随着经济社会的发展和城市化发展战略的实施，人们对城市的认识不断提高，城市品位、城市特色、城市形象等日益受到人们的广泛关注。一个有品位、有魅力的城市不在于它的大小，而在于要有自己的特色。宜居城市建设就是要让城市的环境更加优美，让城市的服务更加完备，让城市的发展机遇更好，让居住者就业的机会更多。扬州就面临着这样一个课题，如何把扬州做精、做优、做美，更好地适应新世纪城市化发展的需要，凸现扬州的城市魅力和城市品位，这是每一位扬州人都应给予思考的课题。本人结合扬州实际，就如何进一步提高扬州城市品位、建设社会和谐、环境优美、具有特色的宜居城市谈几点粗浅想法。
　　一、打造城市品牌，提升城市形象
　　近几年来，扬州在城市建设过程中非常注重城市个性的营造，但最根本的个性特色、独特的文化品味尚未在城市建设中得到充分体现。因此，今后扬州的城市建设实践必须立足于体现时代、尊重历史、提高品位、注重人文、自然环境的相互协调，立足于建设风格与自然风貌的相得益彰，充分利用扬州的人文古迹、河滨水系、自然风貌，打造一个独具特色的水乡园林城市。
　　1、以规划统领城市发展。城市规划如何，直接影响整个城市形象和品位。因此，在新一轮城市总体规划修编工作基础上，进一步搞好城市空间结构的设计和城市景观体系的设计，尤其对扬州西部新城区的城市规划更应坚持规划的超前性与可行性相统一、规划的个性化与协调性相统一、规划的科学性与权威性相统一，做好城市的“一点、两面、三大件”和各项重点市政项目的规划设计（一点是指城市的各个节点，两面是指城市各出入口的街道景观和城市主干道两侧的街道景观，三大件是指城市的标志性建筑、城市广场和城市雕塑）,目前城区各出入口景观和道路建设的规划上显得有点滞后，须进一步完善。
　　2、以水凸现城市灵性。水是城市的血脉，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。当然，“水”之于城市，也有其两面性，利用得好，能为城市增色，提高城市品位，反之，则成为容污纳垢的地方，影响城市观瞻，危及市民身心健康。因此，扬州在城市形象特色规划设计和建设中，要重视城市与水的关系，强调“亲水”概念。以水文化为主题，努力打造“水清、岸绿、景美”的城市新景观，凸现城市浓郁的水乡特色，真正打造“江南水都”新品牌。
　　3、以绿展示城市的秀美。近几年来，我市以创建国家园林城市为载体，加大绿化建设步伐，努力提高城市绿化覆盖率、绿地率和公共绿地的人均占有面积，近四年，扬州城举资10亿元，新增绿地600多万平方米，扩大城市绿化面积，还绿于城、还景于城，全面实施市区“四纵四横四块”绿化造林规划，绿化总面积1200万平方米，形成了环城“绿肺”系统。集中建设了文昌、新世纪、维扬、五台等13个市民休闲绿地广场。今后，我市应以创建国家生态园林城市为抓手，进一步搞好绿化建设。一要搞好绿色规划。划定城市绿线，并严格按规定给予保护。在设计中，坚持以人为本，合理定位，科学设计。城中心的绿地，以满足市民休闲、娱乐为主；外围绿地应以注重自然生态为主，规划设计中应充分体现江南水乡特色。二要绿化建设中做好“水”文章，将水网、绿网、路网有机结合，形成绿网相连的滨河绿带，使滨水空间与绿色空间更加紧密，体现林园相映、林水相依、林路相连的特色，营造宁静、清新、雅致的绿色生活空间。三要重视居住区内和街头中小型游憩绿地建设，开放单位专用绿地，取消围墙，溶解公园，鼓励屋面绿化和垂直绿化。
　　4、大力倡导城市色彩。城市色彩直接反映了城市的历史文脉和整体风貌，是城市特色与品位的主要标志，是城市魅力的重要组成部分，也是城市性格的一种符号。如北京紫禁城的褚墙黄顶、哈尔滨的米黄、江南城市的灰瓦白墙等都是历史遗留下来的城市传统色彩。建议在新一轮的城市建设中，做好城市色彩规划和空间轮廓线设计，尤其对建筑物的外立面实行色彩规划。其他的公共设施也要规划好，如喷泉、特色路灯、广场等，协调的色彩加上合理利用照明技术，扬州城市的夜色将更加绚丽多彩。
