整合原有的人防指挥系统、电子政务等资源；完成240万个城市部件普查和数据库建设；将全市23个委、办、局，32个行业和7个行政区所涉及的城市管理工作纳入一个系统，在同一个平台实现信息收集、处理、反馈、监管的闭合式循环……4年来，哈市通过整合、建设、共享等一系列措施，集城市管理、城市应急、城市防空“三位一体”的数字城管新模式已经初步形成。4年来，数字城管系统共采集城市管理问题60余万件，立案解决48万余件，办结率达90.5%，满意率96.8%。

    整合：一个数据库“装”下240万个城市部件

    为适应现代城市发展形势要求，大力提升城市管理精细化水平，2006年初，市委、市政府决定实施数字化城市管理，在充分学习借鉴北京东城区等其他城市数字城管建设经验的基础上，紧密结合市情实际，作出在“数字哈尔滨”框架下，整合城市行政管理资源，依托人防现代化信息指挥平台，建设集城市管理、城市应急、城市防空“三位一体”数字城管新模式的战略决策。当年上半年，哈尔滨市完成了数字城管一期建设任务，6月16日启动试运行；2007年4月，哈尔滨市被建设部确定为“全国第三批数字城管试点城市”，按照建设部统一部署和统一标准，继续推进数字城管系统二期工程建设；2008年12月28日，哈尔滨市正式通过国家建设部专家组验收，成为东北三省第一个通过国家验收的试点城市。

    数字化城市管理新模式将现代化信息技术与城市管理有机结合，综合利用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，建立完整闭合的城市综合管理系统，实现了城市管理由粗放型到集约型的转变。据介绍，哈尔滨市数字城管建设主要坚持了3个原则：一是资源整合原则。对现有的人防指挥系统、电子政务等资源，进行整合利用、综合改造，降低建设成本。二是先进性原则。整体方案充分考虑数字城市和信息技术的发展要求。三是规范性原则。根据部颁标准，统一规划、统一布局，分步实施，系统互联互通，形成有机整体。

    4年来，全市各参建部门共同努力，全力推进数字城管项目工程建设和应用，各项工作取得了阶段性成果。

    ——指挥平台延伸到街道办。按照国家建设部统一标准，整合“12319”和市政110系统服务热线管理资源，统一采购硬件、开发系统应用软件，利用人防办先进的应急指挥系统和管理设施，新建机房和指挥大厅，搭建了市平台。利用电子政务网络与市直有关部门以及各区中心进行数据交互，并利用公网将网络延伸到区属责任单位和街道办事处，形成了面向全市、条块结合、互连互通的网络系统。采用VPN隧道技术和CA认证相结合，设置相关策略的方式对数据进行加密和传输，有效保证了各交互数据的安全性和完整性。

    随着数字城管系统建设的整体推进，区级中心平台设备已不能满足工作需要，为保证数字城管各项业务的顺利运行，2009年，对各区中心平台进行了系统的升级改造，重新进行了组织规划，增加和更换了服务器等设备，系统设备进行了扩容升级，夯实了数字城管系统运行环境基础。

    ——240万城市部件纳入数据库。按照建设部颁布的《数字化城市管理模式试点实施方案》要求，由市规划勘测院等30余个单位对哈尔滨市建成区293平方公里、七个主城区内的城市部件进行测绘定位，完成了七大类、91小类共240万个城市部件普查和数据库建设工作。采用单元网格技术，针对哈尔滨市自然地理布局和行政区域划分现状，对全市83个街道办事处、480个社区以两万平方米为单位，将176平方公里划分为7030个网格，实施网格化城市管理。

    ——32个部门实现信息共享。按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》标准要求，组织专家组对系统建设多次调研论证的基础上确定方案，由北京中科软件开发公司、北京同盟科技有限公司等软件公司研发了无线监管数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换等九个子系统。根据城市管理的实际需要，开发了应急及战时指挥、微波采集、公众网站、安全防护等四个子系统。市、区中心完成了与市环保局、供排水集团等政府32个部门的网络运行测试和数据交换，实现了综合集成应用。

    ——千部“城管通”无线传信息。根据《数字化城市管理信息系统建设技术指南》要求，基于无线网络，以手机为原型，与中国移动、北京图盟等公司合作研发了1000部无线信息采集器———“城管通”，输入网格化地图，使之具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能，为落实网格化管理责任提供了重要的技术支撑。

    ——千余摄像头覆盖重点街路。在整合利用原有公安、城管、水务、交警等部门视频的基础上，根据“区域成片、街路成线”的原则，在全市主要干路及广场、公园建设了1150个视频头，重点街路、区域覆盖率达到80％，实现了对人流、物流、车流集中区域的实时监控。建设了6座微波基站，装配了8台微波车用于处理城市管理应急事件和重大节事活动现场及周边的移动监控。为科学推进视频系统三期建设，采取“政府监管、企业投资、市场化运作”方式，在城市新建、改建、扩建项目中配套建设视频监控设施，将工程纳入社会化、常规化建设轨道，确保数字化城市管理持续发展。2009年完成了利民开发区、群力新区、斯大林公园等总计234个视频点位建设，2010年继续推进视频监控社会化建设，增加视频监控覆盖面，提高视频监控覆盖率。哈尔滨市把视频监控系统广泛应用于城市管理，成为全国数字城管试点建设中一个首创成功案例，得到国家建设部专家评审组的充分肯定和好评。

