着眼于我国经济的快速发展、居民收入的增加、消费观念和生活方式的变化所带来的商机，越来越多的城市开始重视休闲产业发展并加大力度建设休闲城市。例如，珠海市率先提出将珠海建成珠江三角洲的休闲都市；大连市在提出以“浪漫之都”作为城市旅游形象定位时，将“休闲之都”作为其主题形象的一个重要分支；2003年，成都市明确提出打造“休闲之都”的城市品牌；杭州对“休闲之都”更是情有独钟，举办了2006年世界休闲博览会，将发展目标定位成“世界休闲之都”。长沙、三亚、大庆、包头等也提出了建设局域性或方面性“休闲之都”的设想。

       发展休闲产业、打造“休闲城市”正在成为一个城市在新一轮发展竞争中的战略举措。这里所言的休闲产业，是从事休闲产品生产（包括服务）活动的厂商集合。它是与人的休闲消费需求（物质的与精神的）密切相关的产业群或产业链领域，主要包括旅游、娱乐、体育、文化和休闲教育、兴趣爱好、公益活动等以及与此相关的产业（例如，交通、餐饮、旅馆、商业、邮电信息、金融与保险、歌舞厅、剧院和电影院、体育场馆、面向市民的休闲教育、花卉、集邮等等）。实际上，休闲产业最终会辐射到全部产业的各个领域。所谓休闲城市，从经济形态上讲，即以休闲产业为主导产业的城市，而从文化与空间形态上讲，它是以休闲文化作为城市的气质与灵魂，拥有先进的城市休闲理念、良好的休闲环境和完善的休闲设施，提供个性化的休闲服务的城市。

       一、建设休闲城市需要具备哪些要素

       （一）基础要素

       1.绝佳的区位优势

       一个优秀的休闲城市，必须具备绝佳的区位优势。休闲城市是城市人的休闲住宅（也称为第二居所）大量集中的地方。这些休闲住宅的主人在闲暇时才会到这里居住，是他们生活的一部分。所以，主要客源市场到目的地最佳距离为1小时以上，2小时以下的车（船）程所代表的距离，即一百到二百八十公里左右的空间距离。如美国的大西洋城（Atlantic City）是新泽西州著名的海滨疗养城市，位于长约16公里的沙洲上，在纽约西南约160公里，费城东南约96公里，因接近纽约、费城，从十九世纪末便成为旅游、疗养地。北戴河之所以成为著名的避暑疗养地也与其近邻京津的地理区位密不可分。随着航空业的发展原本远离客源市场的地区也被纳入了休闲旅游的目的地，如中国三亚、泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛等。便捷的交通对休闲城市的建设日益发挥着重要作用。

       2.良好的环境条件

       环境状况是评价休闲城市的基本标准之一。没有良好的环境条件作为基础，就很难形成舒适闲雅的外部休闲环境，休闲活动的空间与时间维度将会受到极大程度的限制。众多休闲城市的经验也表明，休闲城市建设离不开优美的环境，如率先提出建设休闲城市的珠海就具备良好的环境条件（见表1）。

表1  珠海市主要环境指标情况

       （二）必备要素

       1.优良的旅游景观

       休闲城市的建设必须依托优良的城市景观实现。景区景点能够吸引和挽留本地和外地游客。杭州、成都建设休闲城市，不仅有绝佳的区位、良好的环境，还有优美的旅游景观。例如成都市拥有世界文化遗产都江堰—青城山，两个国家级风景名胜区、4个国家级森林公园、两个国家级自然保护区、1个国家AAAAA级景区、3个AAAA级旅游区(点)以及杜甫草堂、武侯祠等历史文化景区和金沙遗址等古蜀文化景区，此外还紧邻驰名中外的九寨沟、黄龙、乐山大佛等世界遗产风景区。这些景区是成都发展休闲城市的重要基础。

