摘要

    城市形象是城市的名片，是城市发展的重要影响因素之一。本研究在调查统计的基础上，从生态形象、文化形象、经济形象、政府形象、城市形象推广等方面对北京、上海、天津、广州、深圳等五个一线城市进行分析比较。总体来看，北京、上海作为中国老牌一线城市在文化、经济、政府形象塑造中优势明显；深圳、天津近年来发展迅速，但在文化形象、生态形象方面有待提升。本报告在调查统计分析的基础上，对五个城市的发展提出建议：在发展特色经济的同时，着力提升城市综合竞争力；加强人才建设，提升人才吸引力；充分利用新媒体，塑造良好政府形象；挖掘展示自身的历史文化特色，塑造完整并独特的城市形象。

    关键词：形象塑造 城市形象 一线城市 形象推广

    Abstract

    City image is the business card of a city，and it is one of the most important factors influencing the city development. This report compares the five first-tier cities，Beijing，Shanghai，Tianjin，Guangzhou，and Shenzhen，from the aspects of ecological image，cultural image，economic image，government image，and image promotion. Generally，as the well-recognized first-tier cities，Beijing and Shanghai show advantages in culture，economy，and government image；Shenzhen and Tianjin develop rapidly in recent years，but still have a long way to go in constructing good culture and ecology images. This report gives suggestions on the development of the five first-tier cities. First of all，a city’s comprehensive competitiveness should not be ignored while developing the economy. Secondly，a city should accelerate the cultivation of talents and the attractiveness to talents. Moreover，new media should be taken full advantage of in creating a positive government image. Finally，cities’ historical and cultural characteristics should be explored and displayed，in order to build an integrated and unique city image.

    Keywords：Image Building  City Image  First-tier Cities Image  Promotion

    作者：上海交大舆情研究实验室社会调查中心

   “城市是一本打开的书，不同的人有不同的读法。”所以，城市形象是城市客观存在和受访者主观认知的统一。《纽约客》专栏作家马尔科姆·格拉德威尔在《引爆点》中阐述了关于印象形成的看法：“一些小细节特别有黏性，附着在记忆中，构建出你对大事件的印象。”人们对于一个城市形象的评价可能由一处细节而生，也可能出于已经发生的大事件。

    2014年中国最新城市划分出炉，北京、上海、广州、深圳、天津5个城市凭借其强大的辐射力与影响力、高水平的信息交流能力与国际竞争能力等，被划为一线城市，备受瞩目。这5个一线城市究竟有怎样的魅力？在受访者心目中又有怎样的形象认知？上海交通大学舆情研究实验室社会调查中心通过RDD随机抽样的方法，调查全国36个城市的市民对5个一线城市形象的评价，每个城市有效样本量为100个，对样本按全国人口性别与年龄结构进行加权后的有效样本量为3538个。本报告试图以客观的数据统计为基础，对中国这5个一线城市的形象进行勾勒和对比。

    一 生态形象

   （一）一线城市中，上海的气候被受访者评价最高

    一个城市所拥有的独特自然环境优势，包括水系、地质地形地貌、气候以及其他自然资源等，都可以成为该城市品牌形象的来源。在调查中，上海的气候在5个城市中被评为第一（见表1），它属于亚热带季风气候，雨量充沛，光照充分。一线城市中，北京和天津属于北方，深圳和广州属于南方，上海的地理位置处于中间，气候相对而言较少有长时间的严寒和酷暑。北京和天津都属于中国的华北地区，四季分明，夏季暖热多雨，冬季严寒干燥，有风沙，尤其近年来雾霾问题严重，影响了受访者的评价。

    广州和深圳都属于南亚热带季风气候区，夏季高温多雨，四季不如北方分明。

    唐代柳宗元写过《岭南江行》：“瘴江南去入云烟，望尽黄茆是海边；山腹雨晴添象迹，潭心日暖长蛟涎。”在调查的5城市中，深圳气候位居第二，广州气候位居第三。由此可见，受访者对于温暖多雨的岭南也有一份挥之不去的情怀。

