法制网记者 邢东伟

法制网见习记者 翟小功

2013年,海南私人小汽车保有量为407586辆；2016年为718741辆,同比上升76.3%。

5年来,海南城镇化率达到56.8%,提高6.3个百分点,城市建成区面积接近500平方公里,主城区人口达到400万人。

然而,与城镇化、机动化快速发展形势相比,海南省城市交通设施建设、交通管理能力相对滞后,车多、路堵、停车难、易发事故……一系列“城市交通病”极大影响了广大人民群众的生活品质与幸福感。

“是时候从根本上医治‘城市交通病’了。”6月2日,海南省公安厅交警总队总队长陈鸿飞在海南省城市道路交通管理工作现场会上表示,全省各级交警部门将推动构建“大交通管理”格局,并联合相关部门,着力解决交通拥堵、电动车管理、停车难等“城市病”,提升全省城市交通管理水平。交通设施滞后管理力量不足

6月2日17时,一个普通周五下午,海口市龙昆南路车辆早已排成了缓慢爬行的长龙。另外的主干道国兴大道、滨海大道上一辆挨着一辆的汽车也只能走走停停,不比行人步行快。

“每逢周五、周末,堵在路上是寻常事儿。”家住海口、在三亚上班的王先生告诉记者。如今,路越来越堵,打车难、骑车难、乘公交难、开私家车更难。

随着海南社会经济快速发展和城镇化进程的加快,海南省城市道路交通管理工作面临的挑战越来越大。各地交通拥堵不仅没有得到有效缓解,还面临堵点增加、交通通行能力下降的严峻形势,呈现出城市道路交通设施滞后、交通结构不合理等六大“城市交通病”。

“城市交通病”的重要体现是城市道路规划、建设、使用衔接不够。近年来,海南城市道路前端规划、中端建设、末端使用环节脱节,新开通道路不能适应通行发展需求。城市路网建设滞后,路网结构不合理,主干道、次干道、支路级配不合理,部门间缺乏综合协调管理机制,城市交通综合治理体制机制不健全,区县政府和街道办责任没有压实,部门合力没有形成,整体管理效能不高。

据海南省公安厅交警总队新闻发言人周平虎介绍,海南城市道路交通设施建设也相对滞后。打通断头路进度慢,老城区道路改造慢。一些城市路口灯控设施、道路隔离设施、交通标志标线欠缺,交通流量大的商务区过街地下通道、人行天桥建设少。停车位建设滞后,一些建筑没有按规定配建停车位,特别是中心城区的住宅区、商业区以及医院、学校、交通枢纽等重点区域,停车供需矛盾更加突出。

记者了解到,海南省各市县普遍存在警力不足、上下班交通高峰期交通秩序管控不到位的现象。由于智能交通建设投入不足、信息化管理能力不足,大多数城市路面管控仍然依靠人力,管理效能较低。交通组织不精细、道路时空资源挖掘不充分、交通信号灯和标志标线设置不科学、不规范。

交通乱象凸显违法行为频发

本该行人用的人行步道,却被大大小小的车辆“鸠占鹊巢”,步行的人们不得不走进机动车道。如此这般,司机开车心有余悸,行人走路心惊胆战——这不是个别现象。

据海南交警部门统计,2014年至2016年,海南共查处酒驾、醉驾、毒驾三类违法行为5053起,同比上升214%；查处乱停车、乱变道、乱用灯三类违法行为1216692起,同比上升60.35%；查处电动自行车违法292211起,同比上升151.98%。

周平虎说,目前,群众交通安全文明意识有待增强,交通违法行为多发,酒后驾驶、超载超速、随意加塞、不遵守交通信号、横穿马路、车辆乱停乱放等交通违法行为和不文明现象比较普遍。

旧病未去,新症又来。城市交通发展新情况、新事物、新业态日新月异,网约车、共享单车、共享汽车等新产品、新交通方式不断出现,给依法管理城市交通带来新问题、新挑战。同时,相关领域法律法规和技术标准滞后于城市交通发展,超标电动自行车、老年代步车等违规车型大量生产销售,交通乱象凸显,严重扰乱交通秩序,危及交通安全。

交通拥堵、停车难、交通环境恶劣……越来越多的城市患上这些“城市病”,而优先发展公共交通是公认的解决之道。

然而,记者在采访中了解到,目前,海南交通结构不合理,公交分担交通比例较低,海口、三亚等重点城市均没有达20%,一些中小县城没有达到10%,与发达地区相比差距较大。公交线网层次单一,枢纽场站设施建设规模不足,公交准点率低,常规公交客运量下降,小汽车和电动自行车出行比例高。海南省多数市县处于机动车、非机动车和行人平面混合交通叠加状态,交通秩序比较混乱。

“组合药方”根治城市交通病

针对这些城市交通治理顽疾,要开出哪些“组合药方”才能根治?

“城市道路交通管理是一项系统工程,涉及多个领域、多个环节、多个部门,不能单打独斗。”陈鸿飞说,海南各级公安交警部门要进一步推动党委政府加强对城市道路交通管理工作的领导,积极构建“政府主导、部门协作、社会参与”的“大交通管理”工作格局。

陈鸿飞说,要建立城市交通综合协调机制,统筹协调、监督考核,推动相关部门各司其职、各负其责。还要推动建立交通综合治理属地责任制,把疏堵保畅的主体责任压到区县政府、街道办。同时,建立城市道路交通评价指标体系,为推动城市道路交通科学发展提供专业指导和技术支撑。

同时,还要推动协同共治,不断提升城市道路交通现代治理能力水平。统筹规划、建设、管理三大环节,推动城市交通从“末端管理”向“前端治理”延伸；研究城市交通新情况,努力破解城市交通顽症。针对当前出现的电动自行车、老年代步车、工程运输车等交通顽症,各地公安交警部门要推动政府通过制定出台管理办法破解难题；强化科技信息应用,以智慧交通建设提升交通管理“软实力”。

“针对容易致乱、致堵、致祸的交通违法和影响城市通行秩序的重点车辆,各地公安交警部门要开展集中统一行动,坚决整治交通乱象。”陈鸿飞说。今年6月,海南省公安交警将对渣土车等“五大车辆”、老年代步车、共享单车等“五小车辆”等开展集中整治。8月底前,要建立交通违法曝光机制,定期公布严重交通违法“黑名单”,并将严重交通违法纳入个人征信记录,完成搭建网上沟通平台,建立交通违法举报机制。