　　5、加大实施亮化工程。城市夜景灯光亮化，是现代化城市标志之一，对提高城市品位，美化城市夜景，改善投资环境，提高生活质量，起到积极作用。经过近５年不懈努力，扬州城市亮化基本格局已初步成型。但是，由于诸多因素，扬州夜间的灯光亮化效果没有达到预期的效果。根据市区的客观情况，标志性建筑少，单体大建筑或标志性建筑分散。因此，要提高扬州夜景的城市品位，必须实行遥控系统集中统一管理；抓好高层建筑、入城口、繁华地、广场公园等地段的路灯改造。以建筑广场亮化为主体，以绿地、绿带亮化为映衬，以广告亮化为烘托，以营造主体灯光景观为点缀的夜景亮化格局。
　　二、完善城市功能，提高承载能力
　　在加大城市基础设施建设，拉开城市发展框架的基础上，扬州市应把城市发展的重点放在功能开发上，积极推进城市建设由外延扩张向内涵发展转变，重点打造人居、服务、休闲功能，进一步提高城市的承载能力，努力实现城市由“量的扩张”到“质的提升”。
　　1、宜居功能。要建成最适合人居住，最适合人休闲城市。扬州地处长江、运河之滨，地理条件得天独厚，环境优美，气候宜人，非常适宜人类居住。随着国家卫生城市、国家园林城市、全国生态示范市、联合国人居奖等荣誉的获得，扬州的宜居环境越来越受到外界的关注。扬州应依托这些优势，进一步优化城市环境，建设各类住宅楼盘和商务楼盘。目前扬州已按照“合理布局、整体开发”的原则，通过市场化运作的手段，全面启动了高尚住宅区、农民新村、旧城改造和经济适用房等“四大人居板块”，将为扬州居住品位的提高划上浓厚的一笔。
　　2、服务功能。服务业发展直接关系到城市经济的可持续发展，服务水平的高低、能力强弱、服务品质如何，直接影响到城市的形象。我市服务业占全市GDP比重偏低。近几年，随着扬州经济的快速发展，对服务配套功能提出了更高的要求。因此，提升宾馆饭店的星级标准，形成高、中、低档合理排布的格局，继续提高商业设施档次，满足不同层次消费需求，促进现代物流业、商务服务业、旅游业等，增加县城在餐饮、住宿、购物和商贸等方面的容纳力。
　　3、休闲功能。扬州有着深厚的文化底蕴，有着独特的资源优势，有着良好的产业基础，着优越的城市环境。有着广阔的发展空间，因此扬州应举全市之力，实施“旅游休闲”的城市战略，完善休闲、娱乐、保健、会展等设施，举办国家级乃至世界级体育赛事能力，展示了扬州良好形象，扩大扬州知名度。另外召开各类规模较大的会展，使扬州具备接待较高档次、较大规模会议和展览的能力，增强扬州对外的吸引力，提高知名度。
　　三、加强城市管理，营造优美环境
　　近几年来，我市的城市管理水平在不断提高，但随着城区规模的扩大和城市流动人口的增加，给城市管理带来更高的要求。因此，我市应进一步完善城市管理体系，提高城市管理效能，实现城市管理体制、管理手段、管理方式的创新，进一步提高市容保洁档次，加大市容市貌的规范管理，积极开展环境综合整治活动，提高城市管理水平，创造优美的城市环境。
　　1、完善城市管理体系。为适应我市城市化发展需要，提高城市管理效能，把经营城市的理念融入城市管理的全过程，我们应积极探索以经营方式管理城市的办法，创新城市管理体制、管理手段、管理方式，如借鉴其他城市管理模式建立城市管理委员会，协调部门之间的工作，加强数字化城管步伐，提高城市管理效率。
　　2、引入市场化竞争机制。按照市场经济规律要求，引入竞争机制，加快城市公益事业经营管理方式的改革力度，逐步向市场化过渡。目前，我市市区绿地养护、非机动车辆的秩序维护、户外广告经营权等已实行市场化运作，且效果较好。今后如市容保洁、公益设施的维护等方面尝试走市场化路子。
