清远夜景。

随着城镇特色化战略的持续推进,清远越来越散发出独特的魅力。曾亮超摄

一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代城市正在粤北大地迅速崛起。曾亮超摄

    凡至特的追求: 特色化打造华南休闲宜居名城

    如果经济发展是一场赛跑，无疑清远是优秀的选手，持续多年跨越式的发展，一举拿下了“六连冠”，从一个基础薄弱的小县城华丽转身为一个初具规模的现代化中等城市。更令人惊喜的是清远在取得经济迅速发展的同时并没有忽略城市建设，而是走出城镇化建设大浪潮“千城一面”的局面，探索出了自己的路子———城镇特色化。随着城镇特色化战略的持续推进，清远越来越散发出独特的魅力。中国优秀旅游城市、中国宜居城市、中国生态休闲旅游城市、海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都、中国十大最具发展潜力城市、中国十大绿色生态城市这些越来越多的城市名片正是明证。目前，一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代中等城市正在粤北大地迅速崛起。

   “清远速度”短板城镇化水平总体滞后

    清远建市22年以来，从一个基础薄弱的小县城崛起为一个初具规模的现代化中等城市。目前，市区建设面积达56.5平方公里，聚集人口达55万多人。同时，在城市形象上也获得“中国优秀旅游城市”、“中国宜居城市”、“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”等称号；城市的综合实力从全省的倒数前几名，发展成为广东省工业十强市和全国地级市综合增长竞争力排名第一的城市。经济增长“六连冠”，“清远速度”成就了全国闻名的“清远现象”。

    然而，清远城镇化水平总体滞后，聚集度低、辐射带动能力弱、服务能力不强的现状还没有根本改变等因素，成为“清远速度”的短板。据了解，在城镇化水平方面，河源比清远高4个百分点，韶关和梅州高10个百分点，云浮高16个百分点。清远在全省五个山区市中排名最后，与清远市经济发展总量山区第一的身份很不匹配。在清远全市八个县(市、区)中，只有清城区城镇化水平达到55.26%，其余7个县(市)都在33%以下，远低于全省的平均水平。2008年底，清远市城镇化水平为34.6%，比全省平均水平低28.8%，比全国平均水平低11.1%，排名全省倒数第一。2009年，清远市城镇化水平只有42%，比全省平均水平低20个百分点，比全国平均水平低4.6个百分点。

    由于城镇化建设滞后，清远市的城镇规模普遍偏小，配套设施不完善，基础薄弱，辐射带动能力弱，未能充分发挥引领和带动作用，实现以城带乡的难度较大。加上城镇发展的不充分，规划、建设、管理等方面不尽完善，城镇整体环境的吸引力还不强，在一定程度上影响了人口、企业向清远城市转移，制约了清远经济的持续快速发展。

    清远的主政者经过思考认为，清远要实现现代化，首先要实现城市的现代化，由城市的现代化带动农村的现代化，实现由先富带动后富，最终实现共同富裕。因此，加快城镇化建设，迅速改变落后的城镇发展面貌，是清远市现阶段和今后较长时期的一项重要任务。

    不走寻常路

    特色化勾勒新清远

    在城镇化建设大浪潮中，国内部分城市面临“特色危机”。为走出“千城一面”的尴尬，清远提出“城镇特色化”思路。2008年，清远市委书记陈家记在全市城镇特色化建设现场会上强调，一要通过加快城镇化进程来加快特色城镇建设；二要通过完善城市功能来提升城市特色；三要通过明确城市发展定位来彰显特色，坚持以科学规划为先导，以中心区域、县城和中心镇为重点，以产业发展为支撑，以基础设施建设为载体，以改革创新为动力，以环境整治为突破口，不断完善城镇功能，增强城镇综合承载能力和辐射带动能力，走出一条具有清远特色的城镇化跨越发展的新路子。

    在主城区方面，以现代化基础设施为纽带，用构建大都市圈的理念来提升以清远市区为中心的核心主城区，主动接受广州、佛山的经济辐射和工业扩散，成为广州及珠三角向粤北及内地辐射的枢纽；在市域层面，要求各县市区根据“城镇特色化”目标提出各自的城市或中心镇发展目标和功能定位，由市城乡规划局通过市域城镇体系规划进行协调，实现错位发展。重点根据“三圈四带”和主体功能区规划的要求，明确不同区域城镇在产业、功能等方面的特色。在城镇方面，用城市群、产业群的理念来规划建设城镇；南部城镇总体定位于全面建设小康社会的先行示范区、粤北重要的经济中心、创业发展与生活居住和谐统一的现代城镇群；东部城镇总体定位于南部区域的外围之城区、工业密集带、集约高效农业区；北部城镇总体定位于能源和资源加工业基地、黄金旅游带、高效生态农业走廊、绿色生态屏障。

