一、青岛当前所处阶段的战略判断

青岛第十一次党代会明确提出：“经过改革开放30多年的建设和发展，青岛进入了后工业社会的初期阶段，总体上已经实现全面小康，开启了向更高水平小康，进而向基本实现现代化目标迈进的新征程。”正确理解这一判断，有助于我们更好地认识青岛当前所处的历史阶段，对于我们更加准确地谋划青岛下一步的城市发展战略具有重要意义。

第一，总体上进入后工业社会初期阶段的经济形态与工业化后期的经济形态同时存在，青岛经济发展呈现转型期的显著特征。按照世界一般标准，青岛工业化水平依然偏低，劳动力由第一产业向第二、三产业的转移任务还未能完成。从目前情况判断，青岛市目前的工业化发展水平，无论是三次产业结构、就业结构、轻重结构、部门结构、工业技术装备还是产品水平，都未能达到工业化成熟阶段的水平，工业仍将是今后一段时间内经济增长的主要动力之一，制造业特别是先进制造业仍将是经济增长的发动机，这一点需要我们进一步统一思想，在今后的工作中认真加以面对。

第二，总体上已经实现全面小康与各地区、各领域的不平衡局面同时存在，收入差别、城乡差别、地区差别等等依然困扰着城市的快速发展。经过多年的努力，青岛已具备了坚实的经济基础，从经济总量、人均收入等方面的统计数据看，总体上已经实现全面小康，2011年人均GDP已超过1.1万美元，更是达到了中上等收入国家水平，但是平均数下面隐藏着收入差距、城乡差距等方面的不平衡需要引起我们更多的关注。从目前情况判断，青岛要建设更高水平小康社会将会是一个较为长期的过程，除了要注重物质生活提高外，还需要特别注意人们的精神生活以及生活环境的改善等方面，更加注重宜居幸福，更加注重老百姓的内心感受，从而实现社会的全面进步。

第三，总体上城市文化已步入繁荣期与青岛文化发展水平普遍偏低的状态同时存在，文化的凝聚力、吸引力、融合力和影响力与青岛城市发展水平相比还有很大差距。文化青岛建设与人民群众的文化需求相比还存在很大差距，要建设一个文化品位高雅、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达的现代海洋文化名城，青岛任重道远。从某种意义上说，文化已经成为决定青岛在下一个五年是否有能力跻身国内一线城市行列的最主要因素，我们必须要在战略上高度重视文化青岛建设，积极培育具有多样性、开放性、时代性的城市文化，不断提高全体市民的精神境界和文明素养，形成全体市民共同的精神追求。

第四，总体上生态环境逐步好转的趋势与可持续背景下城市发展面临的人口、资源、环境约束同时存在，经济增长的内生动力严重不足。如何有效解决经济发展和环境保护的两难矛盾，努力寻找城市经济新的增长点，是我们在新的征程上加快推动城市发展需要面对的重要课题。未来一段时间青岛城市发展面临的重大制约因素，一是经济发展方式的转型，二是城市空间结构的重塑，三是经济增长新动力的打造，这是我们在新的历史条件下积极应对挑战的必然选择。

二、青岛当前城市发展的战略定位

青岛是我国著名的海洋科技城，而城市本身又借海立身，以海扬名，随着海洋世纪的到来，海洋与城市的繁荣正紧紧连在一起，它将为城市经济社会的发展提供广阔的拓展空间。有这样雄厚的基础，青岛没有理由在国内海洋经济发展的大潮中落伍。不仅如此，青岛城市发展的历史和现实基础都决定了城市在国内领先发展海洋经济的同时，完全有能力在关涉海洋的其他领域如社会、文化、交通、旅游、金融等领域内取得更大的进步。因此笔者认为，青岛城市发展的战略定位应以海湾型城市为根本出发点，以区域发展为基本依托，以蓝色为核心特色。具体而言：

国家蓝色核心城市。围绕山东半岛蓝色经济区核心区建设，着力打造在东北亚乃至全球有重要影响力的蓝色经济体系、蓝色科技体系、蓝色文化体系、蓝色服务体系，提高开放型经济水平，在我国参与全球海洋领域合作和对外交流中发挥主体作用。加快形成海洋科技与海洋国防相结合的典范城市。在进入国家战略的山东半岛、浙江东部和广东南部的三大海洋经济区域中，青岛有望在全国海洋经济中形成控制力和国际影响力的产业只有海洋科研，“蓝色硅谷”将在青岛城市定位和布局上占有极其重要的地位。

东北亚航空枢纽城市和国际航运中心。以半岛新机场为依托，加快构建完善的国内国际航线网络，成为连接日韩乃至世界各地与中国的空中门户，建成东北亚地区的核心枢纽，最终成为世界航空网络的重要节点。以沿黄流域腹地为依托，以构建方便、快捷的综合交通运输体系为前提，以开辟完善的国际国内航线为基础，着力打造港口布局合理、服务功能完备、控制力强的东北亚地区重要的国际性枢纽港，成为沿黄流域参与世界经济大循环的龙头城市。海港、空港应与青岛外向型经济的性质相吻合，目标确定为区域和国际中转枢纽港层面。

区域性特色文化和教育中心。全面增强城市文化综合实力，提升城市的文化创新力、影响力和竞争力，构筑城市高品质的人文氛围，着力打造以蓝色为特征的文化特色鲜明、知名大学云集、文化基础设施完备、公共文化服务体系完善、历史文化和现代文化高度融汇、具有较强辐射和竞争力的区域性文化和教育中心。

