怎样才能目标一致、协同奋进，谱写数字城市建设的新篇章？日前，在北京召开的第四届中国国际数字城市建设技术研讨会上，来自行业主管部门的领导、地方政府负责人、专家学者将他们在数字城市方面的思想理念、科学技术体系以及实施中的经验进行了研讨，提出了加强顶层架构设计、推进数字城市建设的理念。

    加强顶层架构设计 推动数字城市健康发展

    这次会议的主题是加强顶层架构设计，推进数字城市建设。大会提出的这一倡议得到了与会者的积极响应。

    我国国家发展战略规划提出，信息化是当今发展的大趋势。作为国务院的组成部门和建设行业的主管部门，住房和城乡建设部一直以来在城市信息化工作方面开展了一系列工作。住房和城乡建设部总经济师李秉仁在发言时介绍：2005年，原建设部成立了相关领导小组，政务公开工作取得了成效，发布有关文件，编写了部机关政府信息公开指南，主动公开500余条政府信息，20多项行政非行政服务实现在线申报。经过多年的建设，现在，住房和城乡建设部已经形成了建设监管、住房保障、房地产监管、城乡建设管理、住房公积金监管、科技管理等30个子系统，为各个司局业务开展发挥了重要的作用。

    李秉仁尤其强调，开展电子政务，应做好电子政务顶层设计，加强服务型政府建设、解决信息孤岛等问题。当前，住房和城乡建设部开展了业务司局的政务、业务调研试点，并在广东一省两市一县做调研，为做好电子政务顶层设计做好规划。目前，城市管理、建筑业等方面电子政务得到了较广泛的应用，并取得了一定成效。

    据悉，2005年以来，住房和城乡建设部在25个省市51个市区开展了试点，目前完成33个城市的验收工作，北京等城市结合本地的实际情况，在数字城管建设上取得了可喜成绩。

    李秉仁指出，建设领域信息化的工作是一项系统、复杂的工程，希望通过信息规划，完善电子政务顶层设计、理顺资源关系、推进建设事业数字城市的健康发展。

    中国科学院崔俊芝院士在发言时也提出，数字城市是现代城市建设管理与服务的重要基础支撑体系。要实现数字城市这一项复杂的系统工程，加强设计来推进数字城市建设是十分重要的，只有这样才能更好地实施、促进数字城市建设。

    与会人员在进行研讨后认为，数字城市的实施涉及到多种信息基础设施建设，众多的信息资源共享，各种管理体制、运行机制和业务流程的改革，以及城市管理者、专业人员和市民的文化素质，是一项涵盖众多领域的、复杂的系统工程，这项工程不能一蹴而就，需要拥有相当的基础设施、信息积累和人员培训。因此，在数字城市建设中，必须加强顶层架构设计，科学规划信息基础设施和数据资源建设，加速培养包括普通市民在内的各类人员的信息化理念。只有这样才能有效地推进数字城市建设。

    创新管理模式 实现城市管理跨越式发展

    次会议上，不少人在理念上认识到须加强顶层架构设计，推动数字城市建设。北京市东城区区长杨艺文在会上介绍了该区在数字城市建设方面的实践——网格化管理新模式。

    区自2004年创建了网格化城市管理新模式，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现在系统、定量、主动的管理。杨艺文说，新的管理模式主要有以下特点：一是创立了万米单元网格化和城市部件管理法。二是自主研发了城管通。三是进行城市管理流程再造。从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节实现了科学管理。四是创建了“双轴化”管理，由城市管理中心统一调动。五是建立了综合绩效评价体系，形成内评价和外评价监督评价机制。

    杨艺文自豪地介绍了东城区城市管理新模式取得的显著成效：首先，解决了传统模式下存在的问题，实现了由被动到主动的转变，从粗放管理到精确管理的转变。其次，减少了资源浪费和重复建设，整合了政府资源，节约了行政成本。再其次，克服了过去职责不清、分工不明的管理弊端。最后，大大改善了城市管理不到位的问题，实现了质量跨越式发展。这个系统从2004年正式运行到2009年9月30日合计立案25万余件，结案24万件，办结案时间由原来的一周提高到现在的5小时。处理问题数是过去的6倍。

    据悉，五年来，东城区坚持在相关领域推广新模式的应用，逐步实现从部件管理到事件管理、从单一管理到综合管理、从政府管理到社会广泛参与多相互动的转变。他们从城市管理领域向公共服务领域扩展，进一步加强城市产品有效利用，进行了社区卫生服务改革。在民生领域建立了数字化救助体系，2006年底通过建立社会救助信息平台，促进救助资源整合和信息共享，建成了北京市首个区级救助体系。

    从城市部件管理和城市事件管理扩展，进一步发展城管监督员补强功能，扩大了城管领域的覆盖。如围绕奥运重要地区保障发挥管理优势，针对两个奥运场馆、一条奥运路线、十条重点大街开发网格管理，对涉奥问题进行处置。奥运会期间共立案3477件，结案率97.06%。

    从城市管理信息平台向政府综合平台转变，在电子政务方面，初步建立起公共管理资源库。在电子政务运行图上动态标注，目前已形成了480个政务信息图层，近190万条资源信息，为30余个职能部门提供地理空间资源服务。

    以突击性、应急预防为主，向常态管理拓展，进一步加强公共安全管理。他们以公共安全中的生产安全事件和事故事件为主，构建起监管新体系，实现监管工作的精细化。

    杨艺文说，下一步，东城区将立足于加快推进数字城市建设，并逐步构建涵盖城市运行、社会管理、公共服务、经济运行、电子政务、公共数据等平台的政府公共管理运行系统，努力建设安全有序、运行高效、服务优质的数字城市。

    抓好新型基础设施 建设数字城市系统工程

    顶层设计最终是要促使一系列基础设施的实现，包括支持释放效能的基础设施、支持提高效率的基础设施、已经提高演化的基础设施，因此，推进数字城市建设应抓好相关的基础设施建设，在资源规划和电子政务顶层设计方面有丰富经验的哈尔滨工程大学张文燚教授如是说。

    中国科学院、中国工程院李德仁院士也提出，建设数字城市，要抓好城市的新型基础设施。他说，下一代互联网要求3G宽带无线网，要建立城市空间数据，要在上面构建各种专业的应用系统，并且将他们送到政府部门、商业部门以及各个用户手中去，在这个过程中，领导部门的责任是要制定政策法规，技术人员则要做好技术创新。李德仁院士列举了在北京奥运工程建设中，他们做的用来查处违法建设及综合利用的三维卫星资源系统，节约了大量资金的例子。

    李德仁院士说，建设数字城市是城市信息化的系统工程，要抓好信息基础设施和空间数据基础设施，也要抓好各类应用，为城市经济发展和改善人民生活质量服务。数字城市为城市规划、智能化交通、网格化管理、城市安全应急响应等创造了条件，是信息时代和谐发展的重要手段。

    世界银行在2000年曾经测算，一个500万人口的城市，它的信息城市管理基本达到实际应用程度的80%的时候，这个城市的GDP在投入不变的条件下将能增加1.5倍到2倍的财富，这意味着通过信息化城市管理，完全可以实现城市管理的可持续目标。可以预见，数字城市建设对于实现城市规划建设、管理工作又好又快发展，促进城市可持续发展将起到至关重要的作用。