用这些接口开发公共服务，企业也可以利用这些接口开发基于市民卡的商业服务。比如：企业可以市民卡为基础开发商店VIP卡、小区门禁卡系统。

　　市信产局局长周志彤介绍，无论是数字城管、智能交通还是市民卡，都必须依托于良好的信息基础设施，而信息基础设施建立完善起来，就不单纯为政府所用，企业也能从中受益。

　　更大的商机似乎还在后头。“香港投巨资建设地铁，也打造出全球一流的地铁模式，现在可以为世界各地地铁建设提供咨询服务获利；杭州创造出公共自行车系统，现在向佛山等城市输出技术与设备。” 中国发展战略研究会经济战略委员会委员何学彦博士建议佛山，利用智慧城市建设培育一批高科技企业，未来也可以尝试向其他城市输出智慧城市建设的技术设备。

　　佛山“十二五”规划纲要（送审稿）摘登

　　加快智慧城市建设

　　加快互联网、物联网等信息基础设施建设，促进实体设施与智能设施融合，促进信息化与城市管理和社会服务融合。到2015年，基本建设成为信息基础设施完善、智能应用水平领先的智慧城市。

　　——加强信息基础设施建设。全力推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，促进城市信息基础网络进一步向“高带宽、高承载、广覆盖”发展。依托云计算中心和物联网建设，推进全市基础设施智能化。到2015年，率先全面实现“三网融合”，建成规模、容量、技术层次、服务水平和综合效益居全国前列的智能城市基础设施。

　　——发展城市智能交通。到2015年基本建成车联网、路联网、站联网、场（停车场）联网、司（司机）联网的智能交通体系。

　　——实现智能生活与智能管理。加强公共事业智能全覆盖，推进各项智能工程建设，以实施“市民卡”工程为重点，实现医疗卫生、文化教育和社会保障等“一卡通”。加强“智慧政府”建设，强化电子政务，推进政府跨部门跨领域信息共享。加快数字化城市管理，建立融合社会管理、行政执法、网上审批于一体的综合管理系统，推动数字城管向镇（街）、村（居）延伸。到2015年，初步建成城市智能生活与管理新格局。

　　记者手记 智慧城市

　　更需统筹建设 智慧城市建设正在佛山全面展开。本月5日，市卫生局举行健康卡首发仪式。此前，市社保局透露市民卡即将推出。有市民注意到市民卡今后可具有健康卡同样的功能，质疑这是否重复建设？

　　“这是市民误解。”市社保局副局长关智峰前天告诉记者，市民卡今后用来挂号看病、查看健康档案，同样需要以健康卡的后台系统为基础。社保局与卫生局已有初步协商，今后随着市民卡的发放，健康卡将逐步减少发卡量。

　　市民对重复发卡的担忧被证明是不必要的，但是智慧城市建设如何统筹协调的问题理应引起重视。

　　在日前召开的市委十届十次全会上，市领导强调未来要加强对影响全局发展的重大工作和事项的统筹。记者认为，智慧城市的建设尤其需要统筹。首先，智能交通、数字城管的威力有多大，很大程度上取决于能否通过智能手段形成大交通、大综管，各区各部门不协调，步伐、效果将大打折扣；其次，智慧城市的潜在威力在于对智能交通、数字城管、市民卡、健康卡等众多子系统数据的综合深度分析，从而更清晰了解社会动态、民众需求，为下一步决策提供依据。如果系统内部、子系统之间不能共享数据，这一功能将无法发挥。再次，如果技术标准不统一，智慧城市各个子系统将成为信息孤岛，不可避免造成重复建设，将来修复连通的成本远高于修通断头路。北京市分区建设数字城管导致人力物力浪费，便为我们提供了前车之鉴。

　　值得高兴的是，佛山许多部门已经意识到统筹的重要性。数字城管便是采取全市五区共建的模式，智能交通发展规划也是由交通、交警等部门联合完成。但几个部门负责人接受本报专访时也坦承：随着智慧城市建设的深入，在统筹协调方面仍然面临一些难题。

　　关智峰说，广州、杭州等城市推出市民卡多年，功能依然不多，原因就在于部门协调不好。它们的市民卡虽然规划了众多功能，但实现路径是将其他部门的东西拿过来，其他部门当然不太乐意。佛山设计市民卡时吸取教训，变“拿”为“送”，市民卡提供一个身份识别的功能，各区各部门甚至商业机构可以此为基础开发个性化应用服务，还可以减少发卡成本，何乐而不为？市民卡除了基本的社保、劳保、民政、金融等功能全市统一，不会强制其他单位将服务功能融进市民卡。中国规划网广州1月15日电