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——关于焦作建设区域性中心城市的前瞻性报告
《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》在重点任务中明确提出，加强城市发展转型，在构建现代城镇体系上率先突破。强化新型城镇化引领作用，突出紧凑型、复合型城市理念，以建设组团式城市为突破口，加快传统工矿城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、公共服务体系健全的现代城市转变，全面提高城市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和城市人文素质，提升城市吸引力、凝聚力和综合承载能力，形成“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡构架，建设“大焦作”。这是省委、省政府赋予我们的重大使命，是360万焦作人民的迫切期盼，更是对我们走在中原经济区建设前列的极大鼓舞。焦作城市建设到底该咋转？未来的焦作城市是啥样？请看—— 本报记者孙国利丰舒潍
实习生高新科
幸福是什么？
幸福是一种生活状态。
毫无疑问，生活在焦作的人们是幸福的。为何？这里有大自然的偏爱——北依巍巍太行山，南邻滔滔黄河水，大山大河造就了独特的自然山水景观，孕育了丰厚的历史文化内涵，日臻完善的城市建设，持续改善的人居环境，为人们的幸福生活奠定了基础。
这里的人们从未停止追逐幸福的脚步：长期以来，由于中心城市规模偏小，同时受地形地貌、开采沉陷影响，这座因煤而兴的城市难以形成规模经济的集聚效应，难以大踏步挺进。如今，在百舸争流的中原经济区建设大潮中，这个城市吹响建设中原经济区经济转型示范市的铿锵号角，决心抓住中原经济区建设的重大机遇，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路，打造一个环境更优美、功能更完善、经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的现代化新城！
组团发展，城市框架空前拉大
1956年建市的焦作，是新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式建立起来的资源型城市。斗转星移，焦作发生了翻天覆地的变化，但现有的行政区划限制了中心城市规模的扩大,难以发挥组团发展应具备的辐射带动作用。
在深深的思索和反省后，焦作人认识到，不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。
为此，我市紧紧围绕中原经济区经济转型示范市建设目标，以强化新型城镇化引领“三化”协调发展，以交通网络为纽带，从统筹城乡协调发展的目标出发，总体按照强化核心、放射拓展的空间开放格局，形成“一核、四组团、八个特定功能区、二十个中心镇”的新型城镇结构，进一步优化焦作市城市布局和形态、提升中心城市辐射带动能力。
具体来说：“一核”指焦作市城市核心区，包含焦作市中心城区、修武县和博爱县。“四组团”指温县组团、沁阳组团、孟州组团、武陟组团。“八个特定功能区”指沁北特定功能区、三阳特定功能区、七贤特定功能区、柏(山)月(山)特定功能区、焦作东站特定功能区、西虢特定功能区、招(贤)祥(云)特定功能区、大(封)西(陶)北(郭)特定功能区。另外，还有20个中心镇和一批新型农村社区。
同时，根据各城市组团自身规模和产业特点，按照因地制宜、突出特色、合理分工、错位发展的原则对城市核心区及各城市组团进行了职能定位。中心城市核心区：市域政治、经济、文化中心，旅游服务主基地，区域汽车零部件制造、装备制造、铝工业、煤盐化工基地。武陟组团：怀药、食品、饲料等农副产品加工基地和造纸工业基地，作为焦作对接郑州的前沿，承接郑州产业转移。沁阳组团：焦作市次级旅游服务基地和商贸流通中心，新型化工、装备制造业基地。温县组团：装备制造、有色金属深加工、农副产品加工基地，太极拳文化产业中心。孟州组团：汽车零配件制造、皮毛加工、生物化工、粮食加工基地，提升新材料产业。新型城镇结构有利于提高产业的关联度、发挥集聚效应，有利于带动周边乡镇的快速发展、提高综合竞争力。
区域融合，打造郑州“后花园”
郑焦城际列车、桃花峪黄河大桥、焦作黄河大桥、孟州黄河大桥的建设与开通，加强了焦作与郑州空间上的联系，而郑焦晋、济焦新、焦温三条高速公路的建成，则增强了焦作与周边城市——晋城、洛阳、新乡、济源的联系。焦作要与周边城市功能对接、融合一体，达到资源共享、双赢联动的目的，新区无疑是一个有效载体，将成为我市与周边城市协调发展和郑焦一体化的战略支撑点。
未来的焦作新区会是什么样子？
“焦作以前的发展是抱团式向外扩张发展，犹如紧握的拳头，处于自我封闭状态；而焦作新区的规划则应该突破这样的状态，建立一个新的发展格局——从粗放式的抱团发展到集约化的指状拓展，让‘拳头’张开成为‘手掌’。”市城乡规划局新区分局局长孔东亮告诉记者，根据《焦作新区空间发展战略规划》，新区规划了分别联系济源、洛阳、登封、郑州新区、新乡的五条城市发展带，并以“复合集聚”理念将焦作新区划分为若干功能片区，包括西部工业集聚区及新区产业集聚区、文化旅游度假区、中央商务区及中央活力区、创意研发区、生态宜居区。
作为焦作未来的重点发展区域，新区将是新的商务中心。今年，我市将全面启动新河区域综合开发项目，将办公、居住、展览、餐饮、娱乐等要素重新整合，建成城市地标性建筑；三年内建成集高端事务、高档休闲娱乐、生态旅游为一体的城市综合体重要功能区。
