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11月18日消息：推进城乡一体化以惠民为本。把改善人民生活作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，在提高城乡居民收入特别是在增加财产性、经营性收入上实现更大突破，在社会保障、社会福利、社会救助等利民惠民方面进一步加大力度，推进基本公共服务均等化、利民惠民政策广覆盖，让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果。
“推进城乡一体化是破除城乡二元结构的根本出路、缩小城乡之间差距的根本举措。”昨日，市委全会审议通过的《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》（以下简称《纲要》）提出，从现在起至2010年为推进城乡一体化发展的启动试点阶段；2011年到2012年为重点突破阶段；从2013年起进入全面实施阶段，力争通过5年的努力，到2014年基本建立起城乡一体化发展的体制机制，在都市圈内初步形成城乡一体化发展新格局。
主要任务 推进城乡六个一体化
关键词：城乡规划一体化
主要做法例举：建立乡镇联合管理所。
★《纲要》提出完善城乡规划体系；严格城乡规划管理。在试点总结基础上，建立涵盖规划、环保、建设、国土职能的乡镇联合管理所并强化前瞻规划研究。
关键词：基础设施一体化
主要做法例举：重点建设“四大工程”。
★加强城乡基础设施统筹。进一步完善基础设施体系，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。突出基础设施建设重点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设。
★同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能力。
关键词：公共服务一体化
主要做法例举：公共服务体系逐步实现同城同待遇。
★缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。深入推进食品安全城市创建工作，建立健全城乡食品安全监管和应急体系。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。
★建立健全覆盖城乡的社会保障体系。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。
★建立与城乡一体化相适应的公共财政体系。进一步增强县（市）区、乡镇两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化市、县（市）区财政支出结构，加大对公共服务领域的投入。推进财税体制创新，加快市、县（市）区财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务。
关键词：产业发展一体化
主要做法例举：提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。
★优化产业布局，改善产业结构。进一步推进城乡产业协调发展，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三产业协调发展。
★加快产业升级。进一步完善科技研发与产业升级的有效对接机制，加强中国长沙—重点高校人才战略合作联盟建设，努力办好中国（长沙）科技成果转化交易会，为产业升级提供人才和技术支撑。
关键词：生态环境一体化
主要做法例举：逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。
★加强城乡生态环境建设。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，推进城乡绿化一体化，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统，提高市域全境以及城区内部的生态连通性，实现区域功能互补、生态容量提升。加快推进产业结构调整步伐，大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济、生态经济。
★强化城乡生态环境管理。建立生态补偿机制，探索实行排污权交易制度，加快污染治理市场化步伐。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。切实抓紧大气污染治理，大力推广使用清洁能源，严格建筑施工管理，重点整治渣土运输，降低城市扬尘污染。
★统筹城乡生态环境保护。严格执行环境准入制度、影响评价制度和“三同时”制度，探索建立环境有偿使用制度。推进生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育。加强城乡环境质量监测监控，加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。统筹推进城乡环卫设施建设与管理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。
关键词：管理体制一体化
主要做法例举：推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。
★理顺城乡行政管理体制。进一步理顺市、县（市）区与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放。完善市级部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置。研究扩大区级管理权限问题。城市公共服务已覆盖或即将覆盖的乡镇，适时实施撤镇建街、撤村建居工作，逐步将“城中村”纳入城区一体化管理体系。稳步推进中心镇行政管理体制改革，对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。
★规范城乡经济社会管理。创新农村集体经济组织方式，探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体，确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展，以供销合作社为骨干力量、主导力量和带动力量，重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。加快社区服务向新村庄、集居点延伸，启动农村新社区试点工作。
★统筹城乡党的建设和人才队伍建设。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。
制度创新 取消农业与非农的户口性质差别
关键词：土地管理制度创新
主要做法例举：建立健全农村土地流转服务中心和城乡统一的建设用地市场。
★引导土地有序流转。完善农民承包用地、集体建设用地的流转制度，保障农民承包土地的经营权益。鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地永久使用权置换城镇房产试点工作。建立健全农村土地流转服务中心和城乡统一的建设用地市场，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，切实保障农民土地权益、增加农民财产收益。