   （二）受访者对一线城市中的上海和北京市容卫生评价最高

    在调查中，受访者对于上海的市容卫生和环境保护工作评价最高，均评为第一（见图1、图2）。北京的这两项排名均仅次于上海，排在第二位。一线城市通常具有一定的政治、经济地位和实力，它们对于自身的城市建设都较为重视。尤其是北京经历了奥运会、上海经历了世博会等国际性活动，这些一线城市的大型活动对于推动市容卫生工作和环境保护工作起到了重要作用。

    二 文化形象

   （一）北京的历史文化底蕴被高度认可，远超其他一线城市

    城市的历史是一座城市的文化起点。在对于城市文化底蕴的调查中，有超过一半（51.3%）的受访者认为北京的历史文化底蕴最深厚（见表2），其支持率远远高于其他一线城市。

    作为辽、金、元、明、清五朝古都，北京城弥漫着深厚的文化底蕴和浑融的古典气息，具体体现在三个层次的交融：农耕文化和牧猎文化的撞击与融会、京师文化和地区文化的辐辏与辐射、中华文化与外来文化的排斥与吸纳。指出：“从历史形成的角度看，北京文化就其载体而言包含以下三个方面，即王官文化、士大夫文化和市民文化。

    北京是封建时代的天子之都，帝王居住的紫禁城庄重高华，以其王者气象、帝王风范泽被京师。王府官邸散布京城各处，重重庭院透露出贵族气派和官府威仪。明清两代的最高学府国子监沉静肃穆，沉积着诗书情韵和儒雅格调。住在胡同、四合院里的普通百姓的生活则是四平八稳、大大方方。王官文化、士大夫文化和市民文化在不同的历史时期又具有不同的文化表征，它们在相互影响、相互融合之中共同铸造了北京文化的特质和品行。”

    上海同北京相比，没有悠久的历史文化积淀，但上海作为近代中国第一大都市，在受访者心目中也具有特殊的文化价值。据记载，上海由上古的海滨渔村，经宋代立镇，元代建县，明代筑城，到清嘉庆年间，发展成为拥有50万人口的“江海之通津，东南之都会”。上海作为多种文化的交汇点，是中国内地文化、沿海文化的汇合地，也是中西文化的碰撞点、融汇点。各种文化的交汇使上海文化具备了典型的“边缘文化”的特征，并且也具备了“边缘文化”的种种优势，使上海在近代历史的转折中始终以快速的更新而领先于其他地区，进而担任了近代文化中心的角色。兼收并蓄，吐故纳新，上海文化自成一体，被称作“海派文化”，独具一格而又蔚为大观。

    广州远在公元前2世纪，便因为其天然良港的优势，成为商业繁华的大都会，是“海上丝绸之路”的起点。自唐朝之后，广州便成为“中国第一大港”，由于便利的交通、良好的地理位置保持中国的南大门地位。岭南文化丰富多彩，包括融通善变的广府文化、精美细腻的潮汕文化和乐天豪放的广东客家文化。

    黄河南移，夺淮入海，于是有“天津”。天津有“天子津渡”之意，明朝文人李东阳的《重建三官庙碑记》里注有“天津象征天子车马所渡之地”的词句。天津自古因漕运而兴起。然而，作为我国北方重镇之一，曾在中国近代史上占据重要地位的天津，在中国当代蓬勃发展的城市中却一度沉寂。天津在发掘和展示自身的历史文化特色，以及塑造完整并独特的城市形象方面有待于提升和改善。在对于文化底蕴的评价中，广州、天津、深圳的得票率都较低。

    关于深圳的历史，几乎所有人的记忆都依然停留在最开始的小渔村，然后摇身一变的“一夜城”。它是中国改革开放历史中重要的一个篇章，但是在历史文化的遗产中，仍然是一片苍白。一定程度上，这也是深圳作为特区“独特”的地方之一。被称为中国最年轻的城市的深圳，也是中国少有的没有方言的城市，移民者带着自己的文化而来，在这个开放兼容的城市里进行文化的磨合与重组。