此外，我市还将围绕城市第三产业发展，加大对历史遗迹的保护开发力度，尤其在新区建设中注入覃怀文化精髓，打造新区的个性风貌，体现焦作深厚的文化内涵。除了将建设一批滨河景观公园之外，我市还将以焦作举世闻名的历史事件为名，规划若干文化旅游项目，如正史玄风广场、中央水公园、魏晋公园、七贤公园、古代名人苑等，保留城市历史的记忆，形成贯穿时空的历史人文轴，打造文化高地。
内通外联，城市道路极大完善
道路通达百业兴。路对于一个地区来说，是经济命脉，也是民生之门。
为加快中心城区发展，加强中心城区与组团城市、各组团城市之间、中心城区与节点镇之间的联系，我市将新建、延伸、改造一批道路，构成放射形快速交通，形成环状快速交通系统。
这将是未来几年我市城市建设的一个大手笔。
先说中心城区，未来几年，我市将投资44亿元，建设“一环”、“七纵”、“九横”的城市主干路网和环城快速通道，实现城市内部交通和对外交通的便利和快捷。
由林邓线、中南路、东海路、南洋路4条道路构建的“大外环”，拉出一个新的城市外架，使中心城区面积扩大了，同时也减少了过境车辆对城市的影响。
除这一环城快速通道之外，“七纵”是指城市南北向的7条主干道，包括文昌路、中原路、山阳路、塔南路、民主路、普济路、怡光路；“九横”是指城市东西向的9条主干道，包括太行路、解放路、建设路、站前路、人民路、丰收路、滨河路、世纪路、黄河路。
同时，按照完善老城、建设新区的思路，我市将全面推进城市对外交通系统、环城快速通道系统、城市主次干道系统建设，打通一批断头路、丁字路、错口路，形成“20分钟交通圈”的城市良性交通循环体系。今年将开工建设民主路拓宽改造（北环路—站前路）、建设路（银河路—金源路）、中原路（林邓线—人民路）、西经大道（建设路—人民路）等4条城市主干道工程，开工建设新华街（烈士街—建设路）、文汇路（河南路—丰收路）、和平街（焦东路—山阳路）等13条道路建设工程，光明路（河南路—人民路）、新丰一街（河南路—人民路）、瑞丰路（解放西路—西环路）、建兴路（建设路—纬北路）等一大批区管道路也将陆续开工建设。
再看中心城区外部，《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》下发后，我市谋划了一批总投资200多亿元的交通重点项目，力争2015年年底全市公路通车总里程8000公里以上，公路密度每百平方公里196公里以上，形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的交通运输体系。
以国省道干线公路网调整为契机，积极推进“一横两纵”国道升级和县乡道路升省道项目规划，加快推进快速通道项目建设，稳步实施冢沁线全境、郑常线武陟马营至博爱县城段等一批二级公路升一级公路改建项目，斗武线、大练线、获轵线孟州至济源段等一批二级公路原级改造项目，积极构建“八横九纵一射线”的全新干线公路网，全面提升路网服务功能。
同时，我市将全面推进城市交通公路系统、环城快速通道系统建设，加快实施郑焦城际铁路工程、迎宾路向南延伸工程，加快我市与省会郑州的对接步伐。
此外，优化完善公交客运场站布局，淘汰能耗高、车况差的车辆，公交车辆达到每万人10标台，并根据政策引导，增加高档出租车车辆，达到每万人20标台，更加方便群众出行。今年我市将开工建设北朱村综合停车场、缝山针公交首末站；2013年将建设完成GPS智能公交系统，开工建设映湖路综合停车场、火车站南广场综合停车场；2014年完成出租汽车GPS智能系统建设。
完善功能，生活环境更加宜居
在普通老百姓眼里，所谓的宜居就是要适合生活、适合过日子，并且过得舒服。
为了百姓能够过得舒服，我市在城市经济发展提速的同时，与群众生活息息相关的现代基础设施也适时而动，适应扩大城市规模的综合承载能力，大幅提升设施功能，以更加方便城乡居民生活。
提高供水、供气、供暖覆盖率，加强污水处理，尤其是解决老城区许多区域的基础设施配套问题，将是城建工作的一项重要内容。当前，我市加紧建设府城、苏蔺两个水厂，加快供水管网建设改造步伐，筹划南水北调工程配套供水管网工作，为城区居民饮用甘甜纯净的丹江水作准备；启动龙源电厂、万方电厂供热连接管网项目，争取明年建成使用。加快污水处理一厂搬迁、二期建设和生活垃圾收运处置体系建设等。一串来自“十二五”期末的数字显示：
——城镇用水普及率达到99.5%，80%的中心村通上自来水。
——大力发展清洁的天然气用户，中心城市燃气普及率达93%。管网通达的县市城区燃气覆盖率达到30%，让有条件的重点镇使用上天然气。
——中心城市供热面积要达到1000万平方米，各县市新建热源，全面发展集中供热。
——中心城区污水处理率达到90%，县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置，达到一级A排放标准。
此外，我市逐步将人民防空工作融入经济建设和城市建设，在为人民防空建设发展和社会保障中谋求战备、经济、社会效益最大化。目前在建总投资1.8亿元的东方红广场人防工程，平时可作为百货商场、超市大卖场和车库，商业面积19280平方米，能安排1000人就业、停放250辆汽车，战时紧急情况下可掩蔽人员2.2万人，如果用于物资储备，可以满足10万人一个月的基本生活物质保障。届时，我市将向社会开放一定数量的人民防空工程，供市民休闲、娱乐、纳凉和应急使用。
居有保障，低收入居民俱开颜
住有所居，是每一个无房或缺房低保家庭的梦想，而生态宜居的最终目的也是居。交通、水利、社会事业、通信、文化、民生工程等基础设施建设的完善，归根结底是让城乡发展成果普惠于民，提升人民群众的幸福感和安全感。