    创新：一个平台管理城市大小事

    数字城管是城市管理领域的一场变革，对促进政府职能转变，推动城市管理体制改革产生重大影响。4年来，哈尔滨市在数字化城市管理系统建设与应用方面，进行了积极探索，建立了与数字城管新模式相适应的运行体系，促进了城市管理体制机制创新。

    ——四级网格“闭合”监管。按照数字城管监督与指挥适度分离的要求，在市级组建城市管理委员会，下设办公室，与市城管监督中心合署办公，是市级城市管理监督与评价专门机构，形成了与城市管理各专业、各职能部门各司其职、各负其责、相互制约的新格局。各区组建了城市管理委员会，与城管监督指挥中心一个机构两块牌子，区中心既是市监督中心的派出机构，又是区域内城市管理监督指挥机构。区中心与市直各行业部门是市中心二级平台，与全市83个街道办事处和480社区及所属单位联网，作为三级管理平台，形成“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网格”新的监督管理模式和“市为主导、区为主体、管护单位为基础”的城市管理责任体系。

    ——7030个管理网格明晰责任。为确保数字城管规范运行，有关部门制定了《数字城管系统业务流程标准》、《城市事件、部件管理标准》等规章、制度，明确各有关部门责任和工作关系；整合全市963名城管护绿员和执法协管员，组建城管监督员队伍，进入7030个网格，全面落实网格化管理责任，形成了全面覆盖、全过程管理的长效监管机制；通过12319服务热线和城管监督中心网站，建立全民参与机制；通过数字城管综合评价体系，建立城市管理绩效评价机制；利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督，建立全方位城市管理监督机制。

    ——口受理城管大小事。将全市23个委、办、局，32个行业和7个行政区所涉及的城市管理工作纳入一个系统，一口受理、一网协同，在同一个平台实现信息收集、处理、反馈、监管的闭合式循环，信息实时收集传输，问题实时解决，现状实时监管，提高了城市管理公共服务效率。在对城市管理部件、事件有效监管的同时，为交通调度、社会治安综合治理等公共管理部门提供了共享的网络资源，凸显多功能综合效应，为构建开放式、综合性、现代化的大城管格局奠定了基础。

    ——完善法规提供强力支撑。为确保数字城管规范运行，数字城管系统建设之初，哈尔滨市就已制定下发《哈尔滨市实施数字化城市管理暂行办法》、《哈尔滨市人民政府关于加强保护数字城管监控设施的通告》、《哈尔滨市城市管理应急抢险工作预案》等政府规范性文件及26个相关工作制度，为切实发挥系统应急和协调督办作用提供了重要保障。经过4年来的实践，我们在全面总结数字城管建设运行经验的基础上，全方位启动了数字城管立法工作，2009年，《哈尔滨实施数字化城市管理办法》被市政府列为立法项目，今年4月8日在市政府第64次常委会议上，《办法》正式经讨论通过，为哈尔滨数字城管事业的健康有序发展提供强有力的法制保障。

    提升：十几天解决的事一两天解决完

    信息化技术是城市管理现代化的重要手段。4年来，哈尔滨市借助现代信息技术优势，充分发挥数字城管系统功能。特别是在哈洽会、奥运圣火传递、大冬会等重大展会和节庆期间，数字城管系统充分发挥高端科技集成优势，对全市主要路段和重点区域实施全方位覆盖、全过程监控，与各部门密切联系、高效联动，为各项重大节事和重大活动提供了强有力的支持和信息保障，得到了社会各界的积极评价和大力支持，产生了良好的社会效益。

    ——城管问题采集量明显上升。通过1150个视频头、近千名监督员、12319热线、网络、微波车、媒体曝光和各级各部门转办等6个渠道，每天主动和被动采集问题数量2600件左右，是实施数字城管前的4倍。

    ——城市管理效率全面提升。系统运行前，井盖丢失等城市管理问题，3至5天都难以确认责任单位，问题处理需要10天半个月，现在系统从发现上报问题、立案、确认责任单位仅需3至5分钟就可完成，一些过去需要十几天才能协调解决的问题，现在只用一到两天时间就能有效解决，工作效率提升10倍以上。

    ——群众利益诉求大幅下降。实施网格化管理，全市1000名监督员每天在大街小巷巡查，与市民“零距离”接触，把政府对市民的服务辐射到了每个角落，不仅发现和解决群众身边的问题，更是政府联系广大市民的纽带和桥梁。12319与市长公开电话、应急热线互连互通，群众反映的问题有人理、有人管，有回音、有着落，诉求量大幅下降，由以前每日600件降到200件左右，下降了3倍。

    ——数据库作用得到充分发挥。市委、市政府将实施数字城管作为全面贯彻落实科学发展观，建设服务型政府，强力推进电子政务的有效手段，纳入市委、市政府决策信息系统，数字城管系统平台与市委、市政府视频会议室实现了网络对接，全天候为市委、市政府领导提供可视化的城市管理信息。同时，市中心以数字城管简报和今日汇报等为载体，对城市管理信息进行认真梳理和分析，为各级领导决策提供了重要的科学依据。

    实施数字化城市管理，是现代城市管理发展的趋势和方向。数字城管作为一项社会性强、管理模式新、技术要求高的系统工程，需要在实践中不断探索和完善。哈尔滨市将严格按照国家建设部统一规范和建设标准，以科学发展观为统领，积极探索实施数字化城市管理试点建设工作的新方法、新举措，创新体制机制、完善系统功能、落实管理责任，努力实现数字城管综合管理效能最大化，加速推进哈尔滨市信息化建设进程。