国际文化旅游度假城市。立足于世界滨海旅游发展趋势和现代时尚休闲度假潮流，积极推动城市旅游由观光型向度假型的转变和升级，大力发展高端休闲度假产业，着力打造旅游形象鲜明、旅游资源品位高、文化与旅游融合度高、国际吸引力强、城市环境优雅，社会环境良好、基础设施现代化、旅游服务设施完善的国际旅游度假中心，建成亚太地区有重要影响力的国际旅游目的地和旅客集散地。此外，青岛无论在郊区城市化还是在中心城市再城市化（老城区二次更新）过程中，都应以世界眼光、国际标准打造国际一流、以中西文化合璧为特色、山海城融为一体的国际知名文化旅游城市。

区域性金融和信息中心。全面提升金融市场服务功能，积极吸引国内外金融机构设立区域性总部，大力培育发展地方金融机构和各种金融中介，构筑完善的企业投融资体系，建立健全金融发展的市场体系，努力营造具有国际竞争力的金融发展环境，增强金融业的竞争力和辐射力，逐步形成辐射山东乃至沿黄流域的资金集散中心和金融信息服务中心，为区域经济发展提供强大的金融支持。加大对信息基础设施建设力度，加快发展信息技术服务产业，促进信息化与社会和经济活动高度融合，努力构筑以云计算、三网融合、智能感知、物联网、橡胶指数、铁矿石指数等为主要内容的区域性核心信息平台，形成信息交流广泛、开放度高、辐射力强的重要国际区域信息交流与服务中心。

三、加快形成青岛新的城市发展战略

未来五年将是青岛向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现蓝色跨越的攻坚时期，更是可以大有作为、努力进位争先的重要战略机遇期，我们必须按照市十一次党代表提出的目标要求，以山东半岛蓝色经济区为城市发展的战略空间和广阔腹地，着力形成区域内各城市间功能分工明确、经济全面合作、制度统一、互为依托、共同繁荣的具有国际竞争力的城市群网络体系，坚持主城空间结构及发展方向的历史延续性和组团式城市空间发展理念，显著提升城市承载能力和可持续发展能力，特别关注以市域中等城市为重点的卫星城发展，努力把青岛建设成为一个高效、繁荣和文明的，适宜创业发展又适宜生活居住的国际化国家蓝色核心城市。

第一，坚持高端发展，加快形成城市蓝色经济发展战略。蓝色经济发展战略的形成是建设国家蓝色核心城市的根本要求，其关键在于城市产业结构的调整优化和体制机制的创新突破。青岛要加快建设国家级海洋科技研究及产业化体系，着力推动东北亚国际航运和航空中心建设，打造国际物流综合枢纽基地，夯实蓝色城市建设基础。坚持高端、高效、高辐射，着力优化产业结构，巩固现代服务业主导地位，加快功能性产业培育，推进要素市场建设，构建符合国际标准的高端产业体系。强化总部经济功能，鼓励跨国公司及国内大企业设立地区性总部，增强区域的资源配置能力。加速区域金融机构主聚集区建设，吸引具有国际影响力的银行、保险、证券、期货等金融机构入驻。大力发展高新技术产业，积极培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息技术等战略性新兴产业。

第二，促进均衡发展，加快形成城市蓝色社会发展战略。蓝色社会发展战略的形成是建设国家蓝色核心城市的基本保障，其关键在于城市社会生态系统的协调、平衡、有序发展和社会管理系统的体制完善。坚持规划指导发展，全面完善城乡规划体系，强化城镇的集聚化、紧凑型发展，积极完善城镇规模等级、职能结构，全面推进各规模等级城镇的组团式布局、网络化发展。推进功能区之间互动连通、产业协作，挖掘各个功能区的产业、人文、生态等特色资源，整体提升区域发展品质。顺应桥隧时代的新要求，进一步研究市域资源的统筹配置和行政区划的调整问题，加快缩小城区南北及东西差距，以利于产业承载空间的合理有序拓展，努力优化城市空间结构。把握国内外形势变化的新特点，加快探索新形势下深化社会体制改革的新经验，构建与经济社会发展要求和人民群众愿望相适应的更加有效的社会管理体制。

第三，加强创新发展，加快形成城市蓝色文化发展战略。蓝色文化发展战略的形成是建设国家蓝色核心城市的主要支撑，其关键在于以海洋文化为主体的城市特色文化体系建设和城市文化体制创新。海洋文化为主体的蓝色文化是青岛文化最丰富、最有特色的部分，发展、创新蓝色文化是青岛城市发展战略的精神动力支持，是打造文化青岛核心竞争力的关键所在。要充分认识经济文化化与文化经济化发展趋势，进一步推动蓝色文化、海洋文化研究，突出海洋文化特色，打造海洋文化品牌。努力把青岛建设成为文化服务完备、文化产业发达、文化人才荟萃、文化体制完善、文化实力雄厚、文化品质先进的区域性文化中心。

第四，推进可持续发展，加快形成城市蓝色生态发展战略。蓝色生态发展战略的形成是建设国家蓝色核心城市的首要前提，其关键在于城市自然生态系统的和谐稳定和宜居幸福城市环境的舒适便利。一是要确立“生态优先”的城市规划准则。要把生态规划当作贯穿规划编制工作过程中的核心任务，确保生态和环保的内涵体现在未来城市规划建设中的各个技术层面、管理层面和实施层面。二是要更好地体现“以人为本”的城市发展主旨。积极探索建立跨部门协调一致的生态管理模式，推动建立生态规划公众参与机制，培养生态公民。三是要创建世界一流的生态城市。推进海洋生态环境和海岸线自然景观保护，加强近岸海域环境污染防治力度，合理确定生产与生活岸线，保留滨海公共空间，塑造滨海城市景观特色。深化推进生态建设，深入推进环境综合整治，不断改善城市面貌。

（编辑：赵岩）