   （二）一线城市中，受访者对于广州的美食评价最高

    舌尖的美味通常能调动出人们最原始的记忆。对于美食，受访者对于广州的评价较高，广州美食排名第二。苏轼那句“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人”已经成为岭南美食的宣传语。岭南地区一直就有杂食的食风，可以说用尽天下所有食材，山珍野味生猛海鲜，上天入地无所不食。广州菜是粤菜的代表，口味清鲜，追求爽、滑、嫩，多采用炒、泡、焗、烩等烹饪手法。而广州把“食在广州”变成一个集味觉享受、视觉感受和听觉冲击于一体的广州形象的宣传名片。“食在广州”成为广州吸引外地旅游的重要品牌。广州饮食款式新颖，量少而精，味求隽永，清爽香脆，浓郁鲜美。广式点心，是重要的中国甜点，广式月饼选材广博、制作精巧，皮薄松软、图案精美，其中有莲香楼的莲蓉月饼、陶陶居的“居上月”等驰名国际。此外，广州人注重饮茶，广州被誉为不夜城，除了早茶还有下午茶、宵夜。

    北京也是美食族的天堂之一。梁实秋在《雅舍谈吃》一书中，描写了许多京城美食中的杰作，有正阳楼、烤肉宛、烤肉季的烤羊肉，厚德福的铁锅蛋、瓦块鱼、核桃腰，玉华台的水晶虾、汤包、甜汤核桃酪等。北京极具代表性的名菜是北京烤鸭，梁实秋写道：“在家里打一个电话，宝华春就会派一个小利巴，用保温的铅铁桶送来一只才出炉的烧鸭，油淋淋的，烫手热的。附带着他还管代蒸荷叶饼葱酱之类。他在席旁小桌上当众片鸭，手艺不错，讲究片得薄，每一片有皮有油有肉，随后一盘瘦肉，最后是鸭头鸭尖，大功告成。”北京菜汇集各地饮食文化，又因为出身皇家，沾染皇家瑞气，注重形色美观，具有强烈的视觉震撼力。北京菜由仿膳菜、官邸菜、清真菜、民间菜和改进的山东菜五大板块构成。在调查中，北京美食排名仅次于广州，受访者的肯定和评价反映了北京美食的感染力。

    上海菜分为本帮菜和海派菜，老上海人觉得上海菜最纯正的血统是本帮菜，而海派菜只是大上海对其他菜系的融会贯通。本帮菜的特点是：一是不择原料，再平常的原料也能做出美味。二是善制鱼肴。三是精于糟烹。上海菜技法中偏爱红烧、生煸，但其独创的是糟烹。糟烹分为冷糟和热糟，都是老上海人热爱的美食。四是重视火功，本帮菜中最讲究火功的是红烧，烧的时间、火候的把握都非常考验厨师的功力。五是讲究氛围，上海人认为吃的什么固然重要，但更重要的是就餐的环境。餐厅的氛围与情调、环境与陈设，都是上海人就餐时看重的因素。上海美食的得票率略低于广州和北京，上海美食的竞争力由此可见一斑。

    天津美食的得票率较低。但是天津美食的知名度并不低。天津菜最大的特点是擅烹河海两鲜。天津盛产鱼虾蟹贝，培养了天津人爱吃河海两鲜的习惯，也为津菜厨师研制两鲜佳肴提供了丰富的材料。清代诗人蒋诗赞颂道：“巨网罗得正春三，祝好腾香酒半酣；钜细况盈三十种，已敎鱼味胜江南。”此外，天津小吃丰富，有名的津门三绝狗不理包子、桂发祥麻花、耳朵眼炸糕几乎无人不知。

    而关于深圳的美食，受访者表示没有过于深刻的印象。深圳饮食习惯和广州相似，在这个以移民为主的城市里，深圳自身的特色美食还没有得到人们的广泛认可。

   （三）受访者对于上海美女认可度最高

    美女是一个城市活动的风景线，也是一个城市活力的体现。张爱玲描绘的上海女人是“束身旗袍，流苏披肩，阴暗的花纹里透着阴霾”，而“披肩上是二寸来阔的银丝堆花镶滚”的白流苏。王安忆笔下的上海女人是王琦瑶，她“闭月羞花，着阴丹士林蓝的旗袍，身影袅袅，漆黑的额发掩一双会说话的眼睛”。王琦瑶穿着大上海各式各样新式的旗袍和洋装，成为上海美女精致和摩登的标志。小资情调这个名词一直与上海女人紧紧联系着，这是对生活的热诚，不会被人世间的磨难轻易抹去的魅力。这天生的风情里懂得把人生的褶皱熨平在自己的生活起居里，懂得把容易流俗的事情做得精致脱俗。在对于一线城市的美女形象调查中，上海美女位居首位，有12.7%的受访者认为上海是美女最多的城市（见表4）。

