西藏自治区成立40年来，西藏自治区上下发生了翻天覆地的变化。作为西藏自治区首府城市拉萨，有着1000多年的悠久历史。如何保持古城丰厚的文化底蕴，有效保护独特的藏民族文化遗产，盘活土地资源，完善城市功能，则是摆在拉萨市各级党政部门面前的一项重大课题。

　　近年来，拉萨市规划局按照城市发展“东延西扩、跨河发展”的总体思路，充分发挥规划的先导作用，围绕“加快发展、富民强市”的目标，规划开发建设柳梧新区、东城区、东嘎区，完成金珠西路、曲米路、江苏大道、八一路、努堆林卡路、哲蚌寺路、鲁定北路等7条城市道路的改扩建规划；完成了城市污水主干管网、东郊水厂、城区老化供水管网改造项目的规划设计。同时，还规划了市区内改扩建的49座公共厕所及康昂东路等市区13条路段的花卉种植设计。在外来游客不断称赞拉萨的变化一天一个样的颂扬声里，一组组数据，让我们看到了拉萨城市发展已逐步向“数字化城市”方向迈进。就此，记者专程走访了拉萨市国土资源规划局党组副书记、局长石文江。

　　记者：石局长，市民对于拉萨城市规划设计的成绩是有目共睹的，那么，城市规划在拉萨经济社会发展中的重要性怎样？

　　石文江：城市是社会和历史的范畴，也是文化的有机整体，有它的自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律和信息科技文化发展规律等，是人类产生知识、传播信息的纽带。拉萨古城距今已有1300多年的悠久历史。随着拉萨各项建设事业的迅速发展，城市规划在城市建设中也相应凸现了“龙头”的作用，人民生活居住水平不断提高，生活居住环境大大改观，城市基础设施配套逐步完善。城市城区面积由解放初期的近3平方公里发展到现在的55平方公里。城市的规划设计彻底改变了拉萨昔日街巷狭窄、布局凌乱的状况。如今拉萨城市格局、城市道路形成网络，城市各类建筑面积已超过解放初期的20多倍，各类建筑鳞次栉比，如雨后春笋般地拔地而起。

　　记者：改革开放近20年来，拉萨城市规划有何新的发展变化？

　　石文江：十年间，在大力发展民族产业、文化教育事业、建工建材业、商贸业、金融业的基础上，重点发展文化教育、医疗卫生、科研事业和旅游事业等，规划要求在合理布局各项生产、居住、办公用地的同时，在绿化条件、环境质量标准方面要求较高，规划设计要体现拉萨社会主义时代精神、民族风格和地方特点。城市发展既有利于生产、方便生活，又赋予文明、整洁美观。随着改革开放的进一步深化，本着“需要与可能，改造与挖潜，近远结合”的原则，市规划局对原有的规划用地结构、功能定位等作了相应的调整、补充，使《拉萨城市总体规划》进一步趋于合理和完善。目前，柳梧新区21．81平方公里的规划设计工作已基本就绪，从分区规划、控制性规划到法定图制，将给拉萨柳梧新区的各项建设提供切实可行的依据，为新区的开发建设奠定坚实的基础。

　　记者：作为一个新组建的部门，拉萨国土资源规划局如何克服工作中的困难？

　　石文江：一是要通过各种渠道，加大城市基础设施建设规划设计的力度，做好城市地形图的定期修补工作及研究工作；二是广泛做好规划宣传工作，从领导到群众都做到真正领会、了解规划在城市建设中的作用与地位；三是加大执法力度，建立健全规划法规体系、壮大执法队伍；四是克服“权大于法”的长官意识，改变过去的用人制度，健全竞争机制，实行优胜劣汰的用人原则。

　　记者：“九五”期间，拉萨的开发区和用地规划的情况怎样？

　　石文江：结合城市规模的扩大，人口与日俱增的特点，市区内在“九五”期间建成开发区项目3处。针对拉萨市“城中村”的各居委会、办事处、乡镇府随意买卖土地审批的现象时有发生，破坏了城市统一规划、统一建设的协调发展的现象，市规划局着手将市区内亟待开发建设的各类用地作为一级土地开发者，实行统一规划、统一设计、统一建设、步调一致；加强对“城中村”的规划执法宣传力度，做到规划的重要性宣传家喻户晓。

　　记者：拉萨市区生态敏感地区的规划怎样？

　　石文江：位于当热路，鲁定路东、西，巴尔库北路以西，当热北路以北的地段，属于拉萨拉鲁湿地西藏自治区级自然保护区牞它是“拉萨之肺”。结合拉萨市园林、绿化水系保护规划要求，充分利用自然水系山体及风景名胜景点与湿地相互依存的关系有机协调，目前已完成了对该湿地保护区的总体规划工作。将保护区的建设作为一个系统看待，促进保护区自身及周边的经济发展，实现生态效益、社会效益、环境效益和经济的统一。美化城市，改善气候，给中外游人提供了一个观光、旅游、休闲的公共活动场所。