近年来，我市不断加大保障性住房建设力度，使越来越多的低收入群体逐步解决了住房问题。未来几年，我市将进一步加大建设力度，经济适用房、廉租房、公共租赁房建设以及棚户区改造、城中村改造将成为“十二五”房地产发展的主旋律。
按照预计“十二五”末全市人口数370万、城镇化率59%、户均3.47人来测算，“十二五”末，我市城镇家庭户数为629107户，按20%覆盖面来计算，需保障户数125821户，结合省预分我市的83608套保障任务，我市在“十二五”期间需完成开工建设数量保障性住房83745套，总投资约为117.5亿元。
具体来说，根据《2011~2015年焦作市区住房保障规划》，到2015年，市区对家庭人均住房建筑面积14平方米、家庭人均月收入700元以下的城市低收入住房困难家庭实行廉租住房“应保尽保”，5年建成廉租住房2780套、13.9万平方米；市区将家庭人均住房建筑面积22平方米、家庭人均月收入1200元以下的城市低收入住房困难家庭纳入经济适用房保障范围，5年将建成经济适用住房11000套、86.3万平方米；将我市符合公共租赁住房保障条件的家庭按占市区城镇家庭的1.1%计算，成熟再行扩大建设规模，5年建成公共租赁住房2112套、10.6万平方米。另外，市区共有城市和工矿棚户区改造项目40个，涉及户数18855户，拆迁面积241万平方米；5年建成城中村改造中的村民安置住房22万平方米。
对于焦作市民来说，“住有所居”这个梦想将在不远的将来变成现实。同时，我市充分考虑交通和生活便利条件，精心选择保障房建设点，不仅实现住有所居，还要努力使“居者乐其居”。
以人为本，发挥数字化城管效能
金钱可以铸造一个城市的规模，管理更能提升一个城市的魅力。
道路更洁净了，连长年夹杂在绿化带内的细小垃圾也不见了；乱贴乱画的小广告被拆除了，破损、陈旧、影响视觉的户外广告越来越少了，细心的市民甚至发现，破损的下水道窨井盖也更新了——
市民从当前如火如荼开展的城市精品路创建活动中，已经看到了我市城市管理的方向——努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境，充分发挥数字化城市管理效能，解决好群众生活热点难点问题。
我市在前期初步完成数字城管监控硬件系统建设的基础上，抽调专门力量开展网格化巡查，推进落实以“街长、片长”为载体的网格化管理责任机制，利用现代化信息手段，发挥多级联网视频监控、城市应急事件联动、手机城管通、短信互动、市民网上投诉平台等功能，实现对沿路抛撒、乱倒垃圾、占道经营、大型户外广告、亮化工程、市政公共设施等事件、部件进行实时监控、记录、后期取证，为服务“数字焦作”、服务群众生活提供坚实保障。
之后，我市将在一期建设成果的基础上全面开展二期“数字城管”的项目建设，下设12处监控指挥中心，增加全市涵盖六县五城区的基础地理信息数据库，前端监控点达到1200个，完善单兵视频执法系统和移动采集系统等相应服务器及硬件存储设备配置，监控指挥信息实现与市公安局和各街道社区进行联网，大大提升群众反映问题的解决速度和全市人民的安全幸福指数。
更加人性化的服务将是我市市容管理的重要内容。
按照“实事求是、因地制宜，堵疏结合、以疏为主”的原则，我市将完善便民市场体系，建设一批造型新颖美观、服务功能完善、与周边环境协调的瓜果、蔬菜、小商品、餐饮小吃、冷饮等“便民服务亭”，免费向下岗、失业职工提供重新就业岗位，减缓社会就业压力，美化市容市貌；规划布局一批出租车停靠点，不断完善城市居民的15分钟生活便利圈。
目前，人民路、解放路、塔南路、迎宾路4条道路创建精品路工作开展得如火如荼，在短期内收到了明显成效。今后，我市将城区占道经营管理分为严管路段、控制路段和开放性路段三类进行管理，每年打造1~2条市容管理精品示范路段，以点带面，指导和推动城区市容秩序管理水平的全面提高。
根据规划，未来几年，我市中心城区环卫设施建设水平将大幅度提升，城区公厕、垃圾中转站、环卫特种作业车辆等设施将进一步增加，建成投运建筑垃圾处理场，新建1座城市餐厨生活垃圾无害化处理场、1座大型分类垃圾处理场；垃圾运输转运全面升级改造为压缩式垃圾中转站，生活垃圾无害化处理率90%以上，环卫作业水平初步实现无害化、规范化、机械化，以更加人性化的舒适配置满足市民、游客需要。
人居环境的极大改善，将成为焦作城建的一大亮点，我们有理由相信，一个功能完善、靓丽清洁、宜居宜业的新城，将以全新的面貌展现在市民面前，焦作这座城市环境更优美、功能更完善、经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福。
南水北调，一条大河多靓丽
历时5年、总长8.82公里的南水北调中线焦作城区段工程，将给我市带来什么？隆隆的机声、鱼贯的车辆，河道内外忙碌的施工现场告诉我们，图纸上描绘的美景将很快变成现实。
南水北调工程建成后，该工程每年分配我市水量2.82亿立方米（市区年可用2.148亿立方米），不仅使我市水资源短缺状况得到极大缓解，还将完全满足市区居民的饮水需求，进一步提高人民群众生活质量。
同时，50余万平方米的水域面积和220余万平方米的绿地，是南水北调城区段工程为焦作带来的又一份大礼，成为提高空气质量、改善城市环境的一大景观生态工程。
在景观设计上，南水北调以“水济天下、绿冠中原”为宗旨，遵循“以人为本、以水为线、以绿为衣、以文为魂、以花为媒”的设计理念，将绿化带空间结构概括为“一带”、“四区”。
