风云际会，数字和平！

　　这是一个信息爆炸的时代，这是一个数字整合的年代。

　　日益增多的咨询、服务、举报和投诉等不同热线号码，给政府与居民之间的联系架起了诸多桥梁，但信息处理手段的滞后，制约着政府的工作效率；现有的社区卫生服务体系职能得不到充分发挥……今天我们该如何让城市的服务体系得到最充分的发挥；明天我们又该如何完善整个城市的功能和面貌。令人期待的是，数字化的福音，正在将这一切变成历史。

　　2007年，和平区正式启动“数字和平”的数字化城市建设规划，由此“数字和平”建设正式展开，悄然走过三年时间，自“数字和平”建设以来，社会各界一直广泛关注，各大媒体都跟踪报道了工作进展。“数字和平”正将一场震撼的城市进化热潮带到人们面前。

　　“数字和平”建设是在构建现代化信息综合平台基础上全面整合全区的信息资源，形成以数字化与多媒体为根本特征的，集区域经济发展、城区综合管理、社会事业服务和服务型政府建设于一体的信息共享与综合体系。“数字和平”是实现社会事业服务、阳光政府建设、经济信息综合、数字安保体系四大领域的全面升级，实现现代城市向未来数字城市转变的重大战略构想。

　　科学发展站位高

　　理念：目光要放在科学发展上。

　　例证：“以科学发展观的理念推进"数字和平"建设是落实科学发展观的体现，更是和平区领导做这件事儿的第一站位！”和平区委书记汪涛在提到“数字和平”建设时说，“数字和平”是政府管理和服务不断创新完善的新途径，是推进全区经济、文化、医疗、环境发展的新方式，是改善民生、增强政府与民众良好互动的重要平台，是以人为本、全面协调可持续发展的建设，更是科学发展观的重要体现。

　　事实上也是，“数字和平”自开展工作以来，深入贯彻落实十七大战略部署，以科学发展观为指导，立足和平区实际，统一标准、统筹规划、分步实施。统一标准要求数字化建设规范化、科学化、共享化，充分地整合资源，避免重复建设、资源浪费；统筹规划要求数字化建设统筹安排各项工程，有步骤、有重点地支持各部门按业务需求开展信息化建设工作。

　　2007年，和平区高瞻远瞩、长远规划，在全市率先提出“数字和平”建设。区委、区政府领导要求，“数字和平”建设要以科学发展观为指导，引进高科技人才，实现信息化推动城区全面发展，全区信息共享、普及民众、广泛受益，保障全区居民生活平安、便捷。同时，“数字和平”建设要从和平区实际出发，创新政府体制和机制，真正为和平区居民提供实在有效的服务。

　　求真务实重实效

　　理念：纳税人的钱要为纳税人服务。

　　例证：“与其他城市和地区相比，和平区的数字化建设每年的使用成本就可节约资金高达几百万元！”究其背后的原因不难看出，这是因为和平区领导不仅站位高，创新能力强，更求真务实重实效。

　　“其实，在"数字和平"建设之初，我们就高度重视统一规划、统一标准，以形成资源共享的优势，降低建设成本和使用成本。”和平区区长程晓龙介绍说，“数字和平”各业务信息系统立项论证和设计过程中，对系统的运营成本控制给予高度的重视，特别是对一些具体项目的功能论证过程中，摒弃那些投入资金多，实用性不强，以及后期使用费用明显增加的一些功能。通过这样对建设成本和使用成本进行论证分析，对系统功能控制、调整、取舍，实现了利用20%的成本来完成80%的功能，达到了最佳投入产出比。如视频监控指挥中心，从设计伊始就未将其定位为一个专门的视频监控指挥中心，而是考虑到硬件资源、空间资源的共享，定义为全区的视频会议的多媒体会议中心，该中心不仅是沈阳市委视频会议在和平区的节点，也是和平区视频会议的会议中心，还是和平区多媒体会议中心，这样形成一个空间多种用途，防止设备与空间专用造成的浪费。此外，在和平区城市协同服务监督指挥中心立项时，就充分考虑了该中心有可能成为平安社区建设、安全生产监督指挥、城市应急监督指挥、社区便民服务协调指挥、民情热线等工作的各种协调、监督指挥中心。这些都充分体现了“数字和平”建设的高共享、低成本、强实用的特点。

　　心系人才引进，和平区识人才重人才，从美国归来的博士、专家型的系统架构师、区数字办主任徐刚，精通数字化专业技术，在他的带领下，该团队每年为区里节省成本上百万元，同时提高了效能。

　　心系大众注民生

　　理念：政府做任何事情都要以百姓的需求为第一需求。

　　例证：和平区委、区政府一直以此作为工作理念。理所当然的，“数字和平”建设工程，和平区也毫不动摇地心系民生，锻造“大众数字”工程。

　　社会事业服务体系建设与公众利益密切相关，是“数字和平”建设的重点，该服务体系将从城市协同服务信息系统、卫生健康信息系统、社会民生信息系统、文体教育信息系统等四个方面出发，大大提高了政府服务社会的质量和效率。

　　城市协同服务综合信息系统是城市综合管理的核心，其中涵盖城市管理、安全生产、平安社区和应急响应等信息，它专项建立统一的社会服务热线，并通过电话连线、指挥中心、专员巡查、事件处理、效果反馈五个流程，科学高效地为居民提供服务。只要百姓有需要，拨打统一数字热线将会开通数字化坦途获得帮助；只要接到数字热线，指挥中心就将对热线中的问题进行最快的处理和解决；只要确定问题出现的位置，调查专员将会第一时间进行调查，传递回真实信息；只要下达命令和传递相关信息，各个部门的协同联动便可由此实现。人性化的事后调查，严谨的效果反馈，只要处理完问题，事后调查员就将收集热线问题反馈，提供让百姓满意的服务。