    另外，清远城镇特色化最大的亮点之一是“湖城”计划:清远水利枢纽及其配套工程完成并蓄水后，将在清远市区形成两个河道型湖泊—凤城湖(北江)和大燕湖(大燕河)，加上江北的笔架河、滨江河及待建的飞来湖，这三江三湖将形成“湖城”清远的基本骨架。在此基础上，合理规划建设拦蓄工程、排涝工程、景观河工程等，把不同水体连通起来，共同形成清远“湖城”水系。

    陈家记特别强调，在城镇规划建设中，必须坚持建设彰显清远地方特色、承载清远历史人文精神的城市，实现城市建设与城市特色的有机结合。要明确岭南宜居名城、华南休闲之都的城市建设定位，突出湖城、休闲和民族文化特色，把清远建设成为远近闻名的山水园林城市和旅游休闲胜地。

    启动“十个一批”

    城镇建设各展新姿

    不久前，清远市委书记陈家记、市长徐萍华及清远各级政府相关负责人在观赏了后山公园的观景亭台、凉亭、人工瀑布后赞叹不已，随后，他们还实地参观了凤城文化广场、沿江一路绿化工程、清新县松林生态公园、飞来湖工程、明珠广场、清远市旅游服务中心和汝珍公园等城镇特色化亮点工程。

    近年来，清远运用城市建设特色创新理念，生态城市特色逐步显现。如市区飞来湖工程的建设、城市绿化亮化工程的实施，清新县城中轴线的打造，佛冈县城水轴线的打造，连山县城一河两岸整治及民族文化广场的建设等。以重点项目建设为抓手，大力推进“十个一批”重点城建工程建设，改善城市功能布局，提高配套服务能力。建成了一批社区游园、一批城市公园、一批城市亮点、一批城市生态绿地和一批城市沥青大道的“五个一”工程。引进了碧桂园、恒大、万科等有实力的地产企业加快房地产发展，极大提升了城市品位，加快人气、财气向城镇聚集。如市区引资建设的金谷科学城 (论坛 新闻)项目，规划占地6000亩，一期计划投资200亿元，计划建成高端人才集聚地、高端科技孵化器、国际一流水平的生态宜居新城。

    清远还加快投资15.5亿元的清远水利枢纽和投资3亿元的飞来湖工程建设，改善城市发展的水环境，以北江、滨江、大燕河和笔架河为依托，加快中轴线环城水系和环城带的建设，构建“大运动生态环”。各种水利枢纽建好后，市区的水面面积达40多平方公里，占市区面积的40%以上，营造富有灵气、充满活力的“湖城”、“水城”，力争把清远建设成为华南地区最适宜居住的山、水、城相依相亲相融的休闲之都。

    另外，清远还把环境美作为城镇特色建设的重要内容。加强环境整治，开展“城乡清洁工程”、“三旧改造”、“三边工程”以及“五城同创”(创建全国卫生城市、全国文明城市、全国双拥模范城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市)。2009年，清远投入5100多万元开展“绿化一批”改造工程。依托北江、飞来峡等自然优势，以深厚的历史人文积淀为内涵，以北江路为平台，做好秀水、美山、靓城、宜居四篇文章，市区注重扬“城中有山，山中有水，水绕城转”之长，在保护好山林水体资源和生态环境的同时，积极实施规划建绿工程，按照“点、线、块、面”相结合的原则，全面推进园林绿化工程建设。

    目前，清远市区建成区绿地面积2017.31公顷，绿地率40.16%；绿化覆盖面积2253.66公顷，绿化覆盖率35.94%；人均公园绿地15.42平方米。绿地率、绿化覆盖率分别比“十五”期间提高了9.98%和2.21%，人均公园绿地面积增加了9.71平方米。

    此外，全市各城镇进一步明确发展定位，突出城市特色，如清城定位宜工、宜商、宜居、宜游中心，清新县定位清远市区“后花园”；英德定位现代工业城市、山水宜居名城、旅游休闲胜地等。目前，一座布局合理、设施完善、环境优美、生态优良的现代中等城市正在粤北大地迅速崛起。

    凸显区域优势

    走大城市群发展之路

    2008年底至2009年初，2008—2020年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台，清远首次被纳入珠三角“9+1”整体规划。2009年，《中共广东省委广东省人民政府关于促进粤北山区加快发展的指导意见》提出:清远市要建成大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城。泛珠三角区域合作战略的提出，更是把清远从粤北山区推向了泛珠三角合作的前沿。