“一带”，即南太行植物景观游憩带，位于南水北调工程主干渠北侧，设计了“七园、七林、一广场”，景观带以选取南太行植物为主，包括月季园、丁香园、海棠园、牡丹园、竹园、百果园、水生花卉园等。
“四区”，即城市生态游憩区、城市休闲游憩区、历史文化体验区、郊野公园游憩区。沿着这条绿色的纽带，我们将看到布局其中的一个个亮点，包括南水北调纪念广场、太极广场、竹林七贤、音律广场、怀川印象街区等，这些将成为南水北调中线工程的地理标志和焦作新地标，而南水北调这条绿色生态带，也将成为一条具有国际水准、全国一流、河南第一的生态园林带、文化休闲带、观光旅游带、产业发展带。
此外，7座跨渠桥梁风格各异，一桥一景，将通过现代、古典、浪漫、象征、欧式等艺术手法，充分展现焦作的历史文化、经济社会、科技发展、风土人情、地域风貌等，成为焦作城区新的标志性建筑。
引水入城，人民与碧水青山相依
水是城市的生命与灵魂，是城市地域特色的缔造者。
“高标准建设内部大循环、外部大连通的城市水系，引水入城，聚水润城，让焦作人民与碧水青山相依，让涓涓细流滋润山阳大地！”在今年的政府工作报告中，市委副书记、市长孙立坤的这段讲话，在会上引起热烈的掌声！
零距离贴近清水，是许多焦作人梦寐以求的生活场景。从南北向来看，我市有白马门河、普济河、群英河、瓮涧河、李河及山门河，而在城区南部，我市紧邻黄河，东西向还有新河、大沙河及蒋沟河，无不为我们的亲水梦想提供强力基础支撑。
为早日实现这一美景，我市高标准规划了集防洪排涝、供水、水质保护、亲水景观、水生态为一体的中心城区水系，将通过利用现有的群英干渠及规划建设的引黄入焦、引丹入焦等工程，形成城区外部大连通的引水格局。
通过在普济河、群英河、瓮涧河上游修建小水库，拦蓄洪水，为城区水系补充清洁水源；通过规划建设橡胶坝或拦河闸，河道内则充分利用清洁水源及城市中水，并对城市污水进行有效处理，增加城市水体景观；通过规划建设使我市城区河道形成“六纵三横”纵横交织的水网体系。
近期，我市将重点围绕新河、大沙河两条轴线和滞洪区湿地、沁北引黄灌区焦晋高速公路以北干渠等工程开展城市水系建设工作，利用城区现有龙源湖湖面和大沙河、新河沿途新规划的人工湖面，形成城区内部大循环的水系网络格局，以改善城市环境。
科学规划城区水系、加快水系建设步伐，打造良好低碳环保的生态系统和最适宜居住的城市生态环境，建设总长12公里的环形水路，建设充分体现焦作太极、山阳、神农、竹林七贤等文化休闲小游园、小会馆，让游人在此了解焦作历史发展。新区环形水系的规划实施，将为焦作市民提供一个休闲、娱乐、健身、游玩、戏水、亲水的活动空间，市民和游客在人工河里划船游玩，将很快变为现实！
城市水系工程的建设，圆的不仅仅是一个城市的亲水梦，还将有效改善我市大气环境，有力缓解地下水漏斗区的持续扩大，促进水生态系统的良性循环，提高生物物种的多样性。
城市河道瀑布遍地，水流潺潺，湖水湛蓝，两岸绿树成荫，花草丛生，四季变换多姿，形成生动和谐、空间开放有致的景观精品，十步一美景，百米一重天，人在河畔行，如同画中游，美景诱人，净人心扉，令人陶醉……城区水系规划项目实施后，将给市民展现一幅靓丽纷呈的多彩画卷。
播绿撒翠，托起一座山水景观城
早晨曙光刚刚洒满大地，古老而又充满生机的山阳城就活跃起来。龙源湖畔挑着鸟笼的老人，瓮涧河、群英河两岸穿行于步道中跑步的青年，人民公园、月季公园、缝山公园、人民广场上晨练的市民，呼吸着新鲜的空气，聆听清脆的鸟鸣，观看着花团锦簇的美景，无不为今天的幸福生活而自豪。
“在外部，我们将沿环城路建设庞大的环城林带，在城市内部则以北部太行山和贯穿市区的河流水系为重点进行绿化。此外，让居民出门就能见绿，每隔500米就有一个游园或公园，市域森林覆盖率40%以上，努力创建国家级生态园林城市是我们的工作目标。”提及园林建设，市园林局副局长苗茂林告诉记者。
践行的铮铮战鼓率先在北部的巍巍太行山上擂响。曾几何时，这里炮声隆隆，乱挖滥采，硝烟弥漫，令这里的苍山失翠，百姓含悲。如今，市委、市政府带着千千万万百姓的企盼，以一剑封喉的决心和气势，全面打响了北山治理攻坚战——势要排除一切艰难险阻，把非法采矿整治到位，把北部山区沿太行山一带整治成城市的后花园，整治成美观、宜居的沿山景观带。
今年，我市将在北部山区再建3个公园——衡园矿山公园、闫河公园（缝山公园南侧绿地）、黎明脚步山地公园；在生态植物园内增设一条长3.5公里、宽5米的绿道，满足游人骑自行车的休闲健身需求，还有与绿道配套的景观港湾、2座公厕、路灯照明等设施；在普济路(丰收路至人民路)河道两侧的景观绿带中建设总面积3万平方米的普新游园。此外，我市还将加快治理恢复北部山区生态环境，重新规划禁采区、允许采区和限产区，制止在北部山区乱采乱挖，维护生态环境。
3年内，我市将逐步完成焦西万亩生态园、市苗圃改建公园、碧莲湖公园、体育公园、市政公园、府城公园、山阳故城公园等建设项目。同时，结合老城区改造，在老城区建设一批游园、绿地和生态停车场，在增加城市绿地面积的同时，改善城区停车难状况。
不远的将来，纵观城区，除内部原有的人民公园、月季公园、雕塑公园、龙源湖公园之外，北部还有缝山公园、闫河公园以及近6000亩的黎明脚步山地公园，南部有玉泉湖公园、碧莲湖湿地公园、紫薇湖湿地公园等十余个依河而建的滨河公园，西部有生态园、许衡公园以及上万亩的衡园矿山公园，东部有绿园、太行公园、体育公园等，真正形成“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观，不仅市民在市区休闲游玩的选择更多了，也使城区成为旅游目的地，为中国旅游城市建设形成生态支撑和基础支撑，更为国家级生态园林城市奠定坚实基础。