   （四）受访者对于一线城市的值得购物程度评价大部分较高，上海位居榜首

    购物也有历史沿革，不是每个城市都是买东西的好地方。从商品经济蓬勃发展开始，每个城市都努力在商品经济中赢取自己的利益并建立经济地位，经济的发展同样倚仗地理位置和资源的支撑。凭借地缘优势，从20世纪便成为中国人心目中“买东西的地方”的大陆城市即上海和广州。在上海能买到国产的好货，在广州能买到新潮的进口货。体现上海和广州购物差异的是上海的南京路和广州的高第街。南京路上的商店主要为国营，高第街上的摊位基本是个体；南京路上出售的主要是上海国营工厂的产品，高第街上大多售卖摊主收集的“进口货”，两条商业街曾一度引领中国时尚潮流。

    现今发达的购物城市均依托较为强大的经济背景，具备强大经济竞争力的城市一般均具备较高的消费能力，也能提供全方位、立体化的消费服务。在关于最适合购物的城市调查中，5个城市的排名依次为上海、北京、广州、深圳、天津。其中，上海以28.8%的得票率稳居第一，反映了上海作为经济型和国际化城市的突出地位（见表5）。

    上海重要的商圈和商业街市的分布呈现中心向外放射性扩散的特点，由于人口变动，各区域都在培育商业中心，上海各区都形成了一些商业聚集区和重要的商业街市。现今主要有南京东路商圈、南京西路商圈、淮海中路商圈、四川北路商圈、徐家汇商城、新上海商业城、新客站不夜城和豫园旅游商城，共计八个商圈，为上海的购物提供了可供选择的机会和场所。

    北京以13.0%的得票率在5个城市中位居第二。北京中心地带的两大城区——西城区、东城区集中了大型商街、时尚购物商厦和各类特色小店，充分体现了无穷的购物魅力。此外，北京拥有众多的老字号商铺，行业范围广泛，历史悠久，其中有详细历史记载的约160多家。千年帝都，巧匠云集，北京的工艺品集中地体现了中华民族工艺之精华，典型代表形式有景泰蓝、玉器、雕漆、内画壶、面人、宫灯、风筝、剪纸等。

    从历史的角度看，早在秦汉时期，广州就是古代海上丝绸之路的始发港，与海外交往频繁，是世界上最著名的贸易大港。中国的丝织品、瓷器、铁器、铜钱等均以广州为起航站运往海外，换回珠宝、象牙、犀角等。清朝由于“一口通商”的实施，广州成为唯一的对外通商口岸，对外交往更加频繁，著名的十三行就是对外贸易的洋行。中国进出口商品交易会的建立更是将广州的对外交流事业推向高潮，以规模最大、时间最久、档次最高、成交量最多而荣膺“中国第一展”的称号，广州由此一直维持着开放的姿态。

    而对年轻的城市深圳而言，20世纪90年代的深圳率先进入消费时代，时装、名车、高尔夫球、古玩、邮票，深圳人乐此不疲。由酒吧、俱乐部、名店街、海鲜城组成的深圳，是可以尽情地释放情感和欲望的空间。

   （五）一线城市中，受访者认为上海国际化程度最高

    在国际化程度日益加深的今日，城市形象的构建不仅仅依托深厚的历史文化底蕴，国际化元素也日益融入城市的发展脉搏中，并引领着现代城市前进的步伐。在关于国际化的调查中，上海以70.2%的得票率位于最国际化城市排行榜的第一位，北京以36.2%的得票率位于第二位，广州和深圳紧随其后，天津位居5个城市的最后一位（见表6）。

    国际化大都市，是指具有较高政治、经济、科技实力，并且和世界很多国家发生经济、政治、科技和文化交流关系，具有全球性影响力的国际一流都市。从调查结果可见，上海的国际化形象深入人心，大部分的受访者均认为上海是中国最国际化的城市。上海位于中国大陆海岸线中部的长江口，拥有中国最大的外贸港口、最大的工业基地，是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心。21世纪的上海，其兼容并包的精神和国际化都市的地位得到了受访者的肯定。

