建设现代化国际港口城市、实现现代化,是贯穿宁波改革开放30多年的重大战略任务。市第十二次党代会提出今后五年宁波“两个基本”的发展目标,这与过去宁波国际港口城市发展战略在内涵上是一致的。党代会报告进一步明确了现代化国际港口城市的目标内涵,我们所要基本建成的现代化国际港口城市,应该是综合实力位居同类城市前列的经济强市,是城乡高度融合的现代都市,是以国际强港为支撑的亚太开放门户,是宜居和美的幸福之城、文化名城、生态之城。实现上述目标,最根本的是要坚定不移走科学发展之路,最关键的是要全面深入实施“六个加快”战略。“六个加快”战略既有历史延续性,又体现发展阶段性和前瞻性,是“以港兴市、以市促港”、“六大联动、六大提升”的继承和深化,是宁波新一轮社会经济发展的总引领,是基本建成现代化国际港口城市的总抓手。 实施“六个加快”战略,是建设综合实力位居同类城市前列的经济强市的重要抓手。当前世界经济形势复杂严峻,欧债危机不断深化蔓延,全球贸易结构、需求结构和增长动力结构都发生了显著变化。作为宁波来说,这意味着长期依赖出口和投资拉动、主要依靠资源和要素投入推动经济发展的模式已经难以为继;同时,经过30多年的经济高速发展,发展中积累的结构性、素质性问题加快暴露:发展的不平衡不协调不可持续问题持续突出,发展的“粗放型、高消耗、高污染、低产出”日益显现,新一轮发展越来越受到资源环境、节能减排等多重制约,传统优势逐渐弱化,后发优势尚未跟进。在这种形势下,宁波要实现率先发展,必须牢牢抓住产业这一经济增长的牛鼻子,着力构筑既有利于优化生态环境、又能快速推动经济转型的产业结构,着力构建既有利于可持续发展、又能快速见效的现代产业体系。特别是要紧紧依托民营经济、开放经济和港口经济三大传统优势,坚持以提升自主创新能力推动民营经济转型升级,坚持以杭州湾、梅山、慈东、三门湾、象山石浦开放开发推动新一轮开放型经济增长,坚持以海洋经济发展为契机推动新一轮港口开发合作,着力使宁波发展走在前列。
实施“六个加快”战略,是构筑城乡高度融合的现代化大都市的重要抓手。现代都市发展的主导是新型城市化,核心特征是空间布局合理、要素配置集约、城市功能发达、基础设施完备、生态环境友好。在新形势下,城市发展加速向以新型城市化为主导的城市综合实力竞争演变,向以产业、生态、文化乃至人的素质一体的全方位竞争演变,向以中心城市、副中心城市组团式网络状格局大联合模式转变。在这种城市加速转型、形态加速创新的格局下,宁波必须以加快构筑现代都市为着力点,以新型城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化,全面提升城市建设服务引领经济社会发展的能力和水平。重点是着力构筑“一核两翼多节点”的组团型、网络化的现代都市空间布局,从交通、产业、人口等全面放大宁波中心城南北两翼支撑;从城市传统发展脉络框架着手,着力加强“三江六岸”功能升级,实施沿江带岸提升工程和绿化行动,特别是加强姚江北延、甬江东扩、奉化江南拓三大规划与建设,在进一步提升中心城区辐射力、凝聚力、竞争力的同时,以精细化为重点,实施交通、城管、治安三级联动管理机制,进一步提升城市管理服务水平,优化城市发展环境。
实施“六个加快”战略,是建成国际强港为支撑的亚太开放门户的重要抓手。宁波具备的区位优势、丰富的港航资源,这是宁波参与区域竞争的核心战略资源,也是宁波抓住国家发展战略机遇期,推进海洋经济发展的重要引擎。要持续充分吸收和转化《长江三角洲地区区域规划》、上海“两中心”建设等长三角重大国家战略有关于宁波发展的纲要内容,强化事关宁波国际强港发展的战略性、前瞻性研究;紧紧抓住国家关于浙江“四大战略”实施和浙江打造“四大平台”的契机,加快建设具有较强国际竞争力的现代化国际强港。以“三位一体”港航物流服务体系建设为突破口,强化与舟山港口、产业、人才的全方位合作,积极打造梅山、杭州湾两大省级产业集聚区,做好慈东开发区、三门湾新区、石浦对台自贸区的规划、建设与开发,形成以临港产业为主体、港航物流为支撑、城港联动、南北相融的东部滨海海洋经济发展高地。
实施“六个加快”战略,是建成宜居和美的幸福之城、文化名城的重要抓手。必须看到,改革开放30多年来宁波经济建设取得了显著成就,但社会建设相对滞后的基本矛盾没有根本消除,生态环境保护不足与经济快速发展的矛盾仍在逐步加深。在全球经济下行、国内发展形势日趋严峻的背景下,民生发展尤显紧迫而重要。必须通过加快提升生活品质,推进社会和谐建设和民生优先发展,缓解现阶段的各种社会矛盾,打造和谐、宜居、宜人的幸福城市。首先要创新就业促进机制与调整优化收入分配格局。要通过完善发达地区向欠发达地区的转移支付机制,缩小区域发展差距;要加强对中低收入群体的补贴与补助,提高这类群体的生活与生存能力;要强化创业促就业、创新带就业的新型就业机制建设,显著降低社会隐性失业率。其次,要加快完善社会保障体系,特别要在如何加强城乡社会保障体系的一体化,探索提出相对应的户籍制度改革等适应性政策体系与实践制度。第三,着力提高全民健康素质和人口工作水平。第四,推动繁荣发展文化事业和文化产业。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分,加强文化建设关系社会文明进步,关系广大人民群众精神需求。第五,加强社会管理与服务。拓展和提升社会管理的“宁波模式”,深入开展“平安宁波”建设和基层和谐促进工程,扎实做好各类社会矛盾的预防和化解工作,不断提高保障公共安全和应对突发公共事件的能力。(作者为市发改委副主任)
(责任编辑:白雪松)
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