焦作，这座美丽的城市，正在以民生为原点，寻求着自己的现代化、国际化路径，让这里的人们生活舒惬，幸福荡漾……
（编辑：赵岩）
《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》在重点任务中明确提出，加强城市发展转型，在构建现代城镇体系上率先突破。强化新型城镇化引领作用，突出紧凑型、复合型城市理念，以建设组团式城市为突破口，加快传统工矿城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、公共服务体系健全的现代城市转变，全面提高城市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和城市人文素质，提升城市吸引力、凝聚力和综合承载能力，形成“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡构架，建设“大焦作”。这是省委、省政府赋予我们的重大使命，是360万焦作人民的迫切期盼，更是对我们走在中原经济区建设前列的极大鼓舞。焦作城市建设到底该咋转？未来的焦作城市是啥样？请看——
幸福城市宜居焦作 ——关于焦作建设区域性中心城市的前瞻性报告 本报记者孙国利丰舒潍
实习生高新科
幸福是什么？
幸福是一种生活状态。
毫无疑问，生活在焦作的人们是幸福的。为何？这里有大自然的偏爱——北依巍巍太行山，南邻滔滔黄河水，大山大河造就了独特的自然山水景观，孕育了丰厚的历史文化内涵，日臻完善的城市建设，持续改善的人居环境，为人们的幸福生活奠定了基础。
这里的人们从未停止追逐幸福的脚步：长期以来，由于中心城市规模偏小，同时受地形地貌、开采沉陷影响，这座因煤而兴的城市难以形成规模经济的集聚效应，难以大踏步挺进。如今，在百舸争流的中原经济区建设大潮中，这个城市吹响建设中原经济区经济转型示范市的铿锵号角，决心抓住中原经济区建设的重大机遇，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展道路，打造一个环境更优美、功能更完善、经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福的现代化新城！
组团发展，城市框架空前拉大
1956年建市的焦作，是新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式建立起来的资源型城市。斗转星移，焦作发生了翻天覆地的变化，但现有的行政区划限制了中心城市规模的扩大,难以发挥组团发展应具备的辐射带动作用。
在深深的思索和反省后，焦作人认识到，不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。
为此，我市紧紧围绕中原经济区经济转型示范市建设目标，以强化新型城镇化引领“三化”协调发展，以交通网络为纽带，从统筹城乡协调发展的目标出发，总体按照强化核心、放射拓展的空间开放格局，形成“一核、四组团、八个特定功能区、二十个中心镇”的新型城镇结构，进一步优化焦作市城市布局和形态、提升中心城市辐射带动能力。
具体来说：“一核”指焦作市城市核心区，包含焦作市中心城区、修武县和博爱县。“四组团”指温县组团、沁阳组团、孟州组团、武陟组团。“八个特定功能区”指沁北特定功能区、三阳特定功能区、七贤特定功能区、柏(山)月(山)特定功能区、焦作东站特定功能区、西虢特定功能区、招(贤)祥(云)特定功能区、大(封)西(陶)北(郭)特定功能区。另外，还有20个中心镇和一批新型农村社区。
同时，根据各城市组团自身规模和产业特点，按照因地制宜、突出特色、合理分工、错位发展的原则对城市核心区及各城市组团进行了职能定位。中心城市核心区：市域政治、经济、文化中心，旅游服务主基地，区域汽车零部件制造、装备制造、铝工业、煤盐化工基地。武陟组团：怀药、食品、饲料等农副产品加工基地和造纸工业基地，作为焦作对接郑州的前沿，承接郑州产业转移。沁阳组团：焦作市次级旅游服务基地和商贸流通中心，新型化工、装备制造业基地。温县组团：装备制造、有色金属深加工、农副产品加工基地，太极拳文化产业中心。孟州组团：汽车零配件制造、皮毛加工、生物化工、粮食加工基地，提升新材料产业。新型城镇结构有利于提高产业的关联度、发挥集聚效应，有利于带动周边乡镇的快速发展、提高综合竞争力。
区域融合，打造郑州“后花园”
郑焦城际列车、桃花峪黄河大桥、焦作黄河大桥、孟州黄河大桥的建设与开通，加强了焦作与郑州空间上的联系，而郑焦晋、济焦新、焦温三条高速公路的建成，则增强了焦作与周边城市——晋城、洛阳、新乡、济源的联系。焦作要与周边城市功能对接、融合一体，达到资源共享、双赢联动的目的，新区无疑是一个有效载体，将成为我市与周边城市协调发展和郑焦一体化的战略支撑点。
未来的焦作新区会是什么样子？
“焦作以前的发展是抱团式向外扩张发展，犹如紧握的拳头，处于自我封闭状态；而焦作新区的规划则应该突破这样的状态，建立一个新的发展格局——从粗放式的抱团发展到集约化的指状拓展，让‘拳头’张开成为‘手掌’。”市城乡规划局新区分局局长孔东亮告诉记者，根据《焦作新区空间发展战略规划》，新区规划了分别联系济源、洛阳、登封、郑州新区、新乡的五条城市发展带，并以“复合集聚”理念将焦作新区划分为若干功能片区，包括西部工业集聚区及新区产业集聚区、文化旅游度假区、中央商务区及中央活力区、创意研发区、生态宜居区。
作为焦作未来的重点发展区域，新区将是新的商务中心。今年，我市将全面启动新河区域综合开发项目，将办公、居住、展览、餐饮、娱乐等要素重新整合，建成城市地标性建筑；三年内建成集高端事务、高档休闲娱乐、生态旅游为一体的城市综合体重要功能区。