    在受访者对于国际化水平评价中，北京位居第二。自古以来，北京以其兼容并包的气度而闻名，北京包容的气度基于其城市的巨大容量，给国际化元素的进驻提供了充分的空间。北京城市规划和城市建设体现出的显著特点：宽松、疏阔、大处着墨、纵横挥洒，充分体现出帝都京师独有的大气和包容。

    广州和深圳的排名低于京沪，但是它们的国际化也发展较快。中国改革开放三十多年，让深圳从一个沿海小镇变成国际化都市。德国《图片报》这样描述深圳：全球无数iPad拥有者，都在狂热地关注着这个为他们生产苹果新设备的地方。被称为“华侨之乡”的广州，连接南北，纵横东西，作为中国最主要的对外开放城市之一，广州的国际化程度较高，被称为“第三世界首都”。

   （六）上海的娱乐生活最为丰富，北京和广州紧随其后

    在关于娱乐生活最丰富城市的调查中，受访者普遍认为上海的娱乐生活最丰富，北京和广州、深圳紧随其后，分别位于第二、第三、第四位，天津的得票率比较低（见表7）。

    在上海现代化发展过程中，上海娱乐文化也经历从传统到现代，从自身发展到外来娱乐的冲击，再到形成新型都市娱乐的过程。近代上海都市娱乐是在传统娱乐现代化和西洋娱乐本土化的基础上，相互融合而成的一种多元化娱乐形式。上海都市娱乐文化对上海市民阶层文化心理的现代性转化起到了重大作用，并成为现代市民生活的一项重要内容。上海的娱乐生活丰富，有许多来自西方国家的充满异国情调的文化娱乐形式，包括舞会、赛马等活动。现在上海开启了迪士尼主题公园的建设，并作为中国电影的发祥地和世界九大电影节之一的举办地，拥有众多顶尖影音设备的电影院、艺术场馆、剧院。

    北京得首都之利，城里的娱乐多种多样。传统的逛庙会、茶馆、京剧，以及现今的酒吧、滑雪，丰富多样的娱乐生活为首都添加了生机和色彩。三里屯酒吧、德云社曲艺和新北京茶馆陆续崛起，北京的酒吧形成了酒吧街、酒吧带或酒吧群落。北京的夜生活文化从此延伸，充满着色彩与独特。火爆的郭德纲和他的德云社将相声艺术开创出新局面，去德云社听相声成为不少旅游者的选择。北京茶馆久负盛名，集中了北京的民俗文化和市井文化，是集饮茶、饮食、娱乐、社会交往于一体的休闲之所。

    广州的娱乐生活在受访者心目中也具有深刻印象，得票率为17.9%，略低于北京的18.9%。广州娱乐生活的特色之一为每年一度的迎春花市，繁花似锦、人海如潮。最有名的越秀西湖花市，以十字路口为中心，让东南西北每个方向的游人都徜徉在鲜花的芬芳中。十里花街，游人徜徉，花城广州的娱乐生活也具有自己的特色。

    三 经济形象

    城市发展的根基是产业，产业发展的兴衰直接决定城市竞争力。城市经济以城市为载体，强调城市对于整个区域发展的重要性。北京、上海、广州、深圳和天津作为我国重要经济城市，其城市的经济形象与城市的经济发展状况密切关联。

    新中国成立后，北京的经济发展经历了以重工业为核心的经济发展阶段、实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的转变阶段和“首都经济”战略推进阶段共三个阶段。北京是中国的政治、文化与国际交往中心，是综合性产业城市。“九五”时期，中共北京市委、市政府提出了“首都经济”的概念。循着北京经济发展立足北京、服务全国、面向世界的思路，对经济结构和布局进行调整，经济增长方式转变，国民经济持续快速增长，综合经济实力保持在全国前列，第三产业规模居中国大陆第一。

    上海位于我国南北弧形海岸线中部，交通便利，腹地广阔，地理位置优越，是一个良好的江海港口。得天独厚的地理条件为上海经济的发展提供便利。1978年改革开放以来，上海经济和社会发展等领域发生了历史性的变革，综合实力显著增强，城市面貌日新月异，上海已成为我国的经济中心城市之一。