       2.完善的城市功能设施

       休闲城市的功能设施，可分为两大体系，一个体系是一般支撑性的硬、软件设施，如交通、酒店、餐饮、导游、安保、医疗、紧急救助、日用品以及休闲生活用品的零售等；另一个体系是文化设施，如学校、青少年宫、科普馆、博物馆、动物园、植物园、图书馆等。例如，杭州市即具备较完善的城市功能设施，国内游客对杭州市餐饮、交通、住宿设施、景点秩序、文化娱乐、商品购物、导游服务等七大类城市功能设施和项目的评价总体较好，好与较好累计都在70%以上。（见表2）

 表2  2007年杭州市国内游客抽样调查综合评价

       3.深厚的市场潜力

       市场需求是推动休闲城市发展的强劲动力。随着收入与闲暇时间的增多，人们对生活品质的要求进一步提高，对休闲活动的需求也日益旺盛。例如，成都市发展休闲城市是与其深厚的休闲消费市场潜力分不开的。一是成都市民具有充裕的休闲时间。据统计，在平时，成都居民每天平均拥有休闲活动时间在2－3小时的占42.19%，3－5小时的占24.05%， 5小时以上的占16.46%。在周末，拥有4－10小时休闲活动时间的市民占35.44%，10－15小时的占29.96%，15小时以上的占18.14%。休闲时间高于全国平均水平。二是成都市民具备休闲消费潜力。收入水平决定消费能力。成都市民可支配收入等相关指标的上升，为休闲需求增长及休闲消费能力进一步提升奠定了基础，反映出成都市民孕育着巨大的休闲消费潜力（见表3）。三是成都市民休闲意识浓厚。历史的沉淀和磨洗，孕育了成都独有的闲情逸致和休闲文化。其休闲氛围以及市民的休闲意识全国闻名。

表3  成都市居民消费能力统计

       （三）核心要素

       1.休闲产业

       要想打造休闲城市，城市的主导产业应与城市发展目标、城市服务方向一致，即休闲产业达到相当发达阶段，成为一个巨大的、内涵丰富的产业群，在城市国民经济中的地位突出。例如，目前杭州、成都都已经形成了包括旅游观光、体育健身、休闲餐饮、医疗保健、文化娱乐等为主体的多元休闲产业形态。这些休闲产业助推杭州、成都步入休闲城市之列。

       2.休闲空间

       休闲空间是休闲活动的载体。高质量的城市休闲空间会引导高质量的城市休闲行为，有助于创造富有感染力与特色的现代化城市。如享有“休闲王国、游乐世界、购物天堂、人居乐园”之称的杭州世界休闲博览园；誉为“城市会客厅”的成都猛追湾片区；称之为“休闲乐园”的昆明老街；被誉为“活动着的清明上河图”、获首届中国历史文化名街的黄山市的屯溪老街；桂林的环城水系公园和阳朔西街；三亚的玉龙湾；大连的星海广场等休闲空间极大的促进了城市休闲活动的发展。

       3.休闲文化

       休闲文化传统、休闲文化氛围、休闲文化品牌是衡量一个城市是否休闲城市的核心指标。休闲文化是休闲城市的灵魂。例如，休闲是成都重要的文化性格，休闲生活是成都人的基本诉求。自秦汉以来，成都便形成了一种闲适享乐的生活方式。如《汉书》云：“巴蜀有江水沃野，山林竹木，蔬食果食之饶，民食稻鱼，亡凶年忧，俗不愁苦，而轻易淫佚。”《岁华纪丽谱》也有关于成都人优雅闲适生活方式的记载。成都文化对于成都人休闲观念的形成有着非常大的影响。可以说，成都是国内休闲文化、休闲传统较为深厚浓郁的城市之一。