　　3、实现城市环境整体优化。城市的市容市貌是城市的面子，直接关系到城市的形象。目前我市正处在城市建设的高潮期，因此必须加强对建筑施工、市容卫生、交通秩序的监督和管理，加大对户外广告、占道经营、违法建筑、乱涂乱贴的整治力度，进一步改善城市环境的综合质量。
　　四、挖掘文化内涵，凸现城市个性
　　如果说经济是城市的肌体,那么文化就是城市的灵魂，是特色城市的“根源”，一座没有历史、缺少文化的城市相当于一座没有“记忆”的城市。历史文化是扬州的城市之根、城市之魂。保护好扬州古城街区，传承好扬州地方文化，是关系扬州城市核心竞争力的一个关键问题。扬州自古人杰地灵，人文荟萃，人文历史资源是扬州巨大的财富和荣耀，是加快城市发展的不竭动力和源泉，也是应对扬州区域竞争的优势和王牌。扬州在城市规划建设中,要高度重视文化内涵的挖掘和现代文化元素的注入,凸现城市的个性,让建筑、市民与环境协调发展,彰显文化意蕴,以展示扬州持久、深邃而现代的文化品位。
　　1、城市文化纳入城市规划、建设和管理体系。树立精品意识，提高建设档次，兴建具有较高设计水平和文化品位的标志性建筑或设施，建设时代感强、文化含量高的“文化扬州”。必须充分保护、挖掘扬州传统文化资源，传承历史文明，发挥良好的人文环境优势，建设“文化大市”，提高城市核心竞争力，促进城市经济的跨越式发展，尽快实现“两个率先”的宏伟目标，使扬州真正成为古代文化和现代文明交相辉映的名城。
　　2、突出名人主题，保护历史古迹。建设和完善各类名人馆，弘扬他们的事迹，大力宣传朱自清、江上青、刘师培、阮元、扬州八怪、史可法、秦观、张若虚、鉴真等知名人士的精神。注重保护城市的历史文脉和人文古迹，坚持规划先行，确保各类城市建设活动有章可循。扬州八怪是扬州的一张重要名片，关于扬州八怪纪念馆东扩问题，目前，市规划部门已编制了相关发展规划，将动迁纪念馆东侧至新兴巷之间的近20户居民，建设仿古建筑，用作“扬州八怪”15家展室，以与东侧唐代古槐景点相连。
　　3、建立和完善城市信息导向系统。城市信息导向系统包括路标、路灯、灯箱、广告等元素，它的建立与完善，是一座城市发展过程中必需的环节。随着经济快速发展，大量外地打工和旅游者来到扬州，他们对这座城市不熟悉，城市导向系统的“无声信息”则可以很方便地做到这一点，这也是衡量一座城市现代化水准的重要标志。但是目前市区设立各类导向标志中，有的缺乏统一规划，设置不科学；有的已经过时滞后。所以，今后很有必要在城市总体规划中考虑这个城市信息标识元素，做到明确规范，设置合理科学，使人一目了然。
　　4、努力营造宜居氛围。宜居环境要综合考虑城市中的干群关系、城乡关系、警民关系、贫富关系、社区关系，营造城市的宜居氛围。要加大信访事件的调查办理力度和安全生产隐患的排查力度，积极化解社会各个阶层之间的矛盾。要充分发挥广电、报刊、杂志等宣传媒介的积极效应，集各界之志，聚全民之力，共奏城市的和谐宜居旋律，努力建设一个稳定有序的社会环境、适宜人居的生活环境、利于创业的工作环境。
　　5、以人为本，全面加强素质教育。城市发展，关键在人。一方面，领导干部的执政能力和执政水平要加速提升，在借鉴国外先进城市和国内知名城市的建设经验的基础上，结合扬州本地实际，积极探索城市发展的方法和策略，以崭新的执政能力主动适应宜居城市建设的需要。另一方面，以提高市民整体素质为核心，加强思想道德教育，不断加强爱国主义基地建设，加强“市民文明公约”等制度建设，深入开展“文明扬州人”、“文明公交”、“文明经营户”、“文明社区”等评选活动，通过多种形式的宣传教育，向市民灌输宜居理念，努力培养市民爱城、拥城、护城的自觉意识，增强市民的主人翁意识。
    (作者单位：扬州新东方中学)