    广州在改革开放30多年中开拓进取，率先建立起了较为完善的社会主义市场经济体制，无论是资本市场，还是要素市场，发育程度都较为完备。外资驱动、企业主导、政府推动的城市经济联动发展运转良好。从空间上看，广州已经建立了高效合理的城市产业空间结构。尤其在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》颁布后，广州经济活力持续增强。这种活力使得广州在全国区域经济格局中占据重要地位，成为高端要素集聚的城市和珠三角地区的样板城市。

    而深圳曾经只是“一张白纸”。正是那个“美丽而艰难的圆圈”为深圳带来发展的契机。深圳的人事制度改革、住房制度改革、医疗保险改革、土地使用制度改革等走在中国前列。作为一个典型的移民城市，深圳力图创新，其信息产业和高科技都走在国家前列。

    天津外向型经济的快速发展，使得这座拥有600多年历史的近代中国著名的工商业城市重新焕发活力。天津是中国北方最大的港口城市，也是中国东部沿海开埠最早的城市之一。现在天津由于滨海新区开发开放的宏伟战略，以及中央政府和国家政策的大力支持、国际社会的广泛关注，在经济社会和城市建设的诸多方面正在跨上新的台阶，出现日新月异的变化。

   （一）上海综合经济竞争力领先

    在关于我国综合竞争力最强的城市的调查中，上海遥遥领先。上海作为我国的经济、金融、贸易和航运中心，凭借外贸港口等地缘优势，综合经济竞争力稳居首位。北京次之，广州、深圳居第三、第四位，天津居于第五位（见表8），传统一线城市的经济地位深入人心，榜单前十名中的前五均为国内一线城市。综合五个城市榜单可以看出，对于城市的经济竞争力的评价，并没有受到个人是否亲历城市的影响，经济实力就像一个实在的指标，是一个城市发展的根基。

    榜首城市上海生产总值约占中国的4%，且位居大中华圈城市之首，2013年全市生产总值为21602.12亿元，全世界排名第12位。上海生产总值的一半是由非公有制经济企业贡献。上海最重要的产业依次为商贸流通业、金融业、信息产业、房地产业、成套设备制造业、汽车制造业，此六大支柱产业约占生产总值的一半。

   （二）上海人才吸引力位居首位，高于其他一线城市

    城市经济的发展离不开人才的建设，城市因人才而兴，人才的集聚和智慧的交汇推动城市建设的发展和经济的进步。当城市成为经济发展的高地时，通常会对人才具备更强的吸引力，从而形成良性循环。上海、北京、广州、深圳和天津均具备最强的综合经济竞争力，凭借强大的经济竞争实力，能够吸引更多的投资和商机，从而推动经济的跨越式发展。在此情况下，如何更好地吸纳和使用人才成为推动城市经济持续发展的关键。

    在关于对人才吸引力最强城市的调查中，上海以52.9%的得票率位居人才吸引力最强城市榜单的第一位，北京（50.2%）、广州（23.4%）和深圳（21.0%）分别位于第二、第三和第四位，天津的得票率较低，为2.4%（见表9）。

    四 政府形象

   （一）一线城市公共服务与政府公务员形象评价普遍较高，北京位居榜首

    北京是中国的政治中心，也是我国中央人民政府的办公所在地，对中国民众来说包含着一种特殊的感情。特殊的政治地位决定了中央人民政府对北京市人民政府的形象塑造有着一定程度的影响，也不可避免地影响着民众对北京市人民政府的认知和评价。在此次城市形象调查中，北京在公共服务质量最好的城市榜单、公务员形象最好的城市榜单中均位列第一。

    上海——中国的经济、金融中心，作为中国第一大城市、中国国家中心城市，上海市人民政府的政府形象在此次调查中也受到了广大受访者的较高评价，在公共服务质量最好的城市榜单中上海的得票率（28.8%）紧随北京（31.8%）之后，位列第二。广州（7.2%）、深圳（6.0%）的得票率明显低于京沪，但高于天津（1.7%）。在公务员形象最好的城市榜单中，上海得票率为12.1%，低于北京（20.7%），高于深圳（2.6%）、广州（2.4%）、天津（0.9%）（见表10、表11）。

