东方网12月12日消息：上海市工商局长宁分局助推现代服务业发展纪实长宁区地处上海市的西部，紧靠虹桥国际机场，区内拥有9个高科技主题园区和60幢高档商务楼。上海市工商局长宁分局围绕长宁区委、区政府提出的“数字长宁”的区域定位，按照国家工商总局“四个统一”的要求，大力推进“四化”建设，不断拓展服务领域，创新监管模式，全力助推长宁区现代服务业的发展。

　　倾情投入：打造主题创业园区2007年9月，时任上海市委书记习近平到长宁区调研时指出，要紧紧依托“数字长宁”的先发优势，进一步强化中心城区现代服务业发展的主导地位，加快发展以信息服务业为重点的现代服务业，重点发展一批各具特色的现代服务业集聚区，力争把优势做大、特色做强。

　　近年来，为了吸引更多的现代服务业企业入驻长宁，长宁区政府充分利用区位优势，加快现代服务业示范区建设，通过新园址的规划开发和旧厂房的改造扩建，打造出一批以高科技为主题的创业园区。长宁分局按照上海市工商局积极行政的理念，提前介入园区的开发环节，在场地规划利用等方面提供指导，对入驻企业提供跟踪、回访服务，倾听企业呼声，为企业解决难题。

　　创意产业是现代服务业的一个新兴领域。利用工业老厂房改建成创意产业园区，正成为创意产业集聚发展的流行做法。位于上海市淮海西路的上海城市雕塑艺术中心，原是上钢十厂的旧厂房，作为上海市政府规划的首个利用旧厂房改建的公共艺术空间，这里已发展成为全国第一个以城市雕塑为主体的创意企业集聚区。该中心的投资方上海鼎杰投资管理有限公司在注册登记时曾经遇到场地方面的瓶颈，在一定程度上影响到中心的正常运作。在企业遇到困难后，长宁分局领导主动上门走访，指导企业合理细分经营场地，并对后续的入驻企业提供跟踪服务。

　　在长宁区众多的科技创业园区中，虹桥临空经济园区是最突出的一个。该园区毗邻虹桥国际机场，凭借虹桥涉外商务区的区位优势、虹桥综合交通枢纽的交通优势以及集聚众多国际知名企业总部的产业优势，重点发展信息服务业、高科技产业和现代物流业，已成为上海发展现代服务业黄金走廊的西部核心。长宁分局主动参与园区的规划建设，与园区管委会共同制定了园区企业监管办法，构建园区监管的法律平台；建立了联席会议制度、定期走访制度、远程指导及上门服务相结合制度，构建园区监管的制度平台；在园区内发放宣传手册，在园区网站上开设信息专栏，构建园区监管的信息平台。“三大平台”的搭建拉近了工商部门与园区企业的距离，优化了园区的投资环境，加快了园区向高科技、总部型目标发展的速度。目前，园区已引进博世、联合利华、伊顿等着名企业20多家，园区内企业拥有高新技术成果转化项目56项，申报国家专利400多项。

　　倾情奉献：演绎动人乐章

　　负责市场准入的长宁分局的注册官们，每天都在以真诚的服务，倾情的奉献，演绎着一曲曲动人的乐章。

　　长宁分局注册科曾荣获长宁区“巾帼文明岗”称号，这个注册官团队把三尺受理柜台作为服务企业的窗口。为优化窗口服务，他们建立了首办责任制、服务承诺制、限时办结制、延时服务制和责任追究制等五项服务制度。他们改变服务方式，为企业提供个性化服务。分众传媒、携程旅游、春秋国旅、埃森哲、快鹿等20多家现代服务业的领军企业遇到增资扩股、股权变更等难题，长宁分局注册科领导亲自带队为企业解决难题，使企业真正感受到工商部门的贴心服务。今年5月，上海铭邦投资有限公司设立时，因股东人数多，而且大多来自外省市，长宁分局注册官想企业所想，利用企业召开股东会之机，上门提供服务和指导，使这家企业在较短时间内顺利完成注册登记工作。

　　企业的需求，就是工商部门的追求。这是长宁分局局长夏利民常说的一句话。长宁分局坚持把企业在工商登记中的需求，作为改进注册窗口工作的追求。为方便企业注册登记，长宁分局专门设立了咨询窗口，还专门为现代服务业企业注册登记开辟了绿色通道，仅今年上半年就为上海古蕾特文化传播有限公司、上海佳利投资发展有限公司等现代服务企业启用行政审批绿色通道834次，核准简易变更登记834件，占全部变更登记申请的26%。长宁分局通过对500名承办人的调查问卷显示，98%的企业开办申请人对窗口服务非常满意。

　　急企业所急，为企业排忧解难，这是长宁分局注册官们在长期窗口服务工作中形成的共识。今年以来，一些中小企业在融资方面遇到了困难，制约了企业的发展。长宁分局了解到这一情况后，采取召开信息发布会等形式，及时宣传上海市工商局关于股权出质登记的政策，为上海岳盛信息技术有限公司、上海红坊文化发展有限公司等5家企业办理了股权出质登记手续，使这些企业顺利获得银行贷款1亿多元。

　　近年来，随着经济社会的快速发展，衍生出了许多新兴的行业，窗口注册官经常会遇到一些国民经济行业分类中未涉及的经营范围。对此，企业注册官不是简单说“不”，将企业拒之门外，而是以积极行政的理念，加强调研、区别对待、积极引导。去年初，长宁分局领导在走访埃森哲信息技术（大连）有限公司上海分公司时得知企业需要增加“服务外包”经营范围，当时国民经济行业分类中未涉及这些内容，长宁分局注册官开展了大量的调研走访，了解到“服务外包”是符合国际惯例的做法，本着从实际出发，从扶持、鼓励企业发展出发的原则，最终在市工商局的支持下，企业顺利完成了经营范围的变更。

