120项职权下放区县级 政府职能进一步细分化

　　在此次涉及南京市政府各方面职能的体制性改革方案中，大规模职权下放区县级成为关注焦点。“重点是下放投资项目备案核准、规划管理审批、城市建设管理、交通运输管理等经济管理、城市管理、社会管理和资源管理四大类权限，并完善事权下放配套机制。”据介绍，近120项职权的全面下放将真正达到“凡是能下放到区县(园区)的事权全部下放到位，区县(园区)将与群众密切相关的民生事项下放到街道(社区)。同时赋予园区一定的管理执法权。”

　　在方案中，“向区县下放5000万美元以下鼓励类、允许类项目的核准权；向园区下放1亿美元以下鼓励类、允许类项目的核准权。”给予了区县(园区)管理层较高的资金投资额度核准上限。

　　此外，该市的数个重点发展的开发园区的管辖区域面积均有大幅提高，其中：高新技术开发区高新区管辖面积从19.2平方公里扩大到160平方公里，重点发展软件通讯、生物医药等主导产业，建设具有全国影响力的“南京软件园”和“南京生物医药谷”；南京经济技术开发区管辖面积从22.46平方公里扩大到200平方公里，重点发展新型显示及光电、现代物流等主导产业，建设国际领先的新型显示及光电产业基地和长江国际航运物流主基地；化工园区管辖面积从45平方公里扩大到约135平方公里。在原45平方公里区域内重点发展石化、碳一等主导产业，新拓展区域重点发展为化工产业服务的现代物流、科技研发、节能减排等生产性服务业。全力建设“国际领先、国内一流”的世界级绿色化工产业基地。

　　国有资产整合集团化 国有企业推出房地产

　　此次改革方案中，对于国有资产的管理体制改革也涉及数个社会关注的“敏感点”而引人注目。

　　在方案中打造打造旗舰型国有大型集团，充分调动国有资源的能量，进一步调整优化国有经济布局结构成为改革重点。根据方案，该市将陆续打造引导先进制造业和战略性新兴产业投资的工业类集团；兼具金融服务、创业投资、实业经营功能的金融投资类集团；承担城市基础设施建设和市政公用事业保供任务的城建类集团；从事地铁、公路、桥梁、隧道等交通基础设施建设和运营的交通类集团；推进新闻出版、广播电视电影等文化产业发展的文化类集团；引导城市商贸旅游业项目投资的商旅类集团；从事土地一级开发和保障房建设的住建类集团；推动现代农业发展和农村基础设施建设的农业类集团。形成八大类定位清晰、分工合理、主业突出、管理顺畅的市属集团发展新格局。

　　此外，“进一步推动国有资本从商品房等一般竞争性领域彻底退出”这条细则也让人关注。据介绍，该市将逐步推动国有资本从劣势企业和低效参股投资中退出，“加快国有房地产公司转型，国有企业原则上不再参与商品房开发”。

　　提高服务型政府能力 加大政府购买公共服务

　　“幼儿教育今年将尝试由政府向社会组织购买”这条消息自今年该市两会期间透露以来，一直受到社会关注。

　　在此次的改革规定中，政府购买公共服务奖进一步优化加强，“制定出台《南京市政府购买公共服务的实施意见》等系列政策意见，加快推进政府购买公共服务制度化、规范化进程；制定政府购买公共服务目录，将教育等十大民生体系和社区建设、法律服务等领域纳入首批购买目录；扩大供给主体，将其由政府及职能部门，扩展为国有企业、事业单位、行业协会、商会、群团组织、社会组织以及民营企业；制定政府购买公共服务规范化流程制度、公共服务项目公开竞投制度、社会参与全方位监督制度；统筹推进全市政府购买公共服务改革工作，设立政府购买公共服务组织实施平台。”

　　据介绍，至今该市已经社会购买了3亿人民币的公共服务，未来将进一步加大购买力度。同时鼓励社会组织加入到公共服务的“供应商”队列里来。

　　“宁要不完美的改革，不要不改革的危机”该市市委书记杨卫泽在当天的全市改革大会上做出如上呼吁，要求该市到2013年6月底前，在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、关键环节上要取得实质性突破。(记者 申冉)

（编辑：赵岩）