    政府公务员形象直接影响着党和政府在人民心目中的声誉和形象，也是政府形象评价指标的重要组成部分之一。北京政府公务员形象之所以受到最多的受访者认可，一方面，北京公务员报考历年来竞争激烈，选拔严格，被录取的公务员通常具有较高的综合素质；另一方面，北京公务员培训体系比较完善，各种学习资源比较丰富，定期、不定期的培训学习有助于公务员更好地理解国家的方针政策及法律法规，从而提高行政执法的能力，培养公务员的使命意识、责任意识和代表政府的形象意识。除此之外，北京的公务员权力管理监督机制也比较完善。而上海市在公务员队伍建设过程中也进行了一系列的探索和变革，不断创新公务员管理机制，以提高公务员队伍的整体素质。

   （二）在受访者对于一线城市的政务微博评价中，北京政务微博排名第一

    从现有统计数据来看，北京位居政务微博最有特色的城市排名第一位，上海位居第二，其中，有6.2%的受访者选择了北京，有4.3%的受访者选择了上海。广州、深圳、天津在榜单中的得票率明显低于京沪（见表12）。

    2011年11月28日，上海市人民政府官方微博“上海发布”在新浪网正式上线，11月30日，北京市人民政府官方微博“北京发布”紧随其后诞生，二者仅隔两天。京沪政务微博诞生时间相近，内容定位也大致相同，均注重发布城市新闻、政府政策以及与民众日常生活相关的信息，但二者风格迥异，均有鲜明个性。“北京发布”的简介中写道“传递政务信息，提供群众服务资讯，倾听您的诉求，关注您所关注，爱生活，爱北京”；“上海发布”的介绍中则是“飞驰中构建城市蓝图，奔跑中传递城市变迁，信步时欣赏城市美景，闲坐时叙说城市故事”。

    2011年12月19日，广州官方微博发布平台“中国广州发布”在新浪微博、腾讯微博同时亮相。“各位网友，千年羊城，南国明珠——美丽的广州向大家问好！”上线首日粉丝总数即超过13万。在与网友互动方面，“中国广州发布”同“上海发布”一样，备受关注。

    2012年6月18日，深圳政务微博平台“深圳微博发布厅”正式上线。从上线开始，“深圳微博发布厅”就定下基调：发挥“权威发布、民生信息、公众参与、舆论引导、热点回应”五大功能，同时打造一个“有温度、有责任、有担当的官微”，传递正能量。

    虽然上线时间较晚，但是在这个拥有网民数量最多的城市里，“深圳微博发布厅”每天以四大微博平台上的百条微博，实现着政府与网民的畅快沟通。

    同上述四个城市相比，天津市政府的政务微博“天津发布”上线时间最晚，于2012年12月27日正式上线，成为展示天津经济社会发展状况的新窗口，搭建起政府部门与百姓沟通的新桥梁。

    最具特色的政务微博除了表现在发布语言颇具风格外，也表现在发布内容的兼容并包与高度聚合，从而真正做到“微言大义”。从这一层面看，上述5个城市的政务微博都比较成功，不仅为政府的工作实效添砖加瓦，也很好地宣传和展示了城市形象与城市魅力。

   （三）在对于一线城市社会治安的评价中，北京位居榜首

    发展是第一要务，稳定是第一前提。搞好治安整治，保好一方平安，是政府必须履行的职能，也是评价政府形象的重要指标。在关于社会治安最好的城市的调查中，选择北京的受访者数量占受访者总数的29.7%，北京位居社会治安最好的城市榜单第一位；选择上海的受访者数量占受访者总数的20.0%，上海位居社会治安最好的城市榜单第二位；广州、天津、深圳分别位居榜单的第3～5位（见表13）。

    社会治安状况作为一种社会现象，公众的相关评价是整个社会心理的集中体现，可以从一个侧面折射出政府在政治、经济、文化、生态等方面的举措是否存在问题。通常较大城市，人员构成复杂，社会治安的难度相应也会增加。但是从调查数据来看，北京、上海作为中国大城市，在社会治安最好的城市调查中位居前两位，反映其治安管理卓有成效。

    五 城市形象推广

    在关于城市形象推广工作做得最好的城市调查中，上海位居榜首，约有20.0%的受访者选择了上海。北京位居第二，约有17.8%的受访者认为北京城市形象推广工作做得最好。广州、深圳得票率分别为5.1%和4.4%。天津的得票率为1.3%，明显低于其他一线城市（见表14）。