此外，我市还将围绕城市第三产业发展，加大对历史遗迹的保护开发力度，尤其在新区建设中注入覃怀文化精髓，打造新区的个性风貌，体现焦作深厚的文化内涵。除了将建设一批滨河景观公园之外，我市还将以焦作举世闻名的历史事件为名，规划若干文化旅游项目，如正史玄风广场、中央水公园、魏晋公园、七贤公园、古代名人苑等，保留城市历史的记忆，形成贯穿时空的历史人文轴，打造文化高地。
内通外联，城市道路极大完善
道路通达百业兴。路对于一个地区来说，是经济命脉，也是民生之门。
为加快中心城区发展，加强中心城区与组团城市、各组团城市之间、中心城区与节点镇之间的联系，我市将新建、延伸、改造一批道路，构成放射形快速交通，形成环状快速交通系统。
这将是未来几年我市城市建设的一个大手笔。
先说中心城区，未来几年，我市将投资44亿元，建设“一环”、“七纵”、“九横”的城市主干路网和环城快速通道，实现城市内部交通和对外交通的便利和快捷。
由林邓线、中南路、东海路、南洋路4条道路构建的“大外环”，拉出一个新的城市外架，使中心城区面积扩大了，同时也减少了过境车辆对城市的影响。
除这一环城快速通道之外，“七纵”是指城市南北向的7条主干道，包括文昌路、中原路、山阳路、塔南路、民主路、普济路、怡光路；“九横”是指城市东西向的9条主干道，包括太行路、解放路、建设路、站前路、人民路、丰收路、滨河路、世纪路、黄河路。
同时，按照完善老城、建设新区的思路，我市将全面推进城市对外交通系统、环城快速通道系统、城市主次干道系统建设，打通一批断头路、丁字路、错口路，形成“20分钟交通圈”的城市良性交通循环体系。今年将开工建设民主路拓宽改造（北环路—站前路）、建设路（银河路—金源路）、中原路（林邓线—人民路）、西经大道（建设路—人民路）等4条城市主干道工程，开工建设新华街（烈士街—建设路）、文汇路（河南路—丰收路）、和平街（焦东路—山阳路）等13条道路建设工程，光明路（河南路—人民路）、新丰一街（河南路—人民路）、瑞丰路（解放西路—西环路）、建兴路（建设路—纬北路）等一大批区管道路也将陆续开工建设。
再看中心城区外部，《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》下发后，我市谋划了一批总投资200多亿元的交通重点项目，力争2015年年底全市公路通车总里程8000公里以上，公路密度每百平方公里196公里以上，形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的交通运输体系。
以国省道干线公路网调整为契机，积极推进“一横两纵”国道升级和县乡道路升省道项目规划，加快推进快速通道项目建设，稳步实施冢沁线全境、郑常线武陟马营至博爱县城段等一批二级公路升一级公路改建项目，斗武线、大练线、获轵线孟州至济源段等一批二级公路原级改造项目，积极构建“八横九纵一射线”的全新干线公路网，全面提升路网服务功能。
同时，我市将全面推进城市交通公路系统、环城快速通道系统建设，加快实施郑焦城际铁路工程、迎宾路向南延伸工程，加快我市与省会郑州的对接步伐。
此外，优化完善公交客运场站布局，淘汰能耗高、车况差的车辆，公交车辆达到每万人10标台，并根据政策引导，增加高档出租车车辆，达到每万人20标台，更加方便群众出行。今年我市将开工建设北朱村综合停车场、缝山针公交首末站；2013年将建设完成GPS智能公交系统，开工建设映湖路综合停车场、火车站南广场综合停车场；2014年完成出租汽车GPS智能系统建设。
完善功能，生活环境更加宜居
在普通老百姓眼里，所谓的宜居就是要适合生活、适合过日子，并且过得舒服。
为了百姓能够过得舒服，我市在城市经济发展提速的同时，与群众生活息息相关的现代基础设施也适时而动，适应扩大城市规模的综合承载能力，大幅提升设施功能，以更加方便城乡居民生活。
提高供水、供气、供暖覆盖率，加强污水处理，尤其是解决老城区许多区域的基础设施配套问题，将是城建工作的一项重要内容。当前，我市加紧建设府城、苏蔺两个水厂，加快供水管网建设改造步伐，筹划南水北调工程配套供水管网工作，为城区居民饮用甘甜纯净的丹江水作准备；启动龙源电厂、万方电厂供热连接管网项目，争取明年建成使用。加快污水处理一厂搬迁、二期建设和生活垃圾收运处置体系建设等。一串来自“十二五”期末的数字显示：
——城镇用水普及率达到99.5%，80%的中心村通上自来水。
——大力发展清洁的天然气用户，中心城市燃气普及率达93%。管网通达的县市城区燃气覆盖率达到30%，让有条件的重点镇使用上天然气。
——中心城市供热面积要达到1000万平方米，各县市新建热源，全面发展集中供热。
——中心城区污水处理率达到90%，县级以上生活污水处理厂污泥全部实现无害化处置，达到一级A排放标准。
此外，我市逐步将人民防空工作融入经济建设和城市建设，在为人民防空建设发展和社会保障中谋求战备、经济、社会效益最大化。目前在建总投资1.8亿元的东方红广场人防工程，平时可作为百货商场、超市大卖场和车库，商业面积19280平方米，能安排1000人就业、停放250辆汽车，战时紧急情况下可掩蔽人员2.2万人，如果用于物资储备，可以满足10万人一个月的基本生活物质保障。届时，我市将向社会开放一定数量的人民防空工程，供市民休闲、娱乐、纳凉和应急使用。
居有保障，低收入居民俱开颜
住有所居，是每一个无房或缺房低保家庭的梦想，而生态宜居的最终目的也是居。交通、水利、社会事业、通信、文化、民生工程等基础设施建设的完善，归根结底是让城乡发展成果普惠于民，提升人民群众的幸福感和安全感。