       二、建设休闲城市是秦皇岛应有的发展定位

       （一）秦皇岛具备建设休闲城市的基础

       首先从资源优势看。秦皇岛市共有5A景区1家（3处），4A景区11家，3A景区4家，2A景区5家。集发农业观光园、昌黎葡萄沟生态旅游观光园、望峪山庄、鲍子沟、桃林口村为全国农业旅游示范点；华夏长城葡萄工业园区、朗格斯酒庄为全国工业旅游示范点。旅游资源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，类型丰富，为我市建设休闲城市，打造宜居宜游生态度假中心提供了良好的基础条件。

       其次从区位优势看。我市位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，具备区位优势。特别是在交通方面，秦皇岛距北京、天津、沈阳等城市仅两小时的火车动车组车程、两到三小时的汽车车程。未来高速铁路的修通，将使京津秦之间的时空距离进一步缩短为1小时。便捷快速的交通使秦皇岛具有较好的可进入性，方便主要客源地游客到此休闲度假。

       再次从生态优势看。秦皇岛作为中国首批优秀旅游城市，森林覆盖率达到了40.40%，城市区园林绿地面积45，765亩，建城区公共绿地10，701亩，绿地率36.90%，绿化覆盖率43.20%，人均公共绿地9.2平方米，全年空气质量二级及以上天数达360天，良好的人居环境为秦皇岛建设休闲城市奠定了坚定的生态基础。

       最后从产业基础看。全市休闲度假旅游所占比重为23%，高于全省18%的平均水平。今年入夏以来旅游市场持续井喷，旅游综合接待指标基本呈递增态势。截止到7月底，全市共接待国内外游客851.19万人（国内游客839.65万人，入境游客11.54万人），同比增长32.7%,比2007年增长6.4%；旅游社会总收入47.6亿元，同比增长31.5%，比2007年增长5.8%。1-7月份星级饭店的客房出租率平均达到53%，比2008年增长了13个百分点；景点门票收入1.07亿元，比2008年同期增长53%；旅行社1-7月份共组团3.97万人次，接团人数28.12万人次，分别比2008年同期增长了41.4%和146%。从旅游企业的接待和综合情况反映看，今年的旅游形势不但大大好于2008年，也好于历史接待最高水平的2007年。

       （二）建设休闲城市是秦皇岛参与发展竞争的利器

       首先，建设休闲城市是秦皇岛市发挥比较优势，积极参与地区产业合理分工的要求。秦皇岛市旅游资源非常丰富，既有顶级的3S（阳光、大海、沙滩）度假资源，又有丰厚的人文历史文化遗产，观光旅游产品为国内一流，同时秦皇岛的旅游开发历史早、是国内避暑度假旅游的鼻祖，经过多年的建设积累了较好的发展基础，具备率先大发展，抢占旅游产业以及休闲产业制高点的优势。同时，在周边城市中，秦皇岛市的产业结构呈现三、二、一的格局，与本地区大多数城市产业结构偏重的状态形成较大反差，相较之下，秦皇岛建设休闲城市更符合地区产业合理分工和产业升级的要求（见表4）。

