从杭州城区出发上沪杭高速，往上海方向行驶不到20分钟，远远看见一个方形建筑，这就是沪杭高铁余杭站。

　　作为杭州连接上海的桥头堡，余杭是浙江省惟一一个地铁与高铁可以实现“零换乘”的高铁车站。步行百来米，便可以直接换乘地铁1号线进入杭州。这意味着余杭真正融入大杭州的时代终于到来。

　　杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤告诉记者，杭州市委已经作出重大决策，在未来5年内，以新型城市化为主导，每年将新增10亿元财政资金，投入农村和下辖五县市。余杭作为城乡区域统筹发展的“前沿阵地”，未来的发展就是要以城乡区域统筹发展为方向，把余杭加快建设成为覆盖城乡、全民共享的“品质之城、美丽之洲”。

　　财政保障统筹城乡发展

　　城乡统筹工作是一项牵涉面广、延续性强的重大工程，需要雄厚的财力来做保障。2009年面对国际金融危机的冲击，余杭区财政总收入逆势而上，达到了100.07亿元，成为浙江省第三个百亿元县区，地方财政收入达到59.67亿元，增长速度之快，在全省屈指可数。

　　“蛋糕”做大了，令余杭喜出望外，但是作为普通百姓，恐怕更关心的是财政资金的流向、落实、使用等问题，这些都与老百姓的生活紧密相关，牵动着老百姓的心。“因此，余杭选择了‘民生财政’这一重要理念，并坚定不移地进行实践。”余杭区财政局区地税局局长姚文华介绍。

　　“在余杭区财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出达到相当高的比例。”姚文华说。

　　如何确保财政资金用在关键处？姚文华告诉记者，区财政部门围绕区委、区政府提出的改善民生的总目标，着力破解“上学难、就业难、看病难、养老难、住房难、出行难、办事难”等难题，不断扩大民生财政的覆盖面，统筹安排财政资金，保证新增财力主要用于民生。

　　以教育为例。漫步在余杭，尤其是在一些边远地区，你所见到的最好的房子，那一定是学校。如今，余杭的学校基础设施建设日新月异，新建了余杭中学、社区学院、良渚镇中学等一批校舍，“让每个孩子在家门口享受优质教育”。从2009年起，余杭区对民办进城务工子女学校的8808名学生发放人均300元的教育消费券。

　　支持教育事业发展是实施民生财政的重中之重。2010年，预算内教育经费安排达14.27亿元，除保障教师绩效工资和正常教学所需经费外，还将继续对家庭困难的外来务工人员子女进行补助。

　　在社会保障方面，2010年预算内安排社会保障和就业支出6.8亿元，安排就业再就业资金1.18亿元，专项用于城镇持证人员社保补贴、自谋职业补助、农村就业困难用工补贴和社保补贴、城镇失业培训等等。

　　除此之外，余杭财政重点推进公交一体化建设以拉近城乡距离，推进实施医疗卫生体制改革以促进医疗服务“同质、均等、一体化”，实施西部镇乡生态补偿机制以维护环境和经济的协调发展。

　　“我是看着这条路修建起来的，以后我们村的人要到杭州去，只需几分钟！”国庆前夕，余杭区举行浙江省重点工程104国道良渚镇至杭州市区古墩路连接线项目通车典礼，在现场观看的附近村民、余杭良渚镇杜甫村十六组的周顺堂说。

　　规划先行力促三大转变

　　作为杭州市的一个新区，“融入大都市，建设新余杭”是余杭区城市化引领战略的核心内容，同时也是余杭促进城乡一体化发展的目标和愿景。眼下，余杭正在加速推进交通基础设施建设项目在城市与农村之间的延伸对接，这是余杭落实“十个统筹”，力促城乡全面均衡发展的具体内容之一。

　　为贯彻杭州市委工作会议精神，余杭结合该区“十二五”发展目标和任务，制定《进一步加强城乡区域统筹发展的行动计划(2010—2015)》，将通过统筹城乡交通等基础设施类建设、统筹组团建设等各类规划、统筹城乡土地利用和管理等十大举措。

　　“十个统筹”包括：统筹城乡各类规划、统筹城乡土地利用和管理、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹资源要素配置、统筹农村新型集体经济发展、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡就业和社会保障、统筹城乡管理体制机制、统筹生态文明建设。