　　记者：拉萨是世界旅游城市，在规划保护上是如何进一步确保历史文化名城的完整？

　　石文江：一是从城市的整体格局和宏观环境上考虑历史文化名城的保护，对市区内已核实公布的文物保护单位，均根据文物古迹的原有格局、安全、环境和景观保护的需要，结合“保护与整治，近远结合”的原则划出合理的保护范围和周围建设控制地带；对市区内仍保持着传统的风貌、布局和历史文化环境的地带，成片划定“历史文化保护区”。二是注重城市风貌、格局与建筑控制高度的统一，保护好城市中或边缘地段的自然山体、河流水系，搞好绿化、美化环境，充分利用名城优势，大力促进旅游事业的发展，正确处理好保护与发展的关系。

　　记者：拉萨老城区改造是如何开展的？

　　石文江：拉萨老城区改造工作从1985年开始，国家先后投资近亿元资金进行基础设施建设，改建住宅，对4万多平方米的老城区危房进行了改造。1987年完善了老城区内的各项基础设施，彻底改变了昔日污泥、臭水横溢，夜里漆黑一片的状况。如今的传统文化街区——八廓街，既保持了古城的风貌、特色和传统，又充分体现了它故有的热闹氛围。

　　记者：近几年来，西藏和内地一样实施了房地产开发，在拉萨房地产开发规划情况如何？

　　石文江：拉萨城市住宅商品房供求不同于内地任何一座城市，因为拉萨市是以藏民族居为主体的一个居住群体，藏民族由于祖祖辈辈生活在高原缺氧地区，从生活居住方式，生活习惯都有其独特的地方，各自都喜欢独家、独院生活。按照统一规划、统一设计、统一开发的原则，设计多种户型供住户选择，拉萨市区共安排住宅基地14处，每一处都是按照居住小区规划要求进行精心规划。对拉萨住宅商品化供求而言，目前拉萨住宅商品化销售状况良好，由于拉萨市场小，开发商少，市场前景看好，商品房销售的潜力尚待挖掘，力求供需量成正比。

　　记者：随着经济社会的发展，在管理中将如何强化拉萨城市的规划？

　　石文江：在新形势下，拉萨市城市规划将随着城市整体的规划而深入发展，城市的功能和结构日趋多样化，城市的各项建设和管理活动日趋合理，在实施城市规划中，将以单纯依靠行政手段为主的观念向以法律手段为主转变，最后过渡到完全依靠法律手段的观念。提高队伍素质，切实做好执法监督工作，实行“两公开一监督”的办事程序，加强廉政建设，反对贪赃枉法，真正做到依法行政，不断提高城市规划行政执法水平。同时，将通过多种渠道，让市民进一步提高城市规划意识和规划观念。

　　记者：在拉萨城市的规划中牞近几年开展的基础性规划工作有哪些？

　　石文江：近几年来，市规划局克服重重困难，加大了城市规划的基础工作力度和投入，组织完成了东城区20．81平方公里的竖向规划设计和一号小区详细规划方案设计工作。完成面积达0．62平方公里的拉萨拉鲁草场保护规划设计，这为拉萨天然草场保护工作的开展提供了重要依据。完成了市中心区地下网管调查工作。这为下一步开展市中心区的竖向规划和管线综合规划打下了基础。完成了世界文化遗产申报项目—大昭寺广场和八廓街老城区的规划改造任务，当好市委、市政府的参谋，全力支持和服务于拉萨城市建设。做好布达拉宫广场改扩建、罗布林卡修缮等重点项目的规划服务，完成了西藏大学、科技展览中心、拉萨民族文化艺术馆、技术经济开发区、进藏铁路拉萨市区线路和站场选址及19条道路等重点项目的选址及规划初步方案设计、论证工作。目前，大多数重点项目现已建设实施。