　　创新监管模式：走特色监管之路会展经济被喻为经济发展的晴雨表和风向标，在现代服务业中具有举足轻重的地位。长宁区有着丰富的展馆资源，上海世贸商城、上海国际展览中心、上海农业展览中心三大展览馆在2006年、2007年共举办各类展览会340次，累计展会面积达到177万平方米。然而，由于个别办展方发布虚假信息，影响了长宁区会展市场的形象。

　　2006年12月，上海某展览有限公司在未取得行政管理部门审查批准，也未取得授权认可的情况下，擅自以举办“中国国际教育培训与出国留学展示会”为名，与长宁区某展馆签订展览合约，并在网站上发布招展信息。至案发时，当事人已经与多家国际学校签订了参展合同，而且还有诸多国内外网站转载了其信息。经过办案人员的缜密调查，长宁分局对该公司进行了行政处罚并责令其立即停止有关活动，更正信息，消除影响。

　　2008年3月27日，长宁分局接到参加“2008上海节能新技术及新产品展览会”的部分参展商的投诉，称展览会主办方上海某文化传播有限公司以举办“中国（上海）国际色母料及多功能母料工业展览会”、“中国（上海）国际节水用水先进技术产品展览会”等展会名义对外进行招展，并收取了大量参展费，可能存在诈骗行为。长宁分局领导高度重视，立即指派工商执法人员及时赶到现场，发现主办方与参展方人员发生了冲突，场面一度混乱。工商执法人员一方面稳住双方的情绪，宣传工商法律法规，另一方面会同公安部门迅速控制住主办方负责人，展开调查取证，弄清了违法事实。长宁分局分管领导连夜与区信访办等部门紧密协作，反复研究解决方案，协调参展商与主办方达成了退赔协议，当场退还参展费96570元，参展商全部撤离现场。长宁分局依法对主办方作出相应处理，使这一事件得到妥善解决。

　　长宁分局局长夏利民说，如果没有完善的监管制度，类似的违法行为还会继续发生。为促进辖区会展经济的健康发展，长宁分局积极探索会展业监管模式，走出了一条有长宁特色的会展监管之路。

　　为防止在办展过程中遇到问题时相互间推诿扯皮，长宁分局通过明确工商所、市场管理协会、主办者、场馆方和参展者等五方职责，达到分清责任、各负其责、齐抓共管的目的。

 

　　为使各类会展规范、可控、有序，长宁分局建立四项管理制度，即工商所展览会管理制度、展览会管理联席会议制度、会展业自律制度和展览会管理流程图制度，通过建章立制，规范办展行为，加强展会监管。

　　为加强行业自律，长宁分局推出三种规范文书，通过签订商品展览会管理责任书、展览会告知书、展览会主办者承诺书，使参展各方提高认识，加强管理，自我约束。

　　长宁分局还通过推广落实展会备案制度、驻场监管制度、网站宣传制度等监管措施，使得骗展现象在辖区的发生率明显降低，展会投诉率从2006年的20％降至2007年的2％。2008年，长宁分局成功阻止了多起涉嫌骗展的展会。

　　有效监管促进了长宁区会展业的健康发展。中国国际电子电路展览会、中国国际家具展览会、中国（上海）国际婚纱摄影展览会等一系列立意高、规模大、影响广的大型展览相继在长宁成功举办，不仅提升了长宁会展品牌形象，还带动了宾馆、旅游、餐饮等相关行业的发展，会展经济真正成为了促进现代服务业发展的助推器。

　　柔性监管：彰显人性化服务“我们公司在长宁区已经经营了10多年，在与工商部门的接触中，真切地感受到他们实施的柔性监管与我们企业贴得很近，我们对企业在长宁的发展很有信心。”这是快鹿集团老总施建祥在一次企业座谈会上的真情表白。

　　随着社会的不断进步，粗放型的监管方式已经不适应现代企业的发展需要。长宁分局领导认识到，必须适应形势发展的要求，努力创新监管方式，不断推进监管方式由粗放型向精细型转变，走出了一条柔性监管的新路。

　　商务楼宇是现代服务业集聚发展的重要载体。针对长宁商务楼宇多、分布区域广、数字化程度高的特点，长宁分局与区有关部门加强合作，对区内所有的商务楼宇开展调查，掌握了楼宇企业底数和行业分布情况。在此基础上，又联合区信息委、经委、税务局、招商局等部门共同开发了商务楼宇企业信息化监管软件，实现对楼宇企业的数字化监管。同时，长宁分局加强与楼宇物业部门的沟通，跟踪企业入驻前后的动态信息，积极探索远程行政指导方式，实现对楼宇企业的全程监管。

　　针对现代服务业企业经营业态新、科技含量高、大企业多的特点，长宁分局秉承柔性监管的理念，改变了查必扣、扣必罚、罚必重的做法，坚持行政执法合法性和合理性的有机统一，注重处罚与教育相结合，强调违法主体自觉纠错，更加突出监管的社会效应。北京奥运会期间，某航空公司在不知情的情况下，擅自使用了奥林匹克标志，长宁分局没有马上进行处罚，而是主动上门宣传保护知识产权有关知识，责令其自行改正，该公司很快纠正了侵权行为。

　　如果说长宁分局多年来播撒的是希望的种子，那么现在收获的就是丰硕的果实。如今，长宁区的财政收入在上海市中心城区跃居第二位。爱立信、克莱斯勒、丰田、戴尔等世界500强企业纷纷入驻长宁。长宁区委书记薛潮日前在长宁分局调研时评价说，长宁分局不断开拓思路，创新工作方式，在对接区委发展思路、落实长宁发展战略，特别是助推现代服务业发展方面走在了全区的前列。