安徽省人民政府副省长倪发科出席开班式并致辞。

    本期研究班的主要任务是：认真学习、准确把握党的十七届三中全会关于农村土地管理制度改革的精神，深入研讨土地管理制度改革对统筹城乡发展和新农村建设的重大意义，分析当前土地管理制度特别是农村土地管理制度改革面临的形势和任务，统一对重大问题的认识，积极稳妥和规范推进农村土地管理制度改革，促进城乡统筹协调发展。

    鹿心社指出，要充分认识土地管理制度改革对统筹城乡发展的重要意义。深化土地管理制度改革是统筹城乡发展的客观需要，是中央提出的明确要求，各地在统筹城乡发展推进土地管理制度改革方面也取得了积极进展。他要求，要以十七届三中全会精神为指导，稳步推进农村土地管理制度改革。首先要正确把握农村土地管理制度改革的原则要求。十七届三中全会《决定》明确提出了推进土地管理制度改革的原则要求：要以科学发展观为指导，统筹保障发展与保护资源，按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。其次要明确农村土地管理制度改革的基本方向。健全完善土地产权制度，坚持最严格的耕地保护制度，深入推进征地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，实行最严格的节约用地制度。

    鹿心社强调，统筹城乡发展，深化土地管理制度改革是一项长期艰巨的任务，难度大、涉及面广、政策性强。要做好改革的整体设计，统筹谋划、突出重点、规范推进。当前，要着重抓好以下几项重点工作。

    其一，科学修编土地利用总体规划，统筹引导改革有序推进。各地要按照要求，坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控等基本原则，抓紧推进土地利用总体规划的修编工作。市（地）级土地利用总体规划作为承上启下的一级规划，一是落实任务，二是搞好衔接，三是突出定位。通过切实发挥土地利用总体规划在统筹城乡发展中的统筹和管控作用，确保土地管理制度的各项改革探索有序推进。

    其二，加快农村土地确权登记颁证，切实维护农民土地权益。为确保全面完成第二次全国土地调查各项任务，各地要加强领导、抓住关键，扎实推进各项工作。一是如期上报，二是如实上报，三是明晰权属。改革试验试点区更要先行一步，为依法规范农村土地流转、深化土地管理制度改革、维护农民合法土地权益提供保障。

    其三，把握关键环节，规范有序推进农村土地整治。规范有序推进土地整治，要着力做到四个确保：一是确保维护农民权益。二是确保建设用地规模不增加。三是确保复垦耕地质量。四是确保节约集约用地。

    其四，规范农村集体经营性建设用地流转，做好征地补偿安置工作。一是明确流转范围和条件。严格依法规范集体经营性建设用地流转。改革试验试点区的土地流转要做到依法取得、产权明晰、符合规划。二是规范流转程序。三是保护合法权益。进一步深化征地制度改革，我部正在研究公益性和经营性建设用地分类办法，逐步缩小征地范围。同时各地要切实做好当前的征地工作，特别是做好被征地农民的补偿安置工作，维护农民合法权益，确保社会和谐稳定。

    其五，规范推进相关试点工作，积极推动《土地管理法》修改和实施。要按照十七届三中全会提出的推进农村土地管理制度改革的方向和要求，深化已有各类试点的管理，规范引导，统筹推进，突出重点，体现特色。各类涉及土地管理制度的改革试点，要制定改革试点方案，按规定报批。按照“全面探索、局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，稳步推进。我部将加强指导，及时进行评估和规范引导。当前，国土资源部正在加快推进《土地管理法》的修改工作。希望各试点地区认真总结，提出建设性的意见和建议，供修改《土地管理法》和制定相应配套法规政策参考。

    鹿心社希望，研究班的学员们能够认真学习、深刻领会，贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡发展和土地管理制度改革一系列指示精神；能够联系实际、深入交流，既探讨共性问题，也充分交流各地的做法和经验，相互启发、彼此借鉴，进一步开拓视野；能够积极思考、提出建议，解放思想，畅所欲言，出主意、提建议，大家共同努力，把土地管理制度改革这篇大文章做实做好。

    本期研究班还邀请了安徽省合肥市、四川省成都市、浙江省嘉兴市、河南省新乡市、广东省佛山市、重庆市九龙坡区6个城市介绍统筹城乡发展的做法和经验，安排部有关司局和单位负责人及专家讲解土地管理制度改革的相关理论和实践知识，并就当前深入推进土地管理制度改革的热点和难点问题进行讨论。在此期间，还将考察合肥市、芜湖市的有关现场。

    来自中央农村工作领导小组办公室、国家发展和改革委员会、农业部有关部门代表，全国28个省、自治区、直辖市的市（地、州）政府负责同志和国土资源部门的负责同志，安徽省各地（市）政府负责同志和国土资源部门的负责同志，国土资源部有关司局和直属单位负责同志，各派驻地方的国家土地督察局负责同志，共120余人将参加为期5天的研讨与交流活动。

    评论：

    积极稳妥推进土地管理制度改革

    ——写在第19期国土资源管理市长专题研究班举办之际

    历史的经验告诉我们，改革是时代永恒的主题，是经济社会发展不竭的动力。当前，推进我国土地管理制度改革意义重大，关系到经济社会、城乡统筹发展许多领域的改革能否顺利推进，关系到科学发展能否得到切实保障。在贯彻落实党中央国务院关于统筹城乡发展和土地管理工作一系列指示精神的基础上，以“统筹城乡发展与深化土地管理制度改革”为主题的第19期国土资源管理市长专题研究班如期开办，对于推进我国土地管理制度改革，统筹城乡发展，推进新农村建设将具有重要的推动作用。

    伴随着中国经济社会发展的春风，我国土地管理制度的改革一直在持续不断地探索和推进。然而，随着我国工业化、城镇化的快速发展，城乡二元结构突出，农村土地等生产要素大量流向城市等问题凸显。如何统筹城乡要素市场，给农村稳定发展注入新的活力、增添新的动力成为各方关注的重要问题。长期以来，国土资源部门结合实际积极探索农村土地管理制度改革思路，取得了积极进展。当前，土地管理制度改革对统筹城乡发展的重要性日益凸显，对社会主义新农村建设不可替代的重要作用也越发显现。随着推进农村土地管理制度改革试点热情的高涨，进一步改革完善土地管理制度，已成为全社会的广泛共识和统筹城乡发展的当务之急。

    进一步深化土地管理制度改革意义重大，还应该注意几个方面的问题。其一，进一步解放思想、改革创新，在积极探索的基础上稳妥推进。深化土地管理制度改革是一项长期艰巨的任务，难度大、涉及面广、政策性强，切不可消极对待或急躁冒进；其二，要突出重点，尤其抓好当前改革的重点领域和关键环节，如科学修编土地利用总体规划、加快农村土地确权登记颁证、规范有序推进农村土地整治等；其三，凝聚改革创新的共识，对各地已经开展的各项探索和经验进一步总结规范，形成制度性成果，更好地指导实践，促进科学发展。这些都是此次研究班提出并关注的话题。

    对于城乡统筹发展中的土地问题，党中央、国务院高度重视并提出了一系列明确要求，各地改革探索取得了鲜活的实践经验，土地管理制度改革已进入攻坚阶段——在此基础上举办的第19期国土资源管理市长专题研究班，必能凝聚共识，积极创新，为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设贡献新的力量，取得辉煌成绩。