表4  2008年秦皇岛市与周边城市经济指标对比情况

       注：长春市经济指标为2007年数据

       其次，现时的国内外经济形势为秦皇岛提供了发展休闲产业的战略机遇期。由美国次贷危机逐渐演变成的全球性的经济危机，正在对我国经济增长模式产生重大影响。外需的不振正促使我国的经济政策转向高度重视内需市场的扩大，出台了一系列应对金融危机、扩内需、保增长的政策措施。休闲产业在扩大内需、增加就业岗位、促进经济增长和转变经济发展模式中意义重大。因此，休闲产业受到了中央和各级政府的空前重视。今年，温家宝总理在政府工作报告中指出，要培育消费热点，拓展消费空间，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。4月18日至19日在海南省考察时温总理再次强调，旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进消费中具有十分重要的作用。旅游消费是最终消费和综合性的消费，是可持续消费和多层次的消费，在社会总需求中特别是居民需求中占有重要地位。新一届河北省政府也把大力发展休闲产业作为优化和升级产业结构、转变发展模式的战略举措。胡春华省长在8月7日北戴河新区开发建设办公会议上明确提出，秦皇岛要进一步统一思想，坚持把旅游作为立市产业来培育，加大推进力度，迅速做大做强，力争用5-10年时间，把秦皇岛打造成中国北方最大的滨海休闲旅游度假基地、国际上有较大影响的旅游目的地。此外国家扩大内需增加投资也给我市建设休闲城市，改善基础设施、完善配套服务提供了机会。另一方面，随着人们收入和闲暇时间的增加，休闲度假渐成时尚，逐步成为主流。目前，我国人均GDP已经达到3000美元，休闲消费进入了一个快速增长阶段。秦皇岛临近的京津唐地区人均国民收入已达到七、八千到一万美元（城市居民的人均收入水平更高），周末到生态良好地区休闲度假、放松身心有着巨大的消费需求，构成了秦皇岛发展休闲产业、建设休闲城市的支撑和优势。秦皇岛市的旅游客源主要来自京津冀辽的中近距离游客，比重达55%左右，其中仅北京的游客就占23%左右。这部分游客多以休闲为主要内容、以恢复体力和放松身心为主要目的的度假旅游，且时间多集中在双休日周末，交通方式以铁路和自驾车为主。离首都最近的海滨度假目的地这一区位优势，使游客进入的成本相对较低。对俄罗斯游客而言，来秦皇岛休闲消费远低于去本国的海滨度假地索契，具有较强吸引力。因此，综合考量，目前的经济形势对秦皇岛市建设休闲旅游城市而言，机遇大于挑战。秦皇岛建设休闲城市已成为其增强核心竞争力，实现跨越发展的有效途径。

       最后，秦皇岛市建设休闲城市符合国际城市发展趋势。著名未来预测学家格雷厄姆·T·T莫利托认为，休闲将是新世纪经济发展五大推动力中的第一引擎，新世纪的若干趋势表明：“一个以休闲为基础的新社会有可能出现。”目前，休闲产业已成为美国、法国、意大利、德国、日本、英国等国经济体系中的支柱产业或主导产业，并且发展迅速。例如，美国在1990年用于休闲的花销已超过10000亿美元，大约占全部消费支出的1/3，现今美国的休闲产业已处于国民生产总值第一的位置，其就业人口占全部劳动力的1/4，到2015年，美国将有1/3的土地、1/3的时间、1/3的收入用于休闲。英国在1993年国民休闲消费总额已高达1029亿元英镑，占消费市场的1/4。在1981年到1991年的十年中，英国人均周休闲消费活动由16.82英镑上升到41.14英镑，休闲项目也增加了250%。在20世纪90年代，美国GDP为58033亿美元，人均GDP为29006.6美元，英国人均GDP为19144美元，可见这个时期两国的休闲产业发展非常迅速。应该说美欧国家在现实的国际经济体系中是引领产业主流发展趋势和未来方向的。它们的昨天往往成为世界的今天、而它们的今天则昭示着世界的明天。2008年，大连人均GDP达到9099美元，杭州人均GDP达到10199美元，相当于美国上世纪70年代末的水平，在这个收入水平上，正是美欧国家休闲产业发展的起飞时期。因此，像大连、杭州这些城市当前大力发展休闲产业是符合世界产业发展的一般趋势的。此外，从全球城市发展进程来看，城市大体遵循着工业城市、工商城市、服务业城市、旅游城市、休闲城市这样一个发展轨迹。旅游业、休闲产业正在成为引领经济发展的新增长点。可见秦皇岛建设休闲城市符合国际城市发展趋势和一般规律。

       三、秦皇岛建设休闲城市的具体对策

       （一）科学规划，政策引导

       全面贯彻落实《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）》和《秦皇岛市休闲旅游产业发展行动计划（2009-2010）》，制订休闲城市发展规划，积极推动休闲城市建设。从大旅游、大休闲、大产业的角度和站位，统筹考虑休闲产业的发展和要素配置。制定优惠政策，鼓励多元化投资发展休闲产业。加大政府投入，建设和完善公共休闲设施。