　　“我们规划部门正按照城乡区域一体化发展要求，加快编制完善余杭区区域总体规划、一副三组团分区规划，完善全区控制性详细规划，重点深化新城、城市综合体建设规划和农村住房改造及保障性住房建设等民生规划，着力构建战略性规划、控制性规划、实施性规划三位一体的城乡规划体系。”余杭区规划分局副局长朱曙峰说。

　　据了解，余杭区的城乡统筹规划以“三个转变”为突破口，即转变城乡发展方式、转变区域发展方式、转变农民生产生活方式。

　　为加快区域发展方式转变，以中等城市标准规划建设临平副城、以小城市标准规划建设三大组团中心镇；不断加快城市功能与主城对接，以杭州大都市轨道交通系统与BRT系统建设为契机，加快轨道交通建设；加快城乡基础设施建设，完善区域道路、给水、排污、电力、通信、燃气等基础设施网络的系统化、网络化程度，加快各类基础设施由城镇向农村地区延伸，带动城乡一体化发展。

　　另外，余杭将继续以构建现代产业体系为核心，加快经济发展方式转变，力促城乡产业特色错位发展。在以杭州余杭创新基地、余杭经济开发区、仁和先进制造业基地为核心的工业园区，大力发展高新技术产业和现代装备制造业。在农村，契合城市化发展要求，大力发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型、品牌特色型农业。

　　到2015年，余杭将初步形成城乡统筹建设、“3＋1”产业发展、生态保护、公共服务、文化提升、民生民享的城乡一体化发展新格局。届时，城乡统筹的生产要素配置市场进一步健全，城乡发展活力将显著增强。

　　为百姓着想改善民生

　　改善民生一直是余杭城乡统筹工作中引人注目的重头戏。

　　“由1所区级医院、4家社区卫生服务中心和18个社区卫生服务站建起的三级社区卫生服务网，使15万户籍人口和12万流动人口享有均等化的卫生服务。”这是由多位卫生管理专家参加的现场评估小组对余杭区第五人民医院实施“三级社区卫生服务垂直管理模式”三年情况的评价。

　　该模式将发展的目标定位于社区卫生服务，并用5年时间组建起拥有布局于城区东、南、西、北的4个社区卫生服务中心，下辖18个社区卫生服务站的三级社区卫生服务网。2007年以来，网络内实行人、财、物统一管理，药品统一调配，诊疗信息和费用结报全部计算机管理。

　　据了解，这个由余杭区第五人民医院组建的社区卫生服务网络，2009年为93.73万人次提供服务，近3年平均增幅达25.59%；去年的中医处方量比3年前增长了124.58%；去年辖区内人群每人享有卫生服务达3.47次，比3年前增加了1.18次。

　　为解决“出行难”，按照“一次规划、分三步实施”的原则，破解公交一体化难题。“余杭区是杭州市最早实现城乡公交统筹发展的，其改革走在全省前列，创造了‘余杭经验’。”说起余杭的公交统筹工作，杭州市运管局局长杨国宪这样评价。他说，余杭不仅实现了城乡公交统筹发展，还完成了城际公交的改造。

　　“第一步，完成进杭州7条线路的166辆汽车公司化改造；第二步，组建杭州市与余杭区共同投资的公交股份公司；第三步，完成区内81条线路、462辆汽车的整合工作。”余杭区交通局局长王洪元说，如今，余杭区的262个行政村实现公交通达率100%。

　　余杭区乡乡镇镇都通高等级公路，成为杭州地区实现等级公路通村率和硬化率达到“双百”目标的区。到2009年底完成农村公路通村联网工程496.05公里，投入补助资金9306.61万元。2011年至2012年还将规划修建通村联网公路203.71公里，共需投入资金2亿多元。

　　行不分城乡，居不论南北。居住方式的改变是农民生产生活方式转变的前置条件，也是以新型城市化为引领，加快城乡统筹发展的关键点。早在2006年12月交付使用的塘栖镇农民多高层公寓得到了广大农户高度认可，因此，坚持把农居多高层公寓安置作为全区农村住房改造的主要方向。

　　据悉，通过近几年的农居多高层公寓安置建设实践，余杭区农村住房条件和人居环境得到了有效改善，城市化的速度得以加快，城市品位得到了很大的提升。目前全区已兴建农民多高层公寓342万平方米，拆迁安置农户6943户，节约土地1300余亩。 中国规划网杭州11月22日电 记者王艳