近年来，我市不断加大保障性住房建设力度，使越来越多的低收入群体逐步解决了住房问题。未来几年，我市将进一步加大建设力度，经济适用房、廉租房、公共租赁房建设以及棚户区改造、城中村改造将成为“十二五”房地产发展的主旋律。
按照预计“十二五”末全市人口数370万、城镇化率59%、户均3.47人来测算，“十二五”末，我市城镇家庭户数为629107户，按20%覆盖面来计算，需保障户数125821户，结合省预分我市的83608套保障任务，我市在“十二五”期间需完成开工建设数量保障性住房83745套，总投资约为117.5亿元。
具体来说，根据《2011~2015年焦作市区住房保障规划》，到2015年，市区对家庭人均住房建筑面积14平方米、家庭人均月收入700元以下的城市低收入住房困难家庭实行廉租住房“应保尽保”，5年建成廉租住房2780套、13.9万平方米；市区将家庭人均住房建筑面积22平方米、家庭人均月收入1200元以下的城市低收入住房困难家庭纳入经济适用房保障范围，5年将建成经济适用住房11000套、86.3万平方米；将我市符合公共租赁住房保障条件的家庭按占市区城镇家庭的1.1%计算，成熟再行扩大建设规模，5年建成公共租赁住房2112套、10.6万平方米。另外，市区共有城市和工矿棚户区改造项目40个，涉及户数18855户，拆迁面积241万平方米；5年建成城中村改造中的村民安置住房22万平方米。
对于焦作市民来说，“住有所居”这个梦想将在不远的将来变成现实。同时，我市充分考虑交通和生活便利条件，精心选择保障房建设点，不仅实现住有所居，还要努力使“居者乐其居”。
以人为本，发挥数字化城管效能
金钱可以铸造一个城市的规模，管理更能提升一个城市的魅力。
道路更洁净了，连长年夹杂在绿化带内的细小垃圾也不见了；乱贴乱画的小广告被拆除了，破损、陈旧、影响视觉的户外广告越来越少了，细心的市民甚至发现，破损的下水道窨井盖也更新了——
市民从当前如火如荼开展的城市精品路创建活动中，已经看到了我市城市管理的方向——努力为广大市民提供一个优美、洁净、舒适、有序的人居环境，充分发挥数字化城市管理效能，解决好群众生活热点难点问题。
我市在前期初步完成数字城管监控硬件系统建设的基础上，抽调专门力量开展网格化巡查，推进落实以“街长、片长”为载体的网格化管理责任机制，利用现代化信息手段，发挥多级联网视频监控、城市应急事件联动、手机城管通、短信互动、市民网上投诉平台等功能，实现对沿路抛撒、乱倒垃圾、占道经营、大型户外广告、亮化工程、市政公共设施等事件、部件进行实时监控、记录、后期取证，为服务“数字焦作”、服务群众生活提供坚实保障。
之后，我市将在一期建设成果的基础上全面开展二期“数字城管”的项目建设，下设12处监控指挥中心，增加全市涵盖六县五城区的基础地理信息数据库，前端监控点达到1200个，完善单兵视频执法系统和移动采集系统等相应服务器及硬件存储设备配置，监控指挥信息实现与市公安局和各街道社区进行联网，大大提升群众反映问题的解决速度和全市人民的安全幸福指数。
更加人性化的服务将是我市市容管理的重要内容。
按照“实事求是、因地制宜，堵疏结合、以疏为主”的原则，我市将完善便民市场体系，建设一批造型新颖美观、服务功能完善、与周边环境协调的瓜果、蔬菜、小商品、餐饮小吃、冷饮等“便民服务亭”，免费向下岗、失业职工提供重新就业岗位，减缓社会就业压力，美化市容市貌；规划布局一批出租车停靠点，不断完善城市居民的15分钟生活便利圈。
目前，人民路、解放路、塔南路、迎宾路4条道路创建精品路工作开展得如火如荼，在短期内收到了明显成效。今后，我市将城区占道经营管理分为严管路段、控制路段和开放性路段三类进行管理，每年打造1~2条市容管理精品示范路段，以点带面，指导和推动城区市容秩序管理水平的全面提高。
根据规划，未来几年，我市中心城区环卫设施建设水平将大幅度提升，城区公厕、垃圾中转站、环卫特种作业车辆等设施将进一步增加，建成投运建筑垃圾处理场，新建1座城市餐厨生活垃圾无害化处理场、1座大型分类垃圾处理场；垃圾运输转运全面升级改造为压缩式垃圾中转站，生活垃圾无害化处理率90%以上，环卫作业水平初步实现无害化、规范化、机械化，以更加人性化的舒适配置满足市民、游客需要。
人居环境的极大改善，将成为焦作城建的一大亮点，我们有理由相信，一个功能完善、靓丽清洁、宜居宜业的新城，将以全新的面貌展现在市民面前，焦作这座城市环境更优美、功能更完善、经济更繁荣、社会更和谐、人民更幸福。
南水北调，一条大河多靓丽
历时5年、总长8.82公里的南水北调中线焦作城区段工程，将给我市带来什么？隆隆的机声、鱼贯的车辆，河道内外忙碌的施工现场告诉我们，图纸上描绘的美景将很快变成现实。
南水北调工程建成后，该工程每年分配我市水量2.82亿立方米（市区年可用2.148亿立方米），不仅使我市水资源短缺状况得到极大缓解，还将完全满足市区居民的饮水需求，进一步提高人民群众生活质量。
同时，50余万平方米的水域面积和220余万平方米的绿地，是南水北调城区段工程为焦作带来的又一份大礼，成为提高空气质量、改善城市环境的一大景观生态工程。
在景观设计上，南水北调以“水济天下、绿冠中原”为宗旨，遵循“以人为本、以水为线、以绿为衣、以文为魂、以花为媒”的设计理念，将绿化带空间结构概括为“一带”、“四区”。
“一带”，即南太行植物景观游憩带，位于南水北调工程主干渠北侧，设计了“七园、七林、一广场”，景观带以选取南太行植物为主，包括月季园、丁香园、海棠园、牡丹园、竹园、百果园、水生花卉园等。