       （二）加强生态环境保护

       根据生态保护、环境优化、旅游区美化、旅游景点绿化的需要，推进全市环境综合整治，提升全市的绿化美化水平。各种开发活动要严格按照环境友好型社会的要求，以保护自然生态为前提，以水土资源承载能力和环境容量为基础，走人与自然和谐相处的发展道路。强力发展洁净产业，凡是不利于环境保护，尤其是污染环境的产业，新的要禁止上马，原有的要逐步迁移或替代。

       （三）加快休闲产业开发

       如上文所述，休闲产业并不局限于某几个具体的行业，它广泛存在于国民经济三大产业之中。下面分别从休闲第一产业、休闲第二产业、休闲第三产业来具体阐述如何加快休闲产业的开发。

       1.发展休闲第一产业。深度开发农业（林业、畜牧业、渔业、园艺业）资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，将农业与休闲有机结合，发展农业种植体验园、农业观光园、农业采摘园、森林体验和林业观光、草原观光与饲养体验、海洋休闲观光等。

       2.休闲第二产业开发。积极发挥我市玻璃生产技术优势，发展人工玛瑙、人造水晶、高仿玉器等休闲工艺品制造业。充分利用我市农牧渔业资源优势，发展能保存的、易携带的特色海鲜食品、罐头、果脯等休闲食品加工业。依托我市的石雕、角雕、贝雕（堆）、剪纸、手工虎头童鞋、唢呐及太平鼓制作等民间工艺，发展民间工艺品加工业。

       3.休闲第三产业发展。（1）旅游休闲业。充分利用秦皇岛丰富的旅游资源，将其与休闲资源相结合，大力发展旅游休闲业。（2）运动与康复休闲业。依托我市奥体中心、国家体育训练基地等休闲体育资源，发展运动休闲业，利用比邻京津沈等大城市的区位和海滨良好的自然环境以及原有的疗养基础设施，发展康复休闲业。（3）文化和娱乐休闲业。依托山海关六国营盘遗址、海港区开滦路、东南山近代历史文化遗存，利用北戴河名人别墅的历史文化底蕴和异域风情，开发文化休闲产业。大力发展文博演艺类休闲产品，建设“博物馆城市”，开发娱乐休闲产业。（4）餐饮休闲业。依托海天一色、渔人码头、太亨海鲜巨无霸等海鲜餐饮名店，打造秦皇岛特色海鲜品牌。集合羊城酒家、北戴河金龙酒店、山海关福临门、昌黎赵家馆等品牌店之力，推出地方特色小吃、名饮，壮大秦皇岛餐饮休闲业。

       （四）打造城市RBD，完善城市配套设施

       学习借鉴纽约的曼哈顿南区、东京的银座、伦敦的伦敦城、多伦多的伊顿中心、香港的中环等休憩产业区的经验，打造城市RBD（休憩产业区），完善城市配套设施。其一、对北戴河石塘路天鹅堡商业街进一步完善改进，把它打造成集购物餐饮娱乐于一体的休闲步行街；依托海港区民族路-海阳路-河北大街围合的中心商业区，建设购物休闲街区；高标准建设改造秦皇岛火车站前和站后的广场，将范家店一带建设小吃一条街、购物一条街，打造成本地和外地游客休闲娱乐购物的产业聚集区。其二、不断完善广场绿地、主题公园、体育场馆、会展中心、特色街区、花鸟市场、宾馆饭店、游乐场所以及博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、书院、画院、棋院等基础性设施，形成休闲文化的空间和载体。其三、强化城市交通保障体系建设，完善目的地的可进入性。加快建设秦皇岛新民航机场和津秦客专、京唐秦城际快速铁路，推进秦皇岛融入京津一小时经济圈的交通体系建设；加快推进市内交通建设、畅通市区与主要景区间的公共交通等。

