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中国人民大学竞争力与评价研究中心主任、教授赵彦云 为了深入分析北京的创新水平，我们研究设计了以自主创新分析研究为核心的测度分析体系，即将自主创新内涵具体阐释为资源能力、攻关能力、技术实现能力、价值实现能力、人才实现能力、辐射能力、支撑发展能力和网络能力等8个要素方面，相应选取了42个评估指标，以2004年经济普查的数据为基础，对北京与其他我国30个省区展开综合指数和8个要素指数的评估和具体分析。
(责任编辑：玮锋)
从要素的选择来看，创新资源能力和攻关能力反映创新投入的规模。资源能力从创新人员和创新资金两方面考察自主创新的基础资源投入，强调拥有创新资源是创新能力的前提和潜在创新能力的表现。攻关能力考察不同地区对重大科学研究和攻关的组织水平和资源调度能力，强调国家对重大科学攻关研究在自主创新中的重点和核心地位。创新的产出从技术产出、价值创造和人才培养3个要素来考察。技术实现能力从专利、论文、技术市场等创新的直接成果角度考察技术层面的研究成果情况，反映创新的专业和市场认可水平。价值实现能力从生产率、高新技术产业、出口等方面考察创新成果是否有效转化为生产力，推动经济发展。人才实现能力将人才培养作为创新的重要成果，从创新人才的培养数量和效率角度考察创新的成果。创新网络构建和支持区域发展角度选用创新辐射能力、支撑发展能力和网络能力3个要素来描述。辐射能力假设有聚集才有辐射，通过对高技术企业的产值和增加值的分布考察创新成果的聚集情况，间接测度通过聚集所形成的创新辐射能力。支撑发展能力从专利、研发经费、技术市场的增长和比重角度考察本地自主创新的自身发展和对产业发展的支持水平有持续性。网络能力从创新资源和产出的人均水平测度创新的作用和地位，反映创新的交流和网络组织能力。 我国区域自主创新和网络创新能力的特点是，区域创新资源投入不平衡，自主创新和网络创新能力差距较大，可以将31个省区分为3类具体分析。上海、北京、江苏、广东为第一类，是我国自主创新的强势省区，代表了国家的自主创新水平和能力。四省市大部分要素指数在80分以上，显示了自主创新资源、研发水平、成果转化、辐射与网络方面的国内最高水平。北京的优势是自主创新的资源、技术实现和攻关能力最强，科技资源和直接产出非常集中，众多的一流大学和研究机构发挥了重要作用；相对不足的是价值实现能力、支撑发展能力和网络能力与上海有一定差距，主要原因是制造业规模和高技术产业化的本地实现相对较弱。上海是各省区中在要素上表现最为均衡的省区，在价值实现、支撑发展和网络能力上表现最佳，在公关能力和技术实现上仅次于北京。江苏除人才实现和网络能力外都在前4位，要素均衡度较好，研发与产业发展结合较好。广东与前三省市有一定差距，攻关能力和人才实现能力较弱，但创新资源、辐射能力和价值实现能力较强，在创新适应市场经济、创新成果产业化方面走在最前沿。 津、浙、鲁、辽、陕、鄂、川、闽等8省区为第二类，是我国自主创新的优势省区，代表了区域的创新水平和能力。其他19个省区归为第三类，是我国自主创新的贫乏省区，综合指数和要素指数在35上下，特别是资源能力指数很低。 通过以上分析，可以量化理解我国各省区间的自主创新和网络创新能力分布很不均衡，初步形成了以北京、上海、江苏、广东、陕西、湖北、四川等地为代表的自主创新投入、攻关和技术实现和人才培养中心，代表了我国自主创新的研发和技术最前沿；形成了以上海、江苏、天津、广东、北京、浙江、山东等地为代表的自主创新价值实现和产业化中心，体现了自主创新对生产力的转化力和推动力。广大中西部地区自主创新资源和网络能力都不足，但正从价值实现的转化开始，成为上述自主创新和网络创新能力较强区域的辐射区。在创新资源的调控上，北京、陕西、湖北、四川等自主创新资源丰富而本地需求剩余较多的地区，在自主创新技术成果转化、人才培养和价值实现上需要关注中西部地区，以创新成果和人才的转移带动中西部发展。 通过对北京创新能力制高点与世界创新能力制高点的国际竞争力比较和分析，以及北京在国内自主创新能力的比较分析，可以提出北京创新型城市建设的制高点战略方向。 北京创新型城市制高点战略的基本思路是以网络创新能力建设为轴心，全面推动高端自主创新能力的形成。一是充分发挥高度聚集创新资源的作用，提高创新资源产出的水平和效率，特别是发挥自主创新攻关资源的作用，提高高水平自主创新成果的数量和质量。二是促进丰富的创新资源和创新成果转化为生产力，推动本地经济社会发展，包括带动高新技术产业发展、促进现代服务业完善与发展，推动创新对经济社会的影响过程等。三是提高创新过程中的人才培养效率和水平，建立为北京市城市建设和发展全方位服务的人才培养体系，培养研发、技术、管理、服务等多层面的创新人才。四是利用创新资源和成果聚集，以及技术市场的优势，打造高度发达的科技服务业，促进现代服务业发展。五是增强科技辐射能力，为充分利用创新资源、进一步聚集和提升创新能力、促进相关产业发展服务。 配合北京创新型城市制高点战略实施，要做好适应创新能力建设的社会基础和环境的建设。在能源与环保方面，改善能源结构和提高能源使用效率，从产业选择、城市建设等多方面节约能源和降低消耗，提倡和促进清洁能源和可再生能源的使用，缩小与国际发达城市的差距。严格控制污染排放，改善和提高城市环卫设施，推动内城区生活和卫生设施改造，降低生活二氧化硫和烟尘排放，提高生活废弃物的处理能力。 文化支撑方面，以发展文化创意产业为契机，加速推进市场主导的文化产业发展，开放和丰富文化市场，提高居民文化娱乐服务的消费水平。推动适应竞争性市场的教育改革，提高创新的教育支持和文化适应能力。 体制机制创新方面，应对快速膨胀的城市化发展带来的巨大压力，推进城市建设和公共事业的全方位快速发展，提高城市管理的变革力和提升力，推动经济社会全方位发展。改善金融环境，提高金融服务的水平和效率，促进金融产品和金融服务创新，建立创新的风险支持体系。发挥财政的调节作用，加大创新和成果产业化的财政支持，调节发展成果的公平共享水平。加强宏观调控能力，发展首都经济，加快城市建设步伐，推动公共事业和社会保障体系建设，实现创新型城市建设推动发展、促进和谐的根本目的。 |