“四区”，即城市生态游憩区、城市休闲游憩区、历史文化体验区、郊野公园游憩区。沿着这条绿色的纽带，我们将看到布局其中的一个个亮点，包括南水北调纪念广场、太极广场、竹林七贤、音律广场、怀川印象街区等，这些将成为南水北调中线工程的地理标志和焦作新地标，而南水北调这条绿色生态带，也将成为一条具有国际水准、全国一流、河南第一的生态园林带、文化休闲带、观光旅游带、产业发展带。
此外，7座跨渠桥梁风格各异，一桥一景，将通过现代、古典、浪漫、象征、欧式等艺术手法，充分展现焦作的历史文化、经济社会、科技发展、风土人情、地域风貌等，成为焦作城区新的标志性建筑。
引水入城，人民与碧水青山相依
水是城市的生命与灵魂，是城市地域特色的缔造者。
“高标准建设内部大循环、外部大连通的城市水系，引水入城，聚水润城，让焦作人民与碧水青山相依，让涓涓细流滋润山阳大地！”在今年的政府工作报告中，市委副书记、市长孙立坤的这段讲话，在会上引起热烈的掌声！
零距离贴近清水，是许多焦作人梦寐以求的生活场景。从南北向来看，我市有白马门河、普济河、群英河、瓮涧河、李河及山门河，而在城区南部，我市紧邻黄河，东西向还有新河、大沙河及蒋沟河，无不为我们的亲水梦想提供强力基础支撑。
为早日实现这一美景，我市高标准规划了集防洪排涝、供水、水质保护、亲水景观、水生态为一体的中心城区水系，将通过利用现有的群英干渠及规划建设的引黄入焦、引丹入焦等工程，形成城区外部大连通的引水格局。
通过在普济河、群英河、瓮涧河上游修建小水库，拦蓄洪水，为城区水系补充清洁水源；通过规划建设橡胶坝或拦河闸，河道内则充分利用清洁水源及城市中水，并对城市污水进行有效处理，增加城市水体景观；通过规划建设使我市城区河道形成“六纵三横”纵横交织的水网体系。
近期，我市将重点围绕新河、大沙河两条轴线和滞洪区湿地、沁北引黄灌区焦晋高速公路以北干渠等工程开展城市水系建设工作，利用城区现有龙源湖湖面和大沙河、新河沿途新规划的人工湖面，形成城区内部大循环的水系网络格局，以改善城市环境。
科学规划城区水系、加快水系建设步伐，打造良好低碳环保的生态系统和最适宜居住的城市生态环境，建设总长12公里的环形水路，建设充分体现焦作太极、山阳、神农、竹林七贤等文化休闲小游园、小会馆，让游人在此了解焦作历史发展。新区环形水系的规划实施，将为焦作市民提供一个休闲、娱乐、健身、游玩、戏水、亲水的活动空间，市民和游客在人工河里划船游玩，将很快变为现实！
城市水系工程的建设，圆的不仅仅是一个城市的亲水梦，还将有效改善我市大气环境，有力缓解地下水漏斗区的持续扩大，促进水生态系统的良性循环，提高生物物种的多样性。
城市河道瀑布遍地，水流潺潺，湖水湛蓝，两岸绿树成荫，花草丛生，四季变换多姿，形成生动和谐、空间开放有致的景观精品，十步一美景，百米一重天，人在河畔行，如同画中游，美景诱人，净人心扉，令人陶醉……城区水系规划项目实施后，将给市民展现一幅靓丽纷呈的多彩画卷。
播绿撒翠，托起一座山水景观城
早晨曙光刚刚洒满大地，古老而又充满生机的山阳城就活跃起来。龙源湖畔挑着鸟笼的老人，瓮涧河、群英河两岸穿行于步道中跑步的青年，人民公园、月季公园、缝山公园、人民广场上晨练的市民，呼吸着新鲜的空气，聆听清脆的鸟鸣，观看着花团锦簇的美景，无不为今天的幸福生活而自豪。
“在外部，我们将沿环城路建设庞大的环城林带，在城市内部则以北部太行山和贯穿市区的河流水系为重点进行绿化。此外，让居民出门就能见绿，每隔500米就有一个游园或公园，市域森林覆盖率40%以上，努力创建国家级生态园林城市是我们的工作目标。”提及园林建设，市园林局副局长苗茂林告诉记者。
践行的铮铮战鼓率先在北部的巍巍太行山上擂响。曾几何时，这里炮声隆隆，乱挖滥采，硝烟弥漫，令这里的苍山失翠，百姓含悲。如今，市委、市政府带着千千万万百姓的企盼，以一剑封喉的决心和气势，全面打响了北山治理攻坚战——势要排除一切艰难险阻，把非法采矿整治到位，把北部山区沿太行山一带整治成城市的后花园，整治成美观、宜居的沿山景观带。
今年，我市将在北部山区再建3个公园——衡园矿山公园、闫河公园（缝山公园南侧绿地）、黎明脚步山地公园；在生态植物园内增设一条长3.5公里、宽5米的绿道，满足游人骑自行车的休闲健身需求，还有与绿道配套的景观港湾、2座公厕、路灯照明等设施；在普济路(丰收路至人民路)河道两侧的景观绿带中建设总面积3万平方米的普新游园。此外，我市还将加快治理恢复北部山区生态环境，重新规划禁采区、允许采区和限产区，制止在北部山区乱采乱挖，维护生态环境。
3年内，我市将逐步完成焦西万亩生态园、市苗圃改建公园、碧莲湖公园、体育公园、市政公园、府城公园、山阳故城公园等建设项目。同时，结合老城区改造，在老城区建设一批游园、绿地和生态停车场，在增加城市绿地面积的同时，改善城区停车难状况。
不远的将来，纵观城区，除内部原有的人民公园、月季公园、雕塑公园、龙源湖公园之外，北部还有缝山公园、闫河公园以及近6000亩的黎明脚步山地公园，南部有玉泉湖公园、碧莲湖湿地公园、紫薇湖湿地公园等十余个依河而建的滨河公园，西部有生态园、许衡公园以及上万亩的衡园矿山公园，东部有绿园、太行公园、体育公园等，真正形成“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观，不仅市民在市区休闲游玩的选择更多了，也使城区成为旅游目的地，为中国旅游城市建设形成生态支撑和基础支撑，更为国家级生态园林城市奠定坚实基础。
焦作，这座美丽的城市，正在以民生为原点，寻求着自己的现代化、国际化路径，让这里的人们生活舒惬，幸福荡漾……
（编辑：赵岩）
(责任编辑：白雪松)
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