       （五）营造休闲氛围，加强休闲品牌宣传

       以推进休闲城市建设为目标，按照城市即休闲的理念，培育、营造休闲氛围。实施美丽秦皇岛工程。以“三年大变样”工程为契机和抓手，重点做好秦皇岛市的绿化、美化、亮化，提升城市环境质量，建设“靓丽仙岛”；免费开放公共空间。对公园、广场、海滩、公共浴场等全部实行免费开放，落实公民在公共空间的休憩权；增加城市休闲空间。在城市主要节点和旅游度假区，增辟广场、绿地等开敞休闲空间。

       学习借鉴杭州、成都“国际休闲之都”和长沙“百姓文化休闲之都”等品牌打造的经验，整合挖掘休闲资源，打造秦皇岛的城市休闲品牌。一方面，面向全国公开征集秦皇岛休闲城市宣传口号和形象标识。另一方面，制作秦皇岛市“休闲城市名片”，通过媒体宣传、公众营销、节庆活动、广告发布等多种形式、多种渠道，广泛宣传秦皇岛的休闲城市形象品牌。

       （六）发扬优势，塑造城市的个性和特色

       只有从共性发展中找到个性特征，城市休闲功能建设才能够实现更大成功。个性特色是建设具有全国乃至区域性影响力休闲城市的生命力所在。比如，巴黎的浪漫、纽约的现代、伦敦的绅士、悉尼的清爽、上海的海派、西安文化的厚重等，每个城市和居民都有自己的性格。秦皇岛建设休闲城市必须找准自身在京津冀、环渤海和东北亚地区的功能定位坐标，发挥资源与区位优势，突出生态海滨休闲文化品牌的打造，强化休闲产品的精品意识，围绕秦皇岛城市主题形象来整合休闲资源，建设几个具有国际水准的精品景区、魅力街区和大型休闲广场、公园等。

       （七）注重休闲文化的培育和创新

       建立休闲教育和休闲职业培训机构，加强休闲文化教育，普及科学健康的休闲观。鼓励有条件的驻秦高校和中等职业学校开设文化休闲专业，开设休闲文化研究、休闲产业研究、休闲经济学等课程，为休闲产业发展积聚人才。将创新的理念、创新的手段与休闲元素结合，发展温泉、滑雪、潜水、攀岩、狩猎、高尔夫、邮轮游艇、葡萄酒文化休闲体验产品等，满足市民和旅游者的心理体验和精神需求。

       （八）注意处理休闲城市与产业城市的关系

       休闲城市是以城市生活的闲适度为主要指标确定城市属性，产业城市是以经济指标为主要标准确定城市属性。从产业类型与内在质量而言，休闲城市的产业较轻型化、非物质化，产业城市的产业较重型化、实业化。两者之间既有联系，又有区别，具体见表4。秦皇岛建设休闲城市必须正确处理两者之间的关系。建设休闲城市并不排斥其他产业发展，它和发展产业城市不是对立的，而是要围绕休闲产业调整产业结构，形成多业支撑、共同发展的现代产业体系。

表4  休闲城市与产业城市的关系

       （九）注意休闲城市与城市休闲的区别

       休闲城市和城市休闲是两个不同的概念。例如上海有上海石库门新天地、上海城隍庙老街、上海外滩等休闲空间，北京有小汤山九华山庄温泉等休闲产品，但是上海、北京不意味着是一个休闲城市。亦即具有休闲空间、休闲产品和休闲产业的城市不一定就是休闲城市，可能仅停留在城市休闲阶段，也就是说，并不是所有的城市都可能成为休闲城市，只有以休闲产业为主导产业，具备休闲城市要素与特征的城市才是真正的休闲城市。（作者系秦皇岛市旅游研究中心主任）