　　记者：构建社会主义和谐拉萨备受人们关注牞在规划中我们是如何体现“以人为本”核心的？

　　石文江：在用地布局、交通规划等方面都充分体现了“以人为本”的指导思想，一切公共设施的安排都围绕人的活动展开。在拉萨市中心区，沿着宇拓路结合世界文化遗产大昭寺遗址，康昂东路规划了藏式建筑外装修；在布达拉宫改扩建工程中，布宫周围规划设计了公园、健身路、花圃、绿化地带等休闲活动设施，为市民提供了丰富多彩的活动空间，同时也可吸引众多的国内外游客，既改善了城市环境，体现了“以人为本”的思想，也推动了旅游事业的发展。在交通规划方面，把体育健身的自行车道和步行道充分融入城市交通规划中，不仅考虑机动车的通行需求，更重要的是开辟了各种形式的健身道。“以人为本”的理念在城市的空间规划、交通规划和环境规划中得到了充分展现，应用到城市建设的各个角落。通过功能区的划分，使城市的结构清晰，各项设施的建设更加有序，生态环境得到更好的保护，市政设施的利用也更加充分。同时，市规划局还广泛征集意见，完善规划审批结果公示制，严格监督建设工地公开悬挂规划审批内容公示牌制度的执行，严格执行规划审批限期办结制度，减少审批环节，提高工作效率，确保建设项目的规划审批的周期平均减少三分之一以上。建立规划审批绿色通道，对重点建设项目、外商投资项目，规定专门的审批流程，特事特办，提供优质服务。“以人为本”的服务理念得到投资者的一致好评。

　　记者：到目前为止牞拉萨市区的格局怎样？

　　石文江：拉萨是闻名国内外的旅游城市，充满着浓郁的藏民族风情。古城内居住人口近20万，商铺林立，游客如织，年接待游客数百万，真正做到了以旧城保护促经济发展，以经济发展促旧城保护。各区的规划建设依据各个功能区的不同特点，建设的强度、建筑的风格也各有不同，市中心区一般承担金融、商业、服务业的功能，建筑的密度比较高，以集约建设为规划准则，有利于土地效率的提高和设施的利用率。以营造良好的生态环境为规划的准则，尽量为居民提供宽敞、舒适的生活、工作和学习空间。

　　记者：长期以来，对城市规划流传着这样的说法牶“规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。你是怎样看待的？

　　石文江：由于城市规划研究系统、经济、理论、社会资源的对象太庞大、太复杂，可以说包罗万象，涉及的知识很多，例如城市经济、城市社会发展、城市设计等等，从不同的侧面，探索其本来面目。随着研究的推进，需要更多的学科融入，进行“融贯的综合研究”。社会上的说法应当视为对城市规划科学性不强的严厉批评，也相当程度说明了个别决策者缺乏固有知识和不尊重知识的城市规划观念，决策轻率，不经科学论证，甚至瞎指挥，这种情况一定要变。要面对现实，面对未来。在当前的背景下，迫切需要对城市规划工作进行再认识。规划内容、重点、生长点、方法论要随时代变化。面对当前的变革，我们更需要在科学的基础上对观念、方法、制度以及文化诸方面进行再思考。在拉萨城区主干道两侧保留适当的绿化用地，开辟来往行人的休息空间，这将丰富干道的空间造型、增加景观上的变化，改变单调场景，真正把人们的生活因素放在主导位置上，围绕生活内容去塑造环境空间。创造完美的城市环境，但并非一日之功，需要长时间的努力。要不断总结历史经验和教训，采取更加科学有效的措施，保护秀丽的山峰，清澈的湖水。更重要的是面向新世纪，营造好拉萨人的环境和景观。

　　记者：随着西部大开发战略如火如荼的实施，拉萨的农牧区和农村小城镇建设如何规划发展？

　　石文江：如今，西藏的大多数农牧民还不得不依赖于耕地和牧场，随着西部大开发战略的实施，大量农牧业人口的就业和入城，将是西藏自治区城市化的一个重要特点。因此，要重视城市、乡镇规划建设，寻求小城镇发展的有效途径。要在村镇的物质环境建设问题上狠下功夫，综合地处理土地利用、交通网络、生态保护与治理、农田的改造等问题，把村镇的规划结构与农房布局研究结合起来，积极地从事农牧区生态环境研究；争取更多的援藏专家的支持，开展典型研究，创造更多更好的实例；投入更多的力量从事农房研究，将成功的经验总结成指导性的技术成果，利用复杂性科学中的组织原理，发挥“以点带面”的作用，规划好小城镇建设。

　　记者：当前，“数字中国”和“数字城市”的发展战略在全国叫响，你如何看待“数字拉萨”这一概念？

　　石文江：拉萨是世界高原城市之一，也是“数字中国”这一宏伟工程的一个细胞。随着网络化的飞速发展，我们应积极准备，在统一规划、统一标准的前提下，针对不同层次政府机关对政府GIS的要求，加快多源数据的采集、管理、传输，充分发挥和服务，与世界接轨，进一步建立和完善拉萨城市规划的合理布局。相信不久的将来，一个崭新的、现代化的、环境优美的、景观宜人的拉萨将在世界高原屹立。（来源：西藏日报）