    与此同时，在城镇特色化推进过程中，清远不断创新理念，进一步完善城镇特色化发展的思路，明确提出城镇特色化建设要由粗放发展向集约高效发展转变，由城乡分割向城乡融合转变，由项目带动向统筹推动转变，由基本同质化向彰显特色转变，加快建设大广州卫星城、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的步伐。坚持低碳发展“四化”互动以及城乡一体化的理念。到2020年全市城镇化率要达到62%—65%，市区要按照100万以上人口规模来规划，县城按照30万—50万人口规模来规划，中心镇按照10万人口来规划。规划更具长远性、战略性、可持续性。

    另外，2010年《清远市城市总体规划(2010-2020)》在衔接全省主体功能区规划关于清远市功能定位的基础之上，以镇、乡、街道为基本划分单元，从整体上更加细致地谋划全市的国土空间开发格局。同时，也更明确了清远在珠三角区域城市格局中的节点优势。

    陈家记在2010年的城镇特色化现场会上要求，要树立大城市群的理念，按照建设大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城的目标，加快对接和融入珠三角，融入广佛大都市圈，推进广佛清城市一体化进程，走城市群发展之路。坚持低碳发展的理念，坚持城镇建设与经济发展相协调，城镇建设与人口发展、资源和环境保护相统一，努力建设资源节约型、环境友好型城镇；坚持城乡一体化理念。

    融入珠三角

    打造华南宜居名城

    在今年年初粤北地区(清远市)现场会上，省委、省政府从统筹区域发展的战略高度，结合清远市城镇建设的现状和趋势，明确提出清远要建设成为大广州卫星城、打造华南宜居休闲名城的目标。

    对此，清远率先在全省创建宜居城市。近年来，清远以“建设大交通，促进大发展”的理念，完善了交通路网规划，强力推进交通基础设施建设，不断打造连接广州乃至珠三角的快速通道。据清远市交通局资料显示，今年清远开工的高速公路总里程达330公里。清远南部地区为对接珠三角高速公路网，今年动工兴建广乐高速公路、二广高速公路、广清高速扩建工程及清连公路(连州至凤埠)升级改造。

    按照“无缝对接大广佛，全面融入珠三角，打造广佛清一小时生活圈”的总体发展思路，推进大珠三角中部广(州)佛(山)清(远)金三角都市圈建设，十年以后清远交通将实现大跨越，并建成“五纵三横”的高速公路网，加上城市快线、空港快线、广清城轨、京广铁路、武广铁路客运专线以及遍布城乡的一、二级公路，还有黄金水道大、小北江，将形成水、陆、空并存，四通八达的立体化大交通网络，初步建成现代综合交通体系，成为对接珠三角、沟通“环珠”和“泛珠”地区的交通枢纽，清远经济社会将与大广佛融为一体。届时，清远将成为接纳港澳台和珠三角辐射的最前沿。

    另外，清远抓住省实施“国民休闲旅游”计划的机遇，通过进一步弘扬全国优秀旅游城市、著名温泉之乡、漂流之乡的品牌效应，提升旅游资源开发水平，将清远打造成为广州乃至珠三角地区休闲度假的首选目的地。同时，大力发展住宅产业，推进“宜居城乡”工程，吸引更多珠三角人士集聚清远创业、居住。

    记者手记

    城镇化特色化是“清远速度”的内生动力

    面积大，山区多，非城镇人口多，少数民族集聚，面临这些天生的“短板”，清远的城镇化道路将如何推进?“城镇特色化”———清远给出了自己的答案。没有走千城一面的路子，而是在城镇化过程中以特色化作为跨越式发展的攻坚方向，明确不同区域的功能定位，突出湖城、休闲和民族文化特色，走出了清远的城镇特色之路。同时，“十个一批”的造城运动以及特色化的魅力也为清远的可持续发展注入源源不断的动力。

    传统思维认为，工业化是推进发展的生命线，但是实践证明，城镇特色化也是促进发展、调整结构的重要抓手，是推动经济增长的强大内生动力。以珠海为例，改革开放近20年珠海政府强力把关，禁止引进高污染及低附加值的工业，以保护良好的环境及充足的土地，通过城市规划、特色建设及城市经营来体现城市价值；后来有了大学城和高端产业，事实证明他们走对了。而今天清远努力实践“城镇特色化”，提出了“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”的发展定位，用世界的眼光来谋划城镇特色化，避免各地一哄而上盲目推进的局面。通过规划，为清远的城镇化特色化发展指明了方向，因地制宜，结合自身优势和文化特色，打造特色清远。

    另一方面，清远还通过确立新的城市生态观，按照资源节约型、环境友好型社会的要求，强调将城镇化与工业化同步推进，将现代气息与各地特色有机结合，把生态环境作为重要城镇化建设的内容，确保清远良好的城市人居环境、山水园林城市及旅游休闲胜地，也为清远的持续发展提供内生动力。中国规划网广州7月17日电