★加强土地综合整治。选择一批条件较好的行政村，以道路整理、村庄整理和耕地整理为重点，以综合规划、整合投入、集合要素为途径，拓展土地整治内涵，提升综合整治水平，达到增强综合生产能力、优化城乡用地结构、改善农村人居环境、发展现代农业生产、不断增加农民收入的目的。完善长效管理机制，巩固土地整治成果，为建设现代新村庄打下坚实基础。
★促进土地集约利用。完善土地利用总体规划，优化土地利用空间，改善土地利用结构，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。统筹安排城乡土地资源，开展城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模挂钩试点，推动农村建设用地向城镇集中。在条件具备的情况下，允许农村建设用地跨乡镇、跨县(市)区置换，充分取得土地级差效益。开发土地增值潜能，探索建立土地非农升值收益城乡分配机制。
关键词：人口户籍制度创新
主要做法例举：实行城乡统一的户口登记制度，将公民户口统一登记为“居民户口”。
★推进一元化管理。适时取消农业与非农的户口性质差别，实行城乡统一的户口登记制度，按照依公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。实行以身份证为核心凭证的社会管理模式，探索居住证管理制度等辅助政策。
★引导集中式居住。最大限度放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，加快人口由农村向城镇、小城镇向大中城市梯度转移。本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。
★完善关联性政策。及时全面清理以农业和非农户口为依据制订的各类政策文件，规范土地承包、计划生育、社会保障、劳动就业、资产收益等关联性政策，逐步解决依附在二元户籍制度上的城乡差别和政策限制。
关键词：社会保障制度创新
主要做法例举：全面实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续。
★建立养老保障制度。按照“一纳入两改变”的要求，完善被征地农民社会保障和安置办法。贯通城乡养老保险制度衔接通道，积极创造条件推动城乡养老保险制度并轨工作。全面实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续，切实维护各参保群体的利益。
★完善医疗保障制度。深入推进医疗保障制度改革，加快建立全覆盖、多层次的医疗保障体系。全面实施城镇职工基本医疗保险制度，确保全市所有用人单位和职工按属地管理原则参加基本医疗保险。统筹城乡居民基本医疗保险，实现保障制度、经办管理、缴费和补助标准、待遇水平的“四统一”。
★健全城乡低保制度。加大财政补助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的分类救济、应保尽保。探索实施城乡统一的最低生活保障制度。完善农村社会救助体系，逐步将各项城市社会救助政策向农村延伸。
关键词：农村金融制度创新
主要做法例举：各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。
★建立现代金融体系。加快实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行以及小额贷款公司对乡镇的全覆盖。加强农村信用环境建设，积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系和信用担保体系。
★创新金融产品服务。建立健全农村信用担保体系，鼓励发展农村信贷担保机构，扩大农村有效担保物范围，凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。建立政策性农业保险制度，鼓励保险机构开展农村商业保险业务，扩大农业保险覆盖面。
★完善投融资体制。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制，引导不同经济成分和各类投资主体参与城乡一体化建设。
组织实施 推动融城发展，促进市县联动
关键词：以城带乡
主要做法例举：把城市带动农村和农村融入城市有机结合起来。
★做大中心城市，推动融城发展。把城市带动农村和农村融入城市有机结合起来，创新融入载体，优化融入环境，扩大城市和农村功能的融合、空间的融合、文化的融合、产业的融合和生态的融合。构筑城乡融合、双向进入的经济联系，形成城乡联动、互促共进的发展格局，更高层次谋划、更大范围统筹、更强力度推进城乡一体化发展。
★促进市县联动。创新联动发展方式，缩小城乡发展差距，开拓区域发展空间。健全市县联动的县（市）发展机制，强化市区、城镇与乡村的联系，以市带县，以城带乡，做到规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共赢、服务共享。
关键词：以镇带村
主要做法例举：将镇村规划纳入城乡规划体系，实行镇村同建。
★统筹镇村规划。将镇村规划纳入城乡规划体系，加快村庄布点规划编制与审批，形成以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为纽带，以中心镇、新村庄和集居点为节点，以公共服务规划为配套的科学规划体系。着眼于镇村一体、用地集约的要求，规划好村庄住宅用地、经济发展用地、基础设施用地和公共服务用地。各类规划必须经过科学论证，并通过法定程序确定下来。
★实行镇村同建。坚持镇村同建、资源共享、功能复合，以中心镇、新村庄和集居点为载体，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用。进一步加大中心镇政策扶持力度，着力改造一批古镇、提升一批集镇、建设一批新镇。科学配置中心镇的基础设施和公共设施，切实增强中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。积极鼓励中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽投融资渠道，吸引社会资金以多种方式参与基础设施、社会事业和产业园区建设。抓好镇村示范等。
关键词：坚持以点带面
主要做法例举：中心区大力推进新型城市化，带动先导区、望城县城、长沙县城等都市圈融入中心区。
★分区建设。对永久性基本农田、风景名胜区核心区、自然保护区、湿地保护区、水源保护区、主要河流、水库、维护生态系统完整性的生态廊道等区域，非经特别许可严禁开发建设。对具有生态意义、文化或景观价值等，适宜作为旅游、度假、休闲等低强度、低密度开发的特定用途的地区，严格限制建设。对规划期安排新增城市、城镇和村庄建设用地的主要区域，以节约集约用地为原则，依照规划合理安排用地时序，实现有序建设。
★分类指导。按照主城区—都市圈—城郊带分类指导，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。中心区大力推进新型城市化，带动先导区、望城县城、长沙县城等都市圈融入中心区，鼓励浏阳市区、宁乡县城发展成为功能配套、环境优美的中等城市；城郊带突出搞好中心镇、新村庄和集居点建设，鼓励和引导农民通过宅基地整理、置换，向城镇和居民点集中居住。
★分步实施。先期抓好城中村、园中村、城郊村和景区村的整治改造，铺排启动一批中心镇和新村庄试点，为推进一体化发展积累经验、探索路子。加快推进大河西先导区的统筹城乡样板区建设，利用改革试验优势，发挥示范带动作用。
(责任编辑：玮锋)
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