　　卫生健康服务信息系统建立了社区居民健康信息数据库，根据统计数据对居民健康状况实行分类分析管理，定期进行健康评估，为居民提供第一时间日常保健和基本医疗服务，无论居民在和平区哪一家社区卫生服务机构就诊，系统都将能够即时提供居民既往病史和治疗经过，在不远的将来，居民在社区卫生服务中心，通过网络视频模式就可以与省、市属大医院进行远程会诊，还可以通过网络把住院病人的既往健康状况和治疗用药情况及时发送到居民所住医院。不难想象，数字和平建设将彻底改善社区卫生服务管理手段，提高管理和服务水平，让社区卫生服务机构真正成为属区居民健康守门人。

　　公开透明锻造阳光政府

　　理念：政府为民办事不仅要办好，还要快。

　　例证：“我家小区门口竟然在和平区政府大楼内的监控屏幕上出现，有人这么照看着，我回家再晚都不怕了。”在近日开展的一次市民开放日中，文安路社区居民李梅来到和平区监督指挥中心，在大屏幕上找到了自己家小区的位置，高兴得不得了。

　　公开政府的工作，向市民透明，在“数字和平”建设中，阳光政府建设信息系统是不可或缺的重要组成部分，该系统有效地提高了政府管理的规范化、现代化，切实提高政府工作效率，多媒体协同办公系统，使政府内部实现高速的信息传递和详细的过程记录，推进政府工作人员的工作过程透明化、公开化，公务员教育培训系统与知识测评系统，有助于改革公务员教育培训手段，丰富岗位培训内容，创新职能部门的测评方式，从而推进政务公开工作，促进政府政务办公模式的转变。

　　因为有了协同办公系统，办理事务的工作人员必须根据这个系统特有的流程定制原则，将要处理的事件进行逐步的处理，不能越过任何一个流程及人员，改善了以往个别人员办理事件不遵守流程造成错误，人员间相互推脱责任的现象；同样是因为有了协同办公系统，每件事务都规定有一时间限制，所以，办事人员必须根据其时限进行事务的处理，这样就改变了以往办理过程中由于部分人员耽误事务处理的情形，不知不觉中，办事效率就提高了。

　　细数和平区公开公正透明的管理和运行机制，我们看到了一个新的形态：主管领导可在办公内网中随时了解协同办公系统运行状态，做到上报、处置、结案情况的一目了然；监督指挥中心定期以简报形式将数字城管运行情况告知于众，在各委办局的相互配合中推进和开展工作；协管员的绩效工资是通过每人每月的上报率与立案率计算而成，监督指挥中心每月都会将各协管员的绩效基础数据公布出来，互相激励，相互监督；和平区全力拓展市民监督渠道，社会公众可在门户网站查取立案、结案相关数据，同时将每月安排出一至两个市民开放日，欢迎市民了解区监督指挥中心的工作状态、事（部）件处置过程及最终的结案情况，充分发挥市民监督的作用。

　　“十二五”向“智慧和平”飞跃

　　理念：只有更远的目标，才会有更大的动力。

　　例证：实现由“数字和平”向“智慧和平”的飞跃，“十二五”期间，和平区将通过“智慧和平”建设展示和平区社会事业、经济发展的成果。

　　和平区数字办主任徐刚表示，“智慧和平”将能够直接帮助全区城区管理者在交通、能源、环保、公共安全、公共服务等领域取得进步，将为物联网、新材料、新能源等新兴产业提供广阔的市场，为知识型人才提供大量的就业岗位和发展机遇。在“十二五”期间，“数字和平”建设将着重于社会事业、经济综合领域方面，大力开展惠民工程建设。

　　构筑智慧的公平教育平台，实现教育信息分享的公平化，通过打造的和平区教育城域网，打破传统教育在时间和空间上所受的限制，实现和平区教育教学资源共享、网上教学和现代远程教育，使驻区内每个学生都能够享受到丰富的教育信息，实现教育公平化；构建智慧人文生活城区，提高城市居民素质建设，通过全区社区文化资源共享工程，开展全区文化信息网络化，充分发挥区图书馆、街道办事处等基层文化单位的辐射能力，实现和平区文化信息资源的大覆盖；建设智慧医疗卫生体系，通过社区卫生综合服务信息的建设，加快全区医疗服务的现代化，为驻区居民的健康保障提供强有力支持；疏通和平的智慧交通，实现“货畅其流、人便其行”，改善城市交通环境、拉动相关产业的稳步快速发展；实现智慧的城区建设，通过数字化城市协同服务综合信息系统使用的进一步推广，实现城区管理空间细化和管理对象的精确定位，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城区管理，为驻区居民提供良好的生活环境；打造智慧的经济商业圈，加快信息服务业、物联网等智慧产业的发展，推进信息化建设，促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建和平区两型社会的战略目标；发展智慧政府政务管理，借助沈阳市的“智慧城市”建设工程，运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，努力实现打造“智慧和平”的战略目标。

　　充满生机的发展前景，不断进步的高科技优势，必将为整个和平区的数字化建设开拓一条崭新的道路，并由此惠及八方民众，使和平区居民享受到“数字和平”建设带来的巨大数字“福利”。

　　本报记者肖春苹 特约记者丛邦林  中国规划网沈阳9月19日电