    城市形象的推广不仅是指推广自然景观、人文景观等外在的城市风貌，也需注重推广城市内涵与城市品格。一方面，上海、北京作为中国第一、第二大城市，拥有很多得天独厚的优势，比如借助大型体育赛事的机会进行全方位的城市形象塑造与推广，2010年的上海世博会，2008年的北京奥运会是较为典型的代表。另一方面，城市形象的宣传片也是城市形象推广的重要手段。北京城市形象宣传片取胜之处在于制作规模大，传播范围广，善于利用国内与国际传播媒介将北京形象推广到全球200多个国家，打造“中国特色的国际化城市”；上海城市形象宣传片的优势在于其充满人文关怀意识，展现出对上海普通百姓的生活状态的关注和认同，也就是更加注重对城市内涵和城市品格的塑造和推崇。

    值得注意的是，北京和上海也正是城市宣传广告受众到达率最高的两个城市。有20.2%的受访者表示曾经看过北京的城市宣传广告，北京位居榜首；表示曾看过上海的城市宣传广告的受访者约有17.1%，上海位居第二；看过广州、深圳城市宣传广告的受访者占比6%和5.5%，天津的得票率则为3.0%，都明显低于京沪（见表15）。调查结果显示，宣传广告受众到达率比较高的城市与城市形象推广具有一定的相关性。

    六 结语

   （一）发展特色经济之余，着力提升城市综合竞争力

    城市文化发展依靠城市经济发展的带动，城市经济发展是城市整体发展的基础和前提。努力发展特色经济，可以为城市培植城市名片，推动经济的整体发展。而在发展特色经济之余，也应重视城市综合竞争力，它仍然是衡量城市发展水平的重要指标。城市综合竞争力体现了一个城市整合自身经济资源、社会资源、环境资源与文化资源参与区域资源配置竞争及国际资源配置竞争的能力。对于一线城市而言，要实现城市经济的可持续发展，并对城市经济建设进行长远布局，应着力于城市综合竞争力的提升，为培养在国际化市场中驰骋的竞争力做好准备和应对。

   （二）加强人才建设，提升人才吸引力

    人才是城市发展的根本。对于一线城市而言，人才资源更是城市发展的战略资源，城市经济发展必须着眼于提升人才吸引力。作为人才集聚的城市，一线城市的人才持有水平也呈现显著的差异。吸引人才要素主要体现于八个方面，包括薪酬、工作机会、环境、社会保障、生活成本、娱乐、购物和人才储备。城市人才发展和建设可从这些方面努力，制定吸引人才的措施和规范，提升提供就业岗位和发展机会的能力，加强城市的宜居性建设，完善经济发展结构，提升城市的人才吸引能力。

   （三）充分挖掘自身历史文化特色，塑造完整而独特的城市形象

    在此次城市形象调查中，有超过一半（51.3%）的受访者认为北京的历史文化底蕴最深厚。上海同北京相比虽没有悠久的历史文化积淀，但“海派文化”自成一体，在受访者心目中也有着无法取代的文化价值。广州文化博大精深又丰富多彩，也给人留下了深刻印象。相比之下，天津自古因漕运而兴起，曾在中国近代史上占据重要地位，然而历史文化却让受访者感受并不深刻。作为中国最年轻城市的深圳，在文化底蕴榜单中得票率也较低。悠久的历史并不是让人对城市文化印象深刻的唯一前提，但是具有文化资源的城市应充分挖掘自身的潜力，年轻的城市需要有意识地进行积累和积淀，努力塑造完整而独特的城市形象。

   （四）充分利用新媒体，塑造良好政府形象

    良好的政府形象是政府推行政策并产生效果的关键因素，而塑造形象，其中最有效最直接的方法就是处理好政府和媒体的关系。新媒体的崛起，微博问政模式的大热，使得地方政府越来越重视与网民的互动，积极采纳网民意见，搭建交流平台，促进政府工作透明化。目前，受访者对于一线城市的政府形象评价都较高。比如在调查中，广州市政府政务微博处理、负面新闻应对、形象提升策略以及形象推广工作等方面排名都较为靠前，这与广州市政府一直积极营造政府形象，政府领导积极应用新媒体有关。所以政府有必要将新媒体作为塑造